Решение от 18 июля 2011 г. по делу № 2-534/2011

Решение от 18 июля 2011 г. по делу № 2-534/2011

Судебный участок №1 мирового судьи Адыге-Хабльского района (Карачаево-Черкесская Республика) - Гражданское

Субъект суда: Карачаево-Черкесская Республика

Суть спора: Иски о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию

Судья: Братов Мурат Мухамедович

---

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2011 года а. Адыге-Хабль

Мировой судья судебного участка №1 Адыге-Хабльского района КЧР - Братов М.М.,

при секретаре Урусовой Л.Б.,

с участием:

• Заместителя межрайонного прокурора <АДРЕС> района КЧР <ФИО1>,

представителя ответчика - отдела образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района, юрисконсульта отдела - Мазукабзова О.М., действующего на основании доверенности от 31.08.2010 года №405

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <АДРЕС> межрайонного прокурора КЧР в интересах <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>,  <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, к Отделу образования Администрации <АДРЕС> муниципального района и Министерству финансов <АДРЕС> республики о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности,

установил:

<АДРЕС> межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с исковым заявлением в интересах <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>,  <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11> к  Отделу образования Администрации <АДРЕС> муниципального района и Министерству финансов КЧР, о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В своих исковых заявлениях прокурор <АДРЕС> MP КЧР указал, что проверкой проведенной по обращению <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>,  <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>  о нарушении их прав связанной с невыплатой компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг установлено, что им, как работникам МДОУ «Ромашка», постоянно проживающим в сельской местности полагаются компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. Согласно представленным документам, перед  вышеуказанными работниками МДОУ «Ромашка», образовалась  задолженность по возмещению расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг: Баисовой М А.-4819 рублей, Шхагошевой З.А. -11243 рублей, Шабровой Л. М. -2586 рублей, Сараталиковой Ю. М.-3925 рублей, Есенеевой М. М.-8089 рублей, Охтовой Р. М.-6301 рублей, Кирина И. А.-2806 рублей, Зеленской Г. И.-8089 рублей, Катагановой М. А.-13373 рублей, Бодраковой С. Х.-6113 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор <АДРЕС> MP <АДРЕС> Республики просил взыскать с Отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики суммы задолженностей по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности в пользу: Баисовой М А.-4819 рублей, Шхагошевой З.А. -11243 рублей, Шабровой Л. М. -2586 рублей, Сараталиковой Ю. М.-3925 рублей, Есенеевой М. М.-8089 рублей, Охтовой Р. М.-6301 рублей, Кирина И. А.-2806 рублей, Зеленской Г. И.-8089 рублей, Катагановой М. А.-13373 рублей, Бодраковой С. Х.-6113 рублей. По вышеперечисленным искам прокурора Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики были возбуждены гражданские дела №№ 2-533/11, 2-534/11, 2-535/11,2-536/11, 2-537/11, 2-538/11, 2-539/11,  2-540/11,  2-541/11, 2-542/11, по исковым заявлениям прокурора <АДРЕС>  района КЧР в интересах  <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>,  <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>,  к Отделу образования Администрации <АДРЕС> муниципального района и Министерству финансов КЧР, о взыскании задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, были объединены в одном производстве № 2 -533/11 г.

В судебном заседании, заместитель <АДРЕС> межрайонного прокурора КЧР <ФИО1> поддержал в полном объеме требования, изложенные в исковых заявлениях, суду пояснил, что: Согласно ст.72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Абзацем3 п.5 ст. 55 Закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную, жилую площадь с отоплением к освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.2 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА4> «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п.5 ст.55 названного выше Закона «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъекта РФ и учитываются в межбюджетных отношениях. Согласно ч.1 ст. З Закона КЧР <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках» возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации). В соответствии с ч.З <АДРЕС> указанного республиканского закона предусмотрено, что порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством КЧР. Статьей 4 Закона КЧР <НОМЕР> установлен порядок финансирования возмещения расходов и учет расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам. Указано, что предоставление мер осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. До выделения средств из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом КЧР о бюджете на соответствующий финансовый год. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Правила пpедоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности. В соответствии с указанными Правилами компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъекта РФ и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности (п.2 Правил). Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в п.2 Правил цели. Приказом Министерства финансов РФ <НОМЕР> от <ДАТА6> утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на <ДАТА7> формы годовой и квартальной отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании». Из смысла указанных норм федеральных и республиканских законов следует, что льготы по оплате коммунальных услуг должны быть предусмотрены в бюджете республики, реально предоставлены указанной категории граждан, а затем подлежат компенсации из федерального бюджета фактически понесенные расходы. Таким образом, ответчиками не обеспечено гарантированное законом право заявителя по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушаются права гражданина, предоставленные действующим законодательством.

Просит взыскать с Отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики суммы задолженностей по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в пользу: Баисовой М А.-4819 рублей, Шхагошевой З.А. -11243 рублей, Шабровой Л. М. -2586 рублей, Сараталиковой Ю. М.-3925 рублей, Есенеевой М. М.-8089 рублей, Охтовой Р. М.-6301 рублей, Кирина И. А.-2806 рублей, Зеленской Г. И.-8089 рублей, Катагановой М. А.-13373 рублей, Бодраковой С. Х.-6113 рублей по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.В судебном заседании, заместитель <АДРЕС> межрайонного прокурора КЧР <ФИО1> заявленные исковые требования полностью поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Лица, в защиту которых поданы исковые заявления: Баисова М А., Шхагошева З.А. , Шаброва Л. М., Сараталикова Ю. М., Есенеева М. М., Охтова Р. М., Кирина И. А., Зеленская Г. И., Катаганова М. А., Бодракова С. Х., в судебное заседание не явились, предоставили в суд письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, поддержали иски прокурора Адыге-Хабльского района, просили удовлетворить их.Представитель ответчика - отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района КЧР <ФИО12> - исковые требования прокурора признал и просил удовлетворить  в полном объеме. При этом пояснил, что факт задолженности действительно есть. Она образовалась из-за отсутствия финансирования и отсутствия средств в бюджете. При наличии средств, задолженность будет погашена.

Представитель ответчика - Министерства финансов КЧР, извещенный надлежащим образом о дне месте и времени рассмотрения дела - в судебное заседание не явился. Однако, на имя суда поступило ходатайство о рассмотрении  дела в  отсутствии его представителя.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность, каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, и подтверждаются материалами дела, Баисова М А., Шхагошева З.А. , Шаброва Л. М., Сараталикова Ю. М., Есенеева М. М., Охтова Р. М., Кирина И. А., Зеленская Г. И., Катаганова М. А., Бодракова С. Х., работают в МДОУ «Ромашка» и постоянно проживают в сельской местности. Однако, компенсационные выплаты на оплату жилищно-коммунальныхуслуг, им как учителям, проживающим и работающим в сельской местности, за 2010 год не выплачены.

Согласно представленным документам, выданного МДОУ «Ромашка» и расчетам по коммунальным услугам, перед вышеуказанными работниками имеется долг по льготно - коммунальным платежам за 2010 год.

Согласно абзацу 3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА8> «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. В соответствии со ст.2. Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>-ФЗ «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Федеральный Закон от <ДАТА11> <НОМЕР> "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнил абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>, не привнесла каких-либо изменений в порядок реализации установленной ею меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, она воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от <ДАТА13> <НОМЕР>-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и что до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее, чем до <ДАТА14>, применению подлежат указанные в статье 2 положения федеральных законодательных актов. Согласно п.1 ст. З Закона <АДРЕС> республики от <ДАТА15> <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого состоит (состоял) педагогический работник в форме денежной выплаты (компенсации). В силу п. З ст. З порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством <АДРЕС> Республики. Кроме того, ст.4 вышеуказанного Закона установлен порядок финансирования по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. В соответствии с п.2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Согласно п. З вышеназванных Правил Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 настоящих Правил цели. Приказом Министерства Финансов Российской Федерации, от <ДАТА6> <НОМЕР> н «О введении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориями  граждан, работающим и проживающим в сельской местности» утверждены и введены в действие, начиная с отчета по состоянию на <ДАТА7>, формы квартальной и годовой отчетности о финансировании расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального Закона от <ДАТА16> <НОМЕР>). Согласно ст. З Закона <АДРЕС> Республики от <ДАТА17> <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическими работниками образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», при наличии у педагогического работника права на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещении с отоплением и освещением по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки производится либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту по выбору получателя. В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство ведется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. Ответчиками в судебном заседании доказательств отсутствия своей вины не представлено. Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора <АДРЕС> района КЧР подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, мировой судья

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

 Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу  <ФИО2> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 4819 (четыре тысячи восемьсот девятнадцать) руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу <ФИО3> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 11243 (одиннадцать тысяч двести сорок три) руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу <ФИО4> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 2586 (две тысячи пятьсот восемьдесят шесть) руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу <ФИО5> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 3925 (три тысячи девятьсот двадцать пять) руб.

 Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу <ФИО6> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 8089 (восемь тысяч восемьдесят девять)  руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу <ФИО7> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 6301 (шесть тысяч триста один) руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу  <ФИО8> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 2806 (две тысячи  восемьсот шесть ) руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу <ФИО9> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 8089 (восемь тысяч восемьдесят девять)  руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу <ФИО10> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 13373 (тринадцать тысяч триста семьдесят три) руб.

Взыскать с  отдела образования Администрации <АДРЕС> муниципального района за счет казны <АДРЕС> республики в пользу  <ФИО11> сумму задолженности по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, за 2010 год  в размере 6113 (шесть тысяч сто тринадцать) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Адыге-Хабльский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Мировой судья М.М. Братов