Решение от 7 апреля 2026 г. АС Ставропольского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16872/2025
г. Ставрополь
07 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 апреля 2026 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Гапоновой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маликовой В.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Невинномысская электросетевая компания», Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН: <***>,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

об отмене постановления от 22.07.2025 №026/04/9.21-924/2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

при участии представителей заявителя ФИО2, по доверенности от 30.10.2025

№ 73/01, заинтересованного лица ФИО3, по доверенности от 12.01.2026 № МИ/18/26, в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Невинномысская электросетевая компания» (далее –

АО «НЭСК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление, УФАС России по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 22.07.2025 № 026/04/9.21-924/2025 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением суда от 13.08.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 08.10.2025 суд перешел к рассмотрению спора по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований общество указало, что заявитель (ФИО1) не направлял в адрес общества мотивированный отказ от подписания договора заказным письмом с уведомлением о вручении, как того прямо требует пункт 15 Правил технологического присоединения к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861), в связи с чем, у сетевой организации не возникла юридическая обязанность по его рассмотрению и корректировке условий. Размер платы за технологическое присоединение был рассчитан правомерно на основании постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25.12.2023 № 82/7 с применением стандартизированных тарифных ставок, тогда как ссылка УФАС на иное постановление (№ 82/8) является необоснованной. Заявка ФИО1 была официально аннулирована 27.11.2024 в связи с неоплатой выставленного счета в установленный законом срок (пункт 106 Правил № 861), поэтому договор считается незаключенным и не порождает для общества обязательств по его исполнению. Кроме того, начиная с 01.09.2024, вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2024 № 1195 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление

№ 1195), которое в силу прямого указания закона прекращает рассмотрение новых заявок на технологическое присоединение в отношении сетевых организаций, тарифы которым не утверждены на очередной период регулирования, что полностью соответствует статусу

АО «НЭСК». Таким образом, действия заявителя содержат существенные нарушения установленной процедуры, а в действиях общества полностью отсутствует состав административного правонарушения, что делает вынесенное УФАС постановление о наложении штрафа незаконным и подлежащим отмене.

Управление в представленном отзыве указало, что вопреки доводам заявителя

ФИО1 представил мотивированный отказ через личный кабинет 14.11.2024, однако сетевая организация проигнорировала данное обращение и незаконно аннулировала заявку 27.11.2024, что прямо нарушает пункт 105 Правил № 861, обязывающий сетевую организацию рассмотреть отказ и скорректировать документы в течение 10 рабочих дней. Расчет платы за технологическое присоединение произведен с нарушением тарифного законодательства, поскольку для объектов на территории СНТ подлежит применению льготная ставка с измерением расстояния до границ товарищества, тогда как общество необоснованно применило стандартизированные тарифные ставки и включило затраты на строительство сети до границ земельного участка заявителя. Административное производство проведено с полным соблюдением процессуальных норм: стороны извещены надлежащим образом, протокол составлен 07.07.2025, а годичный срок давности по статье 4.5 КоАП РФ не истек, поскольку правонарушение зафиксировано в ноябре 2024 года. Кроме того, деяние не может быть признано малозначительным, поскольку выражается в умышленном пренебрежении публично-правовыми обязанностями субъекта естественной монополии, а замена штрафа предупреждением по статье 4.1.1 КоАП РФ исключена наличием в отношении общества ранее вступившего в силу постановления за аналогичное нарушение. Таким образом, в действиях АО «НЭСК» объективно усматривается полный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесенное постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, управление просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возражая доводам управления, заявитель в представленных возражениях на отзыв помимо прочего указало, что на момент подачи заявки (01.11.2024) общество было включено в перечень ТСО, в отношении которых не утверждены тарифы на 2025 год, размещённый на сайте РТК Ставропольского края 01.09.2024. Именно это обстоятельство, по мнению заявителя, в силу прямого указания пункта 17(2) Правил № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ № 1195) прекращало его обязательства по рассмотрению новых заявок и применению льготных ставок.

Судебное заседание начато 03.03.2026 в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, с учетом положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 45 минут 10.03.2026.

Ввиду неявки участников процесса протоколирование с использованием средств аудиозаписи в судебном заседании 03.03.2026 не велось.

После перерыва судебное заседание продолжено с использованием средств аудиопротоколирования в том же составе суда 10.03.2026 при участии представителя заявителя ФИО2, по доверенности от 30.10.2025 № 73/01, в отсутствие иных участников процесса.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в судебном заседании повторно объявлен перерыв до 15 часов 10 минут 24.03.2026.

Судебное заседание после перерыва продолжено 24.03.2026 при участии представителей заявителя ФИО2, по доверенности от 30.10.2025 № 73/01, заинтересованного лица ФИО3, по доверенности от 12.01.2026 № МИ/18/26, в отсутствие третьего лица.

Учитывая положения статей 123, 156 АПК РФ, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании до и после перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель управления после перерыва, поддержав доводы ранее представленного отзыва, просил об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в адрес управления поступило обращение

ФИО1 от 01.11.2024 по вопросу нарушения порядка технологического присоединения к электрическим сетям в отношении АО «НЭСК» при рассмотрении заявки на присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ставропольский край,

г. Невинномысск, СНТ «Приборист» № 42.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21, управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 026/04/9.21-924/2025 и о проведении административного расследования (определение от 28.04.2025)

Уведомлениями от 29.04.2025 заинтересованные лица были извещены о проведении административного расследования по указанному делу (направлены посредством электронной почты и почтовых отправлений с идентификаторами № 80083809547699 и № 80083809547682).

В ходе административного расследования должностным лицом управления проанализированы документы, представленные сторонами, в результате которого установлено, что в нарушение абзаца 6 пункта 105 Правил технологического присоединения, а также пункта 17 указанных Правил в части определения размера платы за технологическое присоединение, обществом не рассмотрен мотивированный отказ заявителя от подписания договора, направленный 14.11.2024 через личный кабинет единого портала, а расчет платы произведен с применением стандартизированных тарифных ставок (постановление РТК Ставропольского края от 25.12.2023 № 82/7) вместо льготных ставок (постановление РТК Ставропольского края от 25.12.2023 № 82/8), подлежащих применению для объектов на территории садоводства.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ от 07.07.2025 № 517, составленном при участии представителя общества.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.07.2025

№ 026/04/9.21-924/2025 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления направлена заявителю 25.07.2025 посредством почтовой связи (идентификатор 80103111740882) и вручена 31.07.2025. Заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания поступило в Арбитражный суд Ставропольского края 07.08.2025, то есть в пределах десятидневного срока на оспаривание.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя, и устанавливает наличие полномочий органа, законных оснований для привлечения к ответственности, соблюдение процедуры, а также соблюдение сроков давности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возложена на административный орган (часть 4 статьи 210 АПК РФ). Производство по делу должно быть всесторонним, полным и объективным с обязательным установлением события правонарушения, вины, а также смягчающих и отягчающих обстоятельств (статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ). Доказательствами признаются любые фактические данные, зафиксированные в протоколах, документах, объяснениях сторон и иных материалах дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере электроэнергетики и обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективная сторона выражается в несоблюдении сетевой организацией установленных нормативных требований при осуществлении технологического присоединения.

Субъектом ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является юридическое лицо, признаваемое субъектом естественной монополии. В соответствии со статьей 3 и частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Невинномысская электросетевая компания» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности, включено в соответствующий реестр субъектов естественных монополий и, следовательно, обязано соблюдать требования антимонопольного и отраслевого законодательства на недискриминационных условиях.

Правовые основы технологического присоединения установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилами № 861.

В соответствии с позицией Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии и не образует самостоятельного вида экономической деятельности. Заключение договора об осуществлении технологического присоединения является публичным и обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Как указано ранее 01.11.2024 ФИО1 обратился в АО «НЭСК» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт, расположенных в границах СНТ «Приборист» № 42 г. Невинномысска.

Заявитель относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил № 861, в отношении которых применяется специальный порядок присоединения, установленный разделом X Правил.

13.11.2024 общество разместило в личном кабинете заявителя проект договора, технические условия и счет на оплату в размере 382 815,78 рублей, рассчитанный по стандартизированным тарифным ставкам (постановление РТК СК от 25.12.2023 № 82/7).

14.11.2024 ФИО1 так же посредством личного кабинета направил в адрес

АО «НЭСК» письмо, в котором выразил несогласие с размером платы за технологическое присоединение.

Вопреки доводам общества, усматривающего в данном сообщении запрос разъяснений, по своему содержанию и правовой природе оно квалифицируется как мотивированный отказ от заключения договора по смыслу абзаца 5 пункта 105 Правил № 861.

Согласно абзацам 5-6 пункта 105 Правил № 861 сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования разместить в личном кабинете новые условия типового договора и технические условия, приведенные в соответствие с Правилами.

Нерассмотрение мотивированного отказа Правилами № 861 не предусмотрено и свидетельствует о противоправном бездействии сетевой организации, которое имело существенные негативные последствия.

Так, проигнорировав мотивированный отказ ФИО1 от 14.11.2024 и не выполнив обязанность по размещению в личном кабинете заявителя новых документов, предусмотренную пунктом 105 Правил № 861, АО «НЭСК» 27.11.2024 в одностороннем порядке аннулировало заявку заявителя со ссылкой на пункт 106 указанных Правил (в связи с неоплатой заявителем выставленного счета).

Игнорирование возражений заявителя лишило ФИО1 возможности урегулировать возникшие разногласия с сетевой организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 861, и в конечном итоге, ввиду необоснованного аннулирования заявки, не позволило осуществить технологическое присоединение его объекта к электрическим сетям.

В свою очередь ссылка АО «НЭСК» на обязанность направления мотивированного отказа исключительно заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 15 Правил № 861) является несостоятельной и отклоняется судом, поскольку не учитывает специальный порядок технологического присоединения, установленный разделом X Правил для заявителей категории до 15 кВт, к которым относится ФИО1 (пункт 14 Правил № 861).

Пункты 103 и 105 Правил № 861 прямо предусматривают электронное взаимодействие через личный кабинет заявителя, и как специальные нормы имеют приоритет над общими положениями. Размещение возражений в личном кабинете в установленный 5-дневный срок безусловно и однозначно свидетельствует о несогласии заявителя с условиями оферты (расчетом), что подтверждается технической фиксацией обращения в системе и его содержанием.

Квалификация сообщения как разъяснения при наличии явного указания на несоответствие тарифных условий правилам противоречит принципу добросовестности, разумности и недопустимости извлечения преимущества из своего недобросовестного поведения (статья 10 ГК РФ).

Таким образом, при установлении факта реального получения обществом возражений заявителя и отсутствия объективных препятствий для их рассмотрения, ссылка на отсутствие надлежащей формы отказа посредством направления заказной почтовой корреспонденции не может исключать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку бездействие сетевой организации создало необоснованные препятствия для законного урегулирования разногласий и заключения договора. Фактическое получение обществом возражений через официальный портал в установленный срок свидетельствует об исполнении цели уведомления, что исключает формальный подход к оценке данного обстоятельства.

По вопросу расчета платы за технологическое присоединение АО «НЭСК» указывает, что сумма в размере 382 815,78 рублей определена правомерно по стандартизированным тарифным ставкам (постановление РТК СК № 82/7), а не льготным (постановление № 82/8). Заявитель ссылается на вступление в силу с 01.09.2024 Постановления № 1195, дополнившего Правила

№ 861 пунктом 17(2), согласно которому с даты публикации информации об отсутствии утвержденных тарифов прекращаются обязательства по договорам технологического присоединения. Поскольку 01.09.2024 АО «НЭСК» было включено в соответствующий перечень на сайте Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, общество полагает, что утратило правовую возможность применять льготные ставки и рассматривать новые заявки, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, расходы на строительство сети до границ участка заявителя включены в плату обоснованно, исходя из требований надежности электроснабжения.

Вместе с тем согласно разъяснениям Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, для объектов, расположенных на территории садоводства, расстояние до ближайшего объекта электросети в соответствии с абзацем 34 пункта 17 Правил № 861 измеряется от границы территории СНТ, а не от границ индивидуального земельного участка. Включение в расчет стоимости строительства сетей за пределами границ садоводства и применение стандартизированных ставок привело к необоснованному завышению платы. Надлежащий размер платы с учетом льготной ставки (постановление № 82/8) составляет 83 555,10 рублей

(с учетом НДС).

Ссылка общества на прекращение обязательств в связи с публикацией информации об отсутствии тарифов носит ошибочный характер. Пункт 17(2) Правил № 861 регулирует прекращение обязательств по уже заключенным договорам и не содержит прямого запрета на рассмотрение новых заявок или применение льготных тарифов к поступающим обращениям. Толкование заявителем данной нормы как основания для полного прекращения приема заявок является чрезмерно расширительным.

Более того, даже при допущении временной неопределенности статуса территориальной сетевой организации в спорный период, действия АО «НЭСК» в период с 13.11.2024 по 27.11.2024 фактически подпадали под регулирование Правил № 861, поскольку общество не сообщило заявителю об утрате соответствующего статуса и невозможности заключения договора, а инициировало процедуру присоединения, разместило в личном кабинете документы и выставило счет, тем самым добровольно вступив в соответствующие правоотношения.

Как установлено материалами дела, рассмотрение тарифного дела в отношении

АО «НЭСК» официально возобновлено приказом РТК СК от 08.11.2024, о чем общество было уведомлено письмом от 19.11.2024 № РТК-02-05/3028866. Следовательно, на момент поступления заявки (01.11.2024) и совершения вменяемых действий общество обладало статусом сетевой организации и не было лишено правовой возможности соблюдать требования Правил

№ 861.

Таким образом, сетевой организацией не представлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы или иных объективных препятствий, исключающих исполнение законодательства.

Невозможность применения льготных тарифов на отдельном этапе не освобождает сетевую организацию от соблюдения процедурных требований, включая обязанность рассмотреть мотивированный отказ, корректно определить расстояние для расчета платы и не аннулировать заявку до истечения установленного законом срока.

Указанные бездействия и действия АО «НЭСК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Вина юридического лица доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность соблюдать установленные правила, но не приняло всех зависящих от него мер (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Стороны извещены надлежащим образом, протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ. Постановление вынесено 22.07.2025 в пределах годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для правонарушений в сфере электроэнергетики.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не выявлено. Признание правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) исключено, поскольку нарушение правил технологического присоединения субъектом естественной монополии представляет собой прямое пренебрежение публично-правовыми обязанностями и создает угрозу стабильности правоотношений в сфере энергоснабжения. Замена штрафа предупреждением по статье 4.1.1 КоАП РФ не применяется, поскольку АО «НЭСК» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление от 08.02.2024 по делу

№ 026/04/9.21-2477/2023, вступившее в законную силу 21.11.2024).

Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, характеру и степени общественной опасности деяния, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости ответственности. Штраф в указанном размере соответствует нижнему пределу санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о соблюдении принципа соразмерности наказания тяжести правонарушения.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суд отказал в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным постановления управления от 22.07.2025 № 026/04/9.21-924/2025.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Невинномысская электросетевая компания», Ставропольский край, г. Невинномысск, ОГРН: <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья В.А. Гапонова