Решение от 22 апреля 2026 г. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7265/2025
г. Салехард
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Джахангирова Расима Тарлан оглы (ИНН: 890500139017, ОГРН: 304890504100055) к Администрации города Ноябрьска (ИНН: 8905001855, ОГРН: 1028900710563) об оспаривании предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск от 07.05.2025 № 138,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 09.10.2020 № 89 АА 1052640;

от заинтересованного лица - Администрации города Ноябрьска – ФИО3 по доверенности от 05.09.2025 № 89-178-1/110-01/78 (диплом ВСВ 0235420);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ноябрьска (далее – Заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск от 07.05.2025 № 138 (далее – предписание).

23.09.2025 от предпринимателя в суд поступили объяснения в порядке статьи 81 АПК РФ.

24.10.2025 от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

27.11.2025 от заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявителем определение суда от 05.11.2025 не исполнено.

Определением суда от 15 декабря 2025 года судебное заседание по делу отложено на 20 января 2026 года.

16.01.2026 от заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск от 07.05.2025 № 138.

20.01.2026 от заявителя в суд поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

09.02.2026 от Администрации города Ноябрьска в суд поступило дополнение к отзыву.

Определением суда от 20 февраля 2026 года судебное заседание по делу отложено на 25 марта 2026 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований.

В судебном заседании открытом 25.03.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ дважды был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 03 апреля 2026 года, до 14 час. 30 мин. 08 апреля 2026 года.

После перерыва судебное заседание было продолжено при участии представителя заявителя и заинтересованного лица.

Представители сторон поддержали свои ранее изложенные позиции.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Администрацию обращением о неблагоприятной экологической обстановке в районе торгового дома «Ломовь» гражданки ФИО4, на основании задания № 168 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.05.2025 главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации города Ноябрьска ФИО5 06.05.2025 в период времени с 10 час. 45 мин. до 11 час. 10 мин. проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что ИП ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 89:12:110616:6611 и размещенного в его границах нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь») с кадастровым номером 89:12:110616:2470, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в нарушение обязательных требований, установленных п. 8 ст. 27 Правил благоустройства муниципального образования города Ноябрьска, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д (далее - Правила благоустройства), не исполнил обязанности по оформлению и согласованию с уполномоченным органом Администрации г. Ноябрьска паспорта фасадов (нежилого) здания (Торгового Дома «Ломовь»), в нарушении обязательных требований, установленных п.9 ст. 40 Правил благоустройства, допустил размещение 6 (шести) некапитальных нестационарных объектов (далее - ННО) на вышеуказанном земельном участке, а именно:

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «PAXLAVA BAKERY» (условно обозначенного №1) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров, до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект - менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона без вывески (условно обозначенного №2) на расстоянии: до окон нежилого помещения - менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «МЯСО» (условно обозначенного №3) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «OZON» (условно обозначенного №4) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «мини пекарня Сдобный Рай» (условно обозначенного №5) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «МЯСО НА УГЛЯХ» (условно обозначенного №6) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров.

Выявленные в ходе выездного обследования нарушения требований Правил благоустройства зафиксированы в акте выездного обследования от 06.05.2025 № 168 и протоколе осмотра.

По результатам контрольного мероприятия заинтересованным лицом 07.05.2025 года вынесено предписание №138 об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, которым заявителю в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений пунктом 4 предписано:

1. в 30-дневный срок со дня получения предписания оформить и согласовать с уполномоченным органом Администрации г. Ноябрьска паспорт фасадов здания (Торгового Дома «Ломовь») с кадастровым номером 89:12:110616:2470, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>;

2. в 20-дневный срок привести внешний вид фасадов здания (Торгового Дома «Ломовь») с кадастровым номером 89:12:110616:2470, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, в соответствие с согласованным паспортом фасадов здания со дня его согласования;

3. в 30-дневный срок со дня получения предписания разместить ННО с вывеской «PAXLAVA BAKERY» (условно обозначенный №1), на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110616:6611 в границах расположения нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь»), д.21 по ул. Холмогорской г. Ноябрьска, ЯНАО, в соответствии с требованиями, установленными п. 9 ст.40 Правил благоустройства;

4. в 30-дневный срок со дня получения предписания разместить ННО без вывески (условно обозначенный №2), на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110616:6611 в границах расположения нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь»), д.21 по ул. Холмогорской г. Ноябрьска, ЯНАО, в соответствии с требованиями, установленными п. 9 ст.40 Правил благоустройства;

5. в 30-дневный срок со дня получения предписания разместить ННО с вывеской «МЯСО» (условно обозначенный №3), на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110616:6611 в границах расположения нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь»), д.21 по ул. Холмогорской г. Ноябрьска, ЯНАО, в соответствии с требованиями, установленными п. 9 ст.40 Правил благоустройства;

6. в 30-дневный срок со дня получения предписания разместить ННО с вывеской «OZON» (условно обозначенный №4), на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110616:6611 в границах расположения нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь»), д.21 по ул. Холмогорской г. Ноябрьска, ЯНАО, в соответствии с требованиями, установленными п. 9 ст.40 Правил благоустройства;

7. в 30-дневный срок со дня получения предписания разместить ННО с вывеской «мини пекарня Сдобный Рай» (условно обозначенный №5), на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110616:6611 в границах расположения нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь»), д.21 по ул. Холмогорской г. Ноябрьска, ЯНАО, в соответствии с требованиями, установленными п. 9 ст.40 Правил благоустройства;

8. в 30-дневный срок со дня получения предписания разместить ННО с вывеской «МЯСО НА УГЛЯХ» (условно обозначенный №6), на земельном участке с кадастровым номером: 89:12:110616:6611 в границах расположения нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь»), д.21 по ул. Холмогорской г. Ноябрьска, ЯНАО, в соответствии с требованиями, установленными п. 9 ст.40 Правил благоустройства.

Заявитель считает предписание незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, а именно: право собственности на земельный участок с кадастровым номером 89:12:110616:6611, а также конституционное право использовать свое имущество для осуществления предпринимательской деятельности.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск от 07.05.2025 № 138.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (часть 3 статьи 198 АПК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ определено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №21) разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц:

• не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

• нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В силу положений пункта 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и регулируют вопросы, в том числе, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Частью 1 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 30.09.2021 № 288-Д утверждено Положение об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Ноябрьска (далее – Положение о контроле в сфере благоустройства).

В соответствии со статьей 1 Положения о контроле в сфере благоустройства муниципальный контроль осуществляется Администрацией. Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на отдел муниципального контроля Администрации (далее - Контрольный орган).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 года №448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее – Правила).

В настоящих Правилах изложены основные принципы благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальное образование), требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); установлены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования (п.2 ст. 1 Правил).

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Правил собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию надлежащим образом внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения, утвержденный в порядке, установленном Администрацией города Ноябрьска. Требования к паспорту фасадов определяются муниципальным правовым актом Администрации города Ноябрьска.

Содержание фасадов (в том числе переоборудование, окраска фасадов, устройство и оборудование отдельных его элементов, размещение на фасадах дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций, знаков адресации) и ремонт фасадов должны осуществляться в соответствии с паспортом фасадов (п. 9 ст. 27 Правил).

Изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, не соответствующее паспорту фасадов, запрещается (п.10 ст. 27 Правил).

При этом под изменением внешнего вида фасадов понимается:

1. создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов;

2. замена облицовочного материала;

3. изменение цветового решения фасада, его частей;

4. изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока;

5. установка или демонтаж дополнительного оборудования (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки (для окон подвального этажа), наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, оформление витрин, художественная подсветка, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии, спутниковые тарелки, распределительные шкафы);

6. установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (растяжек, вывесок, флагштоков, кронштейнов, информационных табличек, указателей).

Как установлено судом, у ИП ФИО1 отсутствует паспорт фасада на нежилое здание, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110616:2470. При этом, указанный объект находится в собственности у ФИО1 с 03.11.2016, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2016 сделана запись регистрации № 89-89/007-89/007/201/2016-12451/9.

Материалами дела подтверждается, что после приобретения ИП ФИО1 права собственности на нежилое здание торгового центра «Ломовь» главный фасад здания был изменен, на нем поменялись вывески, на боковом фасаде здания (слева) имеется вытяжная труба дымоход, смонтированная от некапитального нестационарного объекта «Пекарня Paxlava Bakery».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Правил благоустройства, благоустройство территории это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 2 статьи 1 Правил благоустройства установлены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 1 Правил, они являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, под действия Правил попадают все здания, жилые дома, сооружения и земельные участки любых форм собственности, находящиеся на территории муниципального образования город Ноябрьск и Правила благоустройства обязательны для исполнения должностными, физическими и юридическим лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения, форма которого устанавливается Администрацией.

Пунктом 9 статьи 27 Правил благоустройства установлено, что содержание фасада (в том числе переоборудование, окраска фасада, устройство и оборудование отдельных его элементов, размещение на фасаде дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций, знаков адресации) и ремонт фасада должны осуществляться в соответствии с паспортом фасада.

Отсутствие паспорта фасада здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110616:2470, не отрицается ФИО1

Таким образом, собственник здания, расположенного по вышеуказанному адресу, ФИО1 не обеспечил возложенную на него обязанность, предусмотренную частью 8 статьи 27 Правил благоустройства.

Довод заявителя об отсутствии с его стороны нарушения пункта 8 статьи 27 Правил благоустройства, в части обязанности для собственников зданий иметь паспорт фасадов, в связи с тем, что право собственности заявителя на нежилое здание с кадастровым номером 89:12:110616:2470 возникло на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 23.10.2026 г. и было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2016 г., т.е. до вступления в силу Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 года №448-Д, суд считает не основанными на нормах действующего законодательства на основании следующего.

Обязанность для физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые в силу действующего законодательства, муниципальных правовых актов, договора должны содержать здания, строения, сооружения, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, иметь паспорт фасадов была установлена пунктом 2 статьи 5 решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 25.02.2011 № 220-Д «Об утверждении правил благоустройства территории города Ноябрьска» в редакции решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 25.11.2011 № 366-Д «О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства территории города Ноябрьска, утвержденные решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 25.02.2011» (далее – решение Городской Думы № 220-Д).

Согласно пункту 3 статьи 5 решения Городской Думы № 220-Д фасады зданий, строений, сооружений должны соответствовать паспорту фасадов. Производство работ, связанных с оформлением внешнего вида фасадов при отсутствии паспорта фасадов запрещается. Изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов осуществляется в соответствии с паспортом фасадов.

Порядок составления, изменения и согласования паспорта фасадов зданий, строений, сооружений на территории города Ноябрьска был утвержден постановлением Администрации от 10.04.2012 № П-390 (далее – постановление № П-390).

В соответствии с пунктом 1.4 постановления № П-390 паспорт фасадов составляется заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном разделом 2 настоящего Порядка, по форме согласно приложению № 2 к настоящему постановлению, и подлежит согласованию с управлением архитектуры и градостроительства Администрации.

Постановление № П-390 было признано утратившим силу постановлением Администрации от 04.03.2021 № П-324 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта», соответственно действовало до 12.03.2021.

Решением Городской Думы от 29.05.2012 № 441-Д «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск» признаны утратившими силу решение Городской Думы от 25.02.2011 N 220-Д "Об утверждении Правил благоустройства территории города Ноябрьска"; Решение Городской Думы от 25.11.2011 N 366-Д "О внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства территории города Ноябрьска, утвержденные решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 25.02.2011 N 220-Д" утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в статье 25 которых содержались аналогичные требования к паспорту фасадов зданий и действовали до утверждения Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 года №448-Д Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск.

Учитывая, что на момент приобретения права собственности 03.11.2016 на нежилое здание с кадастровым номером 89:12:110616:2470 уже действовала обязанность собственника иметь паспорт фасадов здания, доводы заявителя в данной части суд считает необоснованными.

Соответственно, подпункты 1, 2 пункта 4 оспариваемого предписания вынесены законно и обосновано.

Как было указано выше, решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19 октября 2017 года Nº 448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск.

В соответствии с пунктом 9 статьи 40 Правил (в редакции Решения Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 29.08.2024 № 653-Д) не допускается размещать некапитальные нестационарные объекты:

1. на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), транспортных стоянках;

2. в зонах с особыми условиями использования территорий без письменного согласования с собственником или владельцем объекта, в связи с размещением которого или для защиты и сохранения которого установлена зона с особыми условиями использования территорий;

3. на расстоянии:

до окон жилых помещений - менее 20 метров;

до окон нежилых помещений - менее 3 метров;

до стволов деревьев - менее 3 метров;

до края проезжей части (улицы, дороги, проезда) - менее 5 метров;

до границ земельного участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект, - менее 3 метров.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия установлено, что ИП ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 89:12:110616:6611 и размещенного в его границах нежилого здания (Торгового Дома «Ломовь») с кадастровым номером 89:12:110616:2470, расположенных по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в нарушение обязательных требований, в нарушении обязательных требований, установленных п.9 ст. 40 Правил благоустройства, допустил размещение 6 (шести) некапитальных нестационарных объектов (далее - ННО) на вышеуказанном земельном участке, а именно:

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «PAXLAVA BAKERY» (условно обозначенного №1) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров, до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект - менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона без вывески (условно обозначенного №2) на расстоянии: до окон нежилого помещения - менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «МЯСО» (условно обозначенного №3) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «OZON» (условно обозначенного №4) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «мини пекарня Сдобный Рай» (условно обозначенного №5) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров;

-размещение ННО торгового павильона с вывеской «МЯСО НА УГЛЯХ» (условно обозначенного №6) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров.

По утверждению заявителя нестационарные некапитальные объекты были размещены на земельном участке в период апрель 2019 - март 2021, т.е. до вступления в силу изменений в Правила, утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 21.10.2021 Nº 296-Д «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденные решением Городской Думы от 19.10.2017 Nº 448-Д».

Действительно, вышеуказанным Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 21.10.2021 Nº 296-Д внесены изменения, в частности, в статью 40 (некапитальные нестационарные объекты) Правил благоустройства. Текст пункта 9 статьи 40 Правил изложен в следующей редакции: «Не допускается размещать некапитальные нестационарные объекты в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также, на расстоянии до вентиляционных шахт - менее 25 метров, до окон жилых помещений - менее 20 метров; до окон нежилых помещений - менее 3 метров; до стволов деревьев - менее 3 метров; до границ существующих проездов - менее 5 метров; до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект - менее 5 метров». Указанные изменения вступили в силу с 29 октября 2021 года. До внесения соответствующих изменений пункт 9 статьи 40 Правил благоустройства был изложен в следующей редакции: «Размещение на территории муниципального образования нестационарных объектов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, не допускается».

Между тем, из совокупности представленных в материалы дела документов подтверждается, что до вступления в силу изменений (29.10.2021) заявителем были размещены на земельном участке только три некапитальных нестационарных объекта:

• торговый павильон с вывеской «PAXLAVA BAKERY» (условно обозначенный №1);

• торговый павильон с вывеской «мини пекарня Сдобный Рай» (условно обозначенный №5);

• торговый павильон с вывеской «МЯСО НА УГЛЯХ» (условно обозначенный №6).

Некапитальные нестационарные объекты: торговый павильон без вывески (условно обозначенный №2), торговый павильон с вывеской «МЯСО» (условно обозначенный №3), торговый павильон с вывеской «OZON» (условно обозначенный №4) были размещены заявителем после вступления в силу изменений в Правила благоустройства в соответствии с Решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 21.10.2021 Nº 296-Д «О внесении изменений в Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденные решением Городской Думы от 19.10.2017 Nº 448-Д».

При этом, торговый павильон без вывески (условно обозначенный №2) был размещен на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров; торговый павильон с вывеской «МЯСО» (условно обозначенный №3) был размещен на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров; торговый павильон с вывеской «OZON» (условно обозначенный №4) был размещен на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров, что является нарушением требований пункта 9 статьи 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы от 19.10.2017 Nº 448-Д.

Обратного из материалов дела не следует.

Таким образом, подпункты 4, 5, 6 пункта 4 оспариваемого предписания вынесены законно и обосновано.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2006 № 13-ЗАО «О правотворчестве» (далее - Закон № 13-ЗАО), который устанавливает общие положения о правотворчестве и правовых актах в автономном округе, закрепляет в соответствии с Уставом (Основным законом) автономного округа нормативную правовую систему автономного округа, регулирует вопросы разграничения правотворческих полномочий органов государственной власти автономного округа, определяет порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования, изменения и признания утратившими силу правовых актов автономного округа, а также общие требования к правовым актам органов государственной власти автономного округа.

Статьей 75 Закона № 13-ЗАО регламентировано, что действие правовых актов автономного округа, как правило, не распространяется на отношения, возникшие до их вступления в силу.

Поскольку Правила благоустройства, будучи муниципальным правовым актом, носящим нормативный характер в силу того, что устанавливают правила, обязательные к исполнению на территории муниципального образования неограниченного круга лиц, относятся к правовым актам автономного округа (статья 2 Закона № 131-ФЗ, статья 5 Закона № 13-ЗАО), указания распространения внесенных изменений на ранее возникшие отношения не содержит, следовательно, на момент размещения спорных ННО, пункт 9 статьи 40 Правил благоустройства не содержал тех ограничений, на которые указывает в оспариваемом предписании Администрация, данные нормы включены в текст Правил благоустройства решением Городской Думы только 21.10.2021 и введены в действие с 29.10.2021, в связи с чем, требования Администрации, изложенные в подпунктах 3, 7, 8 пункта 4 оспариваемого предписания, о размещении спорных ННО в соответствии с требованиями, установленными п. 9 ст. 40 Правил благоустройства в редакции с 29.10.2021 не основаны на нормах закона, в связи с чем, предписание Администрации от 07 мая 2025 № 138 об устранении нарушений в сфере благоустройства подлежит признанию недействительным в части указанных подпунктов 3,7,8.

Доводы ИП ФИО1 изложенные в объяснении от 23.09.2025 о наличии со стороны должностного лица Администрации нарушений требований Федерального закона № 248-ФЗ в части проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом и незаконности составления акта выездного обследования от 06.05.2025 суд считает необоснованными.

Так, согласно пункту 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим постановлением.

Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, акт выездного обследования от 06.05.2025 и оспариваемое предписание вынесены в соответствии с законом.

Относительно довода заинтересованного лица о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора и необходимости оставления заявления без рассмотрения, суд отмечает следующее.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (далее - Постановление N 18) обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов экономической деятельности, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и их должностных лиц, состоит в исчерпании такими лицами административных средств защиты - в обжаловании в установленном порядке оспариваемого акта, решения, действий (бездействия), если в соответствии с федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд (пункт 45); в силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Законом N 248-ФЗ, положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных статьей 98 указанного Закона (пункт 47).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 данного Закона.

Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2 статьи 39 Федерального закона N 248-ФЗ).

На основании части 3 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ указанная норма вступила в силу с 01.01.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Между тем, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Целью досудебного урегулирования, то есть деятельности сторон спора до обращения в суд, осуществляемой, в частности, посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке, является мирное разрешение спора (пункт 1 Постановления N 18).

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 главы II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Следовательно, установление обязательности досудебной стадии призвано обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное (в сравнении с судебным процессом) разрешение спора.

Однако при этом претензионный порядок не должен являться препятствием для защиты лицом своих нарушенных прав в судебном порядке, в связи с чем при решении вопроса о возможности оставления иска (заявления) без рассмотрения суду, исходя из указанных выше целей претензионного порядка, необходимо учитывать перспективы возможного досудебного урегулирования спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

В рассматриваемом случае намерения к мирному урегулированию спора со стороны Администрации не усматривается.

В силу чего суд не усматривает оснований для оставления заявления индивидуального предпринимателя без рассмотрения в виду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 марта 2024 г. по делу N А46-9728/2023).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Признать недействительными подпункты 3, 7, 8 пункта 4 предписания Администрации города Ноябрьска об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск от 07.05.2025 № 138.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова