Решение от 18 марта 2026 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-19779/2025

«18» марта 2026г.

Резолютивная часть решения принята 18.03.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2026.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турчинской В.Д., помощником судьи Моисеевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными действий,

с участием третьих лиц:

Управы Ленинского района городского округа г. Воронеж; ТУ ФАУГИ в Воронежской области; ООО УК «Строй Техника»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2025, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2026, служебное удостоверение;

от ООО УК «Строй Техника»: ФИО4, представитель по доверенности от 05.05.2025, диплом, паспорт;

от Управы Ленинского района городского округа г. Воронеж; ТУ ФАУГИ в Воронежской области: не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий по включению НТО по адресу: <...> и <...> в реестр незаконно размещенных и подлежащих демонтажу.

Определением суда от 27.10.2025 заявление ИП ФИО1 принято судом к производству.

Определением суда от 24.12.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управа Ленинского района городского округа г. Воронеж; ТУ ФАУГИ в Воронежской области; ООО УК «Строй Техника».

В судебное заседание представители Управы Ленинского района городского округа г. Воронеж; ТУ ФАУГИ в Воронежской области не явились.

На основании статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя выступил с позицией по делу, поддержал заявленные требования в полном объеме, представил копию заявления в адрес заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица выступил с позицией по делу, возражал против удовлетворения заявления, представил дополнение к отзыву.

Представитель ООО УК «Строй Техника» представил копии протоколов общего собрания и договоров управления.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

На основании статьи 66, 159 АПК РФ поступившие документы приобщаются к материалам дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 часов 10 минут 18.03.2026.

От ТУ ФАУГИ в Воронежской области в материалы дела поступил отзыв с документами согласно приложению.

Представитель заявителя представил письменные пояснения.

Представитель ООО УК «Строй Техника» представил копию договора на выполнение кадастровых работ.

На основании статьи 66, 159 АПК РФ поступившие документы приобщаются к материалам дела.

Заявителем заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

На основании статей 158, 159 АПК РФ судом отклоняется указанное ходатайство, поскольку судом не усматривается уважительности причин отложения судебного заседания, с учетом обоснований указанного ходатайства, а также сформулированного заявителем предмета спора.

Из материалов дела следует, что 24.11,2025 на сайте https://beregvrn.ru/ был опубликован перечень нестационарных торговых объектов, включенных в Реестр незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и подлежащих демонтажу.

В вышеуказанный реестр внесены два нестационарных торговых объекта (далее - НТО): по ул. Революции 1905 года, д. 80г и ул. Революции 1905 года, д. 806, владельцем которых указан ИП ФИО1

Ссылаясь на то, что у заявителя имеется договор о предоставлении права на размещение НТО с управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами по ул. Революции 1905 года, д. 80г и ул. Революции 1905 года, д. 806, а также по ул. 9 Января, д. 54в, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по включению НТО по адресу: <...> и <...> в реестр незаконно размещенных и подлежащих демонтажу.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III утверждено «Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж», а также «Порядок выявления и демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж», согласно приложению N 5 к Решению.

Согласно пункту 2.9 Порядка выявления и демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж реестр незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и вносимые в него изменения утверждаются приказом руководителя управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 3.19 и 3.20 Положения об Управлении административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 01.12.2021 № 346-V, УАТК АГО г. Воронежа выполняет следующие функции: организует в установленном решением Воронежской городской Думы порядке принудительный демонтаж нестационарных торговых объектов, незаконно установленных на территории городского округа город Воронеж; формирует проект графика демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно установленных на территории городского округа город Воронеж, утверждаемый заместителем главы городского округа город Воронеж.

Таким образом, с учетом указанных положений управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж является уполномоченным органом, в компетенцию которого входит осуществление оспариваемых действий.

В соответствии пунктом 4.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - Договор) по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению (пункт 4.3 Положения).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка выявления и демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж демонтажу подлежат следующие незаконно размещенные нестационарные торговые объекты:

• размещенные без правоустанавливающих документов, а также в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа город Воронеж, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка;

• в отношении которых досрочно прекращено действие договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае неисполнения владельцем трехдневного срока демонтажа в добровольном порядке;

• в отношении которых истек срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае неисполнения владельцем трехдневного срока демонтажа в добровольном порядке;

• размещенные на сформированном в соответствии с земельным законодательством земельном участке под многоквартирным домом в отсутствие решения собственников такого земельного участка, принятого в соответствии с требованиями действующего законодательства, в порядке, установленном пунктами 5.1 - 5.8 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2.1 Порядка выявления и демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж выявление нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж, осуществляется в том числе управами районов городского округа город Воронеж в отношении нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж на земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа город Воронеж, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 2.3 Порядка выявления и демонтажа нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории городского округа город Воронеж установлено, что факт выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется актом выявления, в котором указываются: дата выявления нестационарного торгового объекта, место расположения (адресный ориентир) с привязкой к адресному ориентиру ближайших объектов адресации либо к месту размещения законного нестационарного торгового объекта (в случае размещения вне схемы размещения нестационарных торговых объектов), номер места в схеме размещения нестационарных торговых объектов (в случае размещения в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, в отсутствие правоустанавливающих документов), площадь, вид (тип), группа реализуемых товаров, сведения о владельце объекта либо указание на его неустановление.

К акту выявления прикладываются фотоматериалы нестационарного торгового объекта, изображение нестационарного торгового объекта относительно границ земельных участков, полученное путем схематического отображения на общедоступной публичной кадастровой карте портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также копии документов, подтверждающих указанные в данном акте сведения.

Управы районов городского округа город Воронеж в течение 5 рабочих дней со дня выявления нестационарного торгового объекта:

-проводят работу по установлению владельца такого объекта и сбору документов, подтверждающих обоснованность проведения принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта в соответствии с настоящим Порядком путем взаимодействия с уполномоченными структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, органами внутренних дел, управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области;

• направляют в управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, предусмотренные Положением документы (пункт 2.6 Положения).

Согласно пункту 2.8 Положения управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж в течение 3 рабочих дней после получения указанных документов, подтверждающих обоснованность процедуры принудительного демонтажа нестационарного торгового объекта, вносит выявленный объект в Реестр незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень нестационарных торговых объектов, включенных в Реестр незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и подлежащих демонтажу, с указанием мест размещения и фото таких объектов, для размещения в сетевом издании «Берег-Воронеж» (beregvrn.ru) и на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж (пункт 3.1 Положения).

Из материалов дела следует, что письмами №28201809 и №28201526 от 18.11.2025 Управой Ленинского района городского округа г. Воронеж в адрес руководителя Управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж направлена информация, согласно которой выявлены нестационарные торговые объекты, установленные вне Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, по адресу: <...> д. 80г. Согласно данным публичной кадастровой карты данные НТО установлены в границах отвода земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:49. Согласно выписке из Единого государственного реестра правообладателем данного участка является Российская Федерация.

К указанным письмам были приложены акты выявления нестационарного торгового объекта, выкопировки из публичной кадастровой карты портала Росреестра с нанесением места расположения НТО и цветные фотоматериалы.

Согласно письму управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж от 17.11.2025 №28184652 схемой размещения НТО не предусмотрено место под размещение торговых объектов, указанных в обращении.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ИП ФИО1 были размещены нестационарные торговые объекты на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0401007:49, на котором также расположены многоквартирные дома №806 и № 80г по ул. Революции 1905 года г. Воронежа. При этом, указанные нестационарные торговые объекты в утвержденную Схему размещения НТО не включены.

Заявитель полагает, что нестационарный торговый объект правомерноразмещен им на указанной территории ввиду того, что между ним и ООО Управляющая компания «СтройТехника» заключен договор о предоставлении права на размещение НТО.

В материалы дела представлен договор от 01.01.2022, подписанный от имени заявителя (сторона 2) и ООО Управляющая компания «СтройТехника» (сторона 1), согласно пункту 1.1 которого сторона 1 предоставляет стороне 2 право на возмездной основе размещать торговые автоматы на территориях, находящихся в управлении у стороны 1для установки киоска-автомата по продаже питьевой воды.

В приложении №1 к договору от 01.01.2022 указан перечень адресов для размещения киосков-автоматов: <...> и <...>.

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: по адресу: <...><...> находятся под управлением ООО УК «СтройТехника».

Согласно данным Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных «Геоинформационный портал» (https://nspd.gov.ru), на земельном участке 36:34:0401007:49 расположено 27 объектов (36:34:0401007:3111, 36:34:0401007:3482, 36:34:0401007:3780, 36:34:0401007:3781, 36:34:0401007:3782, 36:34:0401007:3783, 36:34:0401007:3787, 36:34:0401007:4004, 36:34:0401007:4005, 36:34:0401007:4006, 36:34:0401007:4007, 36:34:0401007:4009, 36:34:0401007:4010, 36:34:0401007:4011, 36:34:0401007:4012, 36:34:0401007:4032, 36:34:0401007:4038, 36:34:0401007:4039, 36:34:0401007:4041, 36:34:0401007:4042, 36:34:0401007:4043, 36:34:0401007:4047, 36:34:0401007:4048, 36:34:0401007:4049, 36:34:0000000:53243) в том числе многоквартирные дома, сооружения канализации, теплоснабжения, водоснабжения КНС, котельная для теплоснабжения).

Согласно пункту 2.10 Основаниями для исключения нестационарного торгового объекта из Реестра незаконно размещенных нестационарных торговых объектов является, в том числе, принятие собственниками земельного участка под многоквартирным домом решения о размещении нестационарного торгового объекта на таком земельном участке, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта с организацией, осуществляющей управление таким многоквартирным домом.

Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).

Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, относятся:

принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;

принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания (пункты 2-3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Формы и порядок проведения общего собрания установлены в статьях 44.1, 45 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, предусмотренным пунктами 2, 3, 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В материалы дела представлены протоколы общего собрания собственников помещений в МКД, расположенных по адресу <...><...> от 17.08.2013 и 15.10.2015 соответственно.

Указанными протоколами в качестве управляющей компании выбрана: ООО УК «СтройТехника» и утверждены договоры управления в представленной форме.

Также от третьего лица (ООО УК «СтройТехника») представлены по одному договору на управление по каждому дому от 23.11.2016 и 15.08.2017, в которых пунктом 2.2.10 установлено право управляющей компании заключать договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (сдача в аренду, размещение оборудования, установка и эксплуатация рекламных конструкций, предоставление в пользование, проведение работ и т.д.) с последующим использованием денежных средств от хозяйственного оборота общего имущества на содержание и общий ремонт, а также иные цели предусмотренные законодательством.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1 статьи 162 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр установлен состав, сроки и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Суд относится критически к представленным в материалы дела договорам на управление, поскольку согласно сведениям сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: https://dom.gosuslugi.ru в отношении домов, расположенных по адресу <...><...> размещены договоры на управление, в которых отсутствует пункт «2.2.10» или пункт под иным номером с аналогичным содержанием.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт принятия собственниками помещений указанных МКД решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Более того, судом учитывается следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2025, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:49 по адресу: г. Воронеж, ул.9 Января,54в является Российская Федерация.

Порядок образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 11.3 и 11.10 ЗК РФ.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П также указал, что осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в ЖК РФ и Законе № 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Из пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В рассматриваемой ситуации спорные нестационарные торговые объекты размещены на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0401007:49, площадь 25988 кв.м, адрес: <...>, (выписка из Единого государственного реестра недвижимости – т.1, л.д.45-46).

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0401007:49 расположены многоквартирные жилые дома.

По сведениям общедоступного информационного ресурса в сети Интернет «Публичная кадастровая карта» (http://pkk.rosreestr.ru) земельные участки под многоквартирными домами в установленном законом порядке не сформированы.

Соответственно, как на дату заключения ИП ФИО1 с ООО УК «СтройТехника» договора от 01.01.2021, так и на дату совершения УАТК АГО г. Воронежа обжалуемого действия, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0401007:49 для эксплуатации и благоустройства конкретных МКД, размещенных на его территории, сформирован не был.

То есть, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0401007:49 нельзя признать участком, сформированным непосредственно под указанными многоквартирными домами, в отношении него государственный кадастровый учет не проведен.

В этой связи полномочиями собственника земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:49 наделен орган местного самоуправления, размещение на этом участке нестационарного торгового объекта должно осуществляться в соответствии с требованиями Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III, несоблюдение которых влечет признание нестационарного торгового объекта размещенным незаконно и, как следствие, применение к такому объекту предусмотренной Порядком процедуры демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

При установленных судом обстоятельствах, оспариваемое действие управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж по включению нестационарных торговых по адресу: <...> и <...> в реестр незаконно размещенных и подлежащих демонтажу является законным, не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя и возмещению не подлежат (чек от 26.11.2025).

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ принятые определением суда от 27.11.2025 обеспечительные меры подлежат отмене, но сохраняют свое действие до момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Воронеж (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий Управления административно-технического контроля Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) по включению нестационарных торговых по адресу: <...> и <...> в реестр незаконно размещенных и подлежащих демонтажу, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 27.11.2025 по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу и подлежат отмене в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.И. Касьянов