Решение от 22 апреля 2026 г. АС Тамбовской области

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, <...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-8312/2025

«22» апреля 2026 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2026г

Решение в полном объеме изготовлено 22.04.2026г

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации города Тамбова Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

Третье лицо: Комитет земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области

Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области

о признании незаконным Постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области №6174 от 21.07.2025 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719

при участии в заседании:

От заявителя - ФИО2 дов. от 18.02.2025

От заинтересованного лица - ФИО3 дов. от 14.10.2025 №2-40-237/25

От Комитета земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области - ФИО3 дов. от 17.02.2026 №24-40-312/26От

От Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области - не явился, уведомлен надлежаще

Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области – не явился, уведомлен надлежаще

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области:

• о признании незаконным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области №6174 от 21.07.2025г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 364000 кв.м., без проведения торгов сроком на 5 лет.

• об обязании администрации города Тамбова Тамбовской области в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершить все необходимые действия, направленные на заключение с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОРГИП <***>, ИНН <***>) договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка площадью 364000 кв.м., кадастровый номер 68:20:0000000:3719, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, Местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах СПК "Бокинский".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области.

Заявитель уточнил требования по заявлению, просит:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Постановление Администрации города Тамбова Тамбовской области № 6174 от 21.07.2025 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области (в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя) в течение двадцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу совершить все необходимые действия, направленные на заключение с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков, образованных из исходного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, а именно:

• земельный участок с кадастровым номером 68:20:5618001:200, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 322779 +/- 4971 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский»;

• земельный участок с кадастровым номером 68:20:5624001:684, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 30692 +/- 1533 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский»;

• земельный участок с кадастровым номером 68:20:5618001:201, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 10529 +/- 898 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский».

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 23.10.2025г №КУВИ-001/2025-196123864 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 площадью 364000 кв.м, с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства (категория земель — земли сельскохозяйственного назначения), расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах СПК «Бокинский», является муниципальное образование городской округ — город Тамбов.

30.06.2025г. в комитет земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса РФ.

В обоснование своего обращения заявитель указал, что относится к категории лиц, имеющих право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса РФ — крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Администрации г. Тамбова Тамбовской области от 21.07.2025г №6174 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719» ФИО4 в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 364000 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах СПК «Бокинский» отказано на основании того, что документов, подтверждающих государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО1 не предоставлено; также указано на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 проводятся мероприятия по проведению инженерно-геологических работ и составлению гидрогеологического заключения с целью последующего размещения кладбища на указанном земельном участке и включения его в документы территориального планирования.

ИП ФИО1, не согласившись с вышеуказанным Постановлением Администрации г. Тамбова Тамбовской области от 21.07.2025г №6174, обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд;

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение); при этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

С учетом положений указанных норм и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в Закон N 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1. подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2. подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3. принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4. обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5. осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6. подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7. заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 36.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4. на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5. на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12. в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13. в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14. цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15. испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16. площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

18. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

19. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20. в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22. в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23. указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24. границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25. площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26. с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2. земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился за предоставлением в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 364 000 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах СПК «Бокинский».

Письмом от 25.11.2024г. №24-51-1289/24-1 Комитет земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области разъяснил ИП ФИО1, что в связи с отсутствием на территории города Тамбова новых мест захоронения, в настоящее время администрацией города Тамбова совместно с Правительством Тамбовской области рассматривается вопрос о резервировании земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 под размещение кладбища.

Администрация г.Тамбова Тамбовской области обратилась в Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области с письмом от 09.12.2024г. о внесении изменений в Генеральный план городского округа - город Тамбов и Правила землепользования и застройки городского округа - город Тамбов в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 (площадь учетной части 333308,22 кв.м) с установлением зоны, которая предусматривает размещение кладбищ и указанием территории, как объекта местного значения, с целью дальнейшей работы по изменению категории земли и вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Письмом от 07.02.2025г. Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области в ответ на вышеуказанное обращение для включения в проект предложений по внесению изменений в генеральный план городского округа - город Тамбов объекта местного значения - кладбище, просило направить в адрес Министерства информацию о проведении инженерно-геологических работ на земельном участке с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, гидрогеологическое заключение, с указанием отсутствия источников питьевого водоснабжения и зон санитарной охраны в пределах границ планируемой санитарно-защитной зоны, высоты стояния грунтовых вод от поверхности земли, геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных, характеристики почвы, влажности почвы, наличия уклона в сторону, противоположному населенному пункту, открытым водоемам, указав, что для установления зон специального назначения в генеральном плане и правилах землепользования и застройки городского округа - город Тамбов, в целях размещения кладбища, необходимо произвести раздел земельного участка с КН 68:20:0000000:3719.

Письмом от 08.07.2025г. №2-40-569/25 Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области с просьбой повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в генеральный план муниципального образования городского округа - город Тамбов и правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 с установлением зоны, которая предусматривает размещение кладбищ и указанием территории, как объекта местного значения.

Письмом от 24.07.2025г. №49.01-06/4543 Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области сообщило, что при подготовке проекта изменений в Генеральный план для указанного земельного участка - будет установлена зона специального назначения (Сп).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки будет осуществлено после внесения изменений в Генеральный план и в проекте правил землепользования и застройки для земельного участка будет установлена территориальная зона Сп1 (зона ритуальной деятельности).

21.08.2025г. ООО «Авангард» подготовлено гидрогеологическое заключение «О возможности размещения кладбища на земельном участке с КН 68:20:0000000:3719», согласно которому возможность размещения кладбища на испрашиваемом земельном участке, по гидрогеологическим условиям возражений не вызывает.

25.09.2025г. Комитетом земельных отношений администрации города Тамбова Тамбовской области с ООО «Сервис-Гео» на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен договор подряда №40 на выполнение кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 (многоконтурный земельный участок) на три самостоятельных для размещения кладбища.

Постановлением Администрации г.Тамбова Тамбовской области от 15.12.2025г. №10153 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельных участков площадью: 322779 кв.м, 10529 кв.м, 30692 кв.м, образуемых путем раздела земельного участка площадью 364000 кв.м с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, с учетом ограничений (обременений), налагаемых на земельные участки в установленном порядке, на кадастровом плане территории согласно приложению.

Таким образом, на дату рассмотрения дела из земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 сформированы три земельных участка с кадастровыми номерами: 68:20:5618001:200, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 322779 +/- 4971 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский»; 68:20:5624001:684, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 30692 +/- 1533 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский»; 68:20:5618001:201, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 10529 +/- 898 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский».

Заявитель в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 просит обязать Администрацию города Тамбова Тамбовской области совершить все необходимые действия, направленные на заключение с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков, образованных из исходного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 (уточнение от 11.03.2026г).

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является обжалование Постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области №6174 от 21.07.2025г об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 364000 кв.м., без проведения торгов сроком на 5 лет.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заключение с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды сроком на 5 лет в отношении земельных участков, образованных из исходного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 (земельного участка с кадастровым номером 68:20:5618001:200, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 322779 +/- 4971 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский»; земельного участка с кадастровым номером 68:20:5624001:684, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 30692 +/- 1533 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский»; земельного участка с кадастровым номером 68:20:5618001:201, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью - 10529 +/- 898 кв.м., местоположение: Тамбовская область, г.о. город Тамбов, в границах СПК «Бокинский») представляет собой новое требование, которое заявителем ранее не заявлялось, и в этой связи оно не может быть принято судом к рассмотрению как не соответствующее нормам части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель не обращался за предоставлением ему в аренду вышеуказанных земельных участков на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а в силу статьи 2 АПК РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Оспариваемым Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области №6174 от 21.07.2025г заявителю ИП ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 на основании подпунктов 1, 7, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, лицо в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В указанном случае земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:3719 находится в муниципальной собственности городского округа - город Тамбов.

Статьей 2 Закона Тамбовской области от 20.09.2021г N 661-З «Об установлении границ городского округа города Тамбова и определении места нахождения его представительного органа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 16.09.2021г N 1697) определено, что в границы городского округа города Тамбова входят населенные пункты: г. Тамбов, пос. Первомайский, пос. Строитель, с. Бокино, д. Лужки, пос. Тригуляй, д. Перикса, с. Покрово-Пригородное.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, находящийся в границах городского округа города Тамбова на землях населенных пунктов не мог быть предоставлен заявителю на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39,6 Земельного кодекса РФ ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002г №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Следовательно, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ.

По смыслу статей 9, 12 ГК РФ, пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца (заявителя).

Пункт 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относит (в том числе) защиту нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В свою очередь, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Суд полагает, что на дату рассмотрения настоящего дела права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены путем предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:3719, поскольку указанный земельный участок прекратил свое существование в результате разделения на три земельных участка с кадастровыми номерами 68:20:5618001:200, 68:20:5624001:684, 68:20:5618001:201, что также свидетельствует об отсутствии обстоятельств нарушения прав ИП ФИО1 оспариваемым Постановлением от 21.07.2025г №6174.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению за заявителем.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев