Постановление от 13 апреля 2026 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-22026/2025
г. Самара
13 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2026 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2026 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.10.2025 г., ФИО2, доверенность от 03.12.2025 г.,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 30.01.2026 г.,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 29.10.2025 г., ФИО5, доверенность от 10.11.2025 г.,

иное лицо, участвующее в деле, в зал судебного заседания не явилось, извещено надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ПАО «Т Плюс», Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2025 года по делу № А55-22026/2025 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СамЭК» к Комитету ценового и тарифного регулирования Самарской области с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ПАО «Т Плюс», Федеральной антимонопольной службы России о признании недействительным приказов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СамЭК» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

Признать недействительным Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 384 от 08.11.2024 г. «О пересмотре тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области для ООО «СамЭК» (ИНН <***>) г.о. Самара»;

Обязать Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области пересмотреть цену ООО «СамЭК» на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя за период с 08.11.2024 г. по 31.12.2024 г. с учетом прогнозного показателя индекса потребительских цен на 2021 г. в размере 106,0%, на 2022 г. в размере 113,9% и установить тарифы на услуги по передаче тепловой энергии ООО «СамЭК», г.о. Самара, в период с 08.11.2024 г. по 31.12.2024 г. в размере 255, 96 руб./Гкал (НДС не облагается).

Признать недействительным Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 385 от 08.11.2024 г. «О пересмотре тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области для ООО «СамЭК» (ИНН <***>) г.о. Самара»;

Обязать Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области пересмотреть цену ООО «СамЭК» на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя за период с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г. с учетом прогнозного показателя индекса потребительских цен на 2021 г. в размере 106,0%, на 2022 г. в размере 113,9% и установить тарифы на услуги по передаче тепловой энергии ООО «СамЭК», г.о. Самара, в период с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г. в размере 274, 38 руб./Гкал (без учета НДС).

Суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ПАО «Т Плюс», Федеральной антимонопольной службы России.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Т Плюс», Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с самостоятельными апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Комитет приводит доводы о несогласии с решением суда в части выводов о недействительности Приказов Департамента №№ 384, 385 на 2022-2024 годы.

ПАО «Т Плюс» в жалобе настаивает на отказе в удовлетворении заявленных ООО «СамЭК» требований.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционных жалобах.

Названные апелляционные жалобы с учетом пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" назначены к рассмотрению в одном судебном заседании.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст.158 АПК РФ.

От ПАО «Т Плюс» поступили письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

От ФАС России поступили письменные объяснения вместе с ходатайством о рассмотрении жалоб в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Представители Комитета и третьего лица доводы жалоб поддержали в полном объеме.

Представители заявителя апелляционные жалобы отклонили по основаниям, изложенным в отзывах, приобщенных к материалам дела, и просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на нее, письменных объяснений, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СамЭК» с 19.12.2019 г. является теплосетевой организацией в городском округе Самара.

Приказом № 764 от 19.12.2019 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «СамЭК» городской округ Самара» Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее по тексту - ДЦТР) установил тарифы на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СамЭК» (в ред. Приказа ДЦТР Самарской области № 54 от 27.02.2020 «О внесении изменений в приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.12.2019 № 764 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «СамЭК», городской округ Самара»).

В период с 01.07.2020 по 31.12.2020 тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленный органом регулирования для теплосетевой организации ООО «СамЭК» и действующий на дату окончания переходного периода в г. Самара (01.11.2020 г.) составлял 200 руб./Гкал.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1518-р городской округ Самара отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.4 статьи 10 настоящего Федерального закона, относятся цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно ч. 4 ст. 23.4 ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация и теплосетевые организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.3 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с действующей схемой теплоснабжения городского округа Самара на период до 2040 г. ООО «СамЭК» является теплосетевой организацией в зонах действия единой теплоснабжающей организации - Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс»).

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу №А55-28069/2022.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что отношения ПАО «ТПлюс» и ООО «СамЭК» в связи с передачей тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, находящимся во владении последнего, урегулированы договором № 100-ЦЗ, в редакции решения Арбитражного суда Самарской области от 06.06.2023 по делу № А55-13823/2021.

Как следует из ч. 8 ст. 23.8 ФЗ «О теплоснабжении» к договорам оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключаемым в ценовых зонах теплоснабжения, положения частей 5 и 6 статьи 17 настоящего Федерального закона не применяются. В ценовых зонах теплоснабжения договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя заключается на условиях и в порядке, которые установлены частями 1 - 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, частями 10 - 12 настоящей статьи и настоящей частью. Оплата услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется по ценам, определяемым в соответствии с частью 4 или 5 статьи 23.4 настоящего Федерального закона. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии, теплоносителя потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям.

Таким образом, единая теплоснабжающая организация - ПАО «ТПлюс» обязана, в силу закона, оплачивать услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевой организацией - ООО «СамЭК» по тепловым сетям, находящимся во владении последней.

При этом цена, указанная в п. 4.1. договора № 100-ЦЗ была урегулирована сторонами на период 2023 г.

Судом установлено, что на период 2024 г., 2025 г. между ПАО «ТПлюс» и ООО «СамЭК» возникли разногласия в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по договору № 100-ЦЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 23.4 ФЗ «О теплоснабжении» в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации.

Исключений, для случаев возникновения разногласий по цене между единой теплоснабжающей и теплосетевой организациями при наличии заключенного договора на передачу тепловой энергии, теплоносителя, закон не содержит.

Как следует из содержания ч. 5 ст. 23.4 ФЗ «О теплоснабжении», с целью применения тарифа на передачу тепловой энергии, теплоносителя, с учетом его индексации, необходимым условием является наличие разногласий между сторонами по договору на передачу тепловой энергии, теплоносителя.

В связи с указанными обстоятельствами, в соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 23.4 ФЗ «О теплоснабжении», ООО «СамЭК» обратилось в Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, который является исполнительным органом Самарской области в области государственного регулирования цен (тарифов).

Приказом ДЦТР № 413 от 15.11.2023 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «СамЭК» (ИНН <***>), г.о. Самара» тариф, установленный до перехода в ценовые зоны, был проиндексирован и составил 351 руб./Гкал на период с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Приказом ДЦТР № 133 от 24.04.2024 «Об индексации тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области ООО «СамЭК» (ИНН <***>), г.о. Самара» тариф, установленный до перехода в ценовые зоны, был проиндексирован и составил 354 руб./Гкал на период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

В связи с изложенным, судом установлено и сторонами не оспаривается, что цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые для ПАО «ТПлюс», по тепловым сетям, находящимся во владении ООО «СамЭК», по состоянию на 07.11.2024 г. на 2024 г. составляла 351 руб./Гкал, на 2025 г. составляла 354 руб./Гкал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1388) были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с п. 128 Основ ценообразования в редакции Постановления № 1388, цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случае возникновения разногласий между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, принимается равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом регулирования для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации.

Индексация указанного в абзаце первом п. 128 тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется органом регулирования в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год, но не выше размера индексации, определенной с учетом индексов потребительских цен за каждый прошедший календарный год.

Цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случае возникновения разногласий между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, принимается равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом регулирования для r-й теплосетевой организации, действующему (действовавшему) на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации на i-й календарный год, в котором возникли указанные разногласия, определяемому по формуле, содержащейся в п. 128 Основ ценообразования в редакции Постановления № 1388.

В связи с изменениями, внесенными в Основы ценообразования, цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя стала ограничена прогнозным показателем индекса потребительских цен в последнем на дату расчета одобренном Правительством Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант).

В результате принятия Постановления № 1388, Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области пересмотрел цену ООО «СамЭК» на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области на 2024, 2025 г. и принял Приказ № 384 от 08.11.2024 г. «О пересмотре тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области для ООО «СамЭК» (ИНН <***>) г.о. Самара» и Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 385 от 08.11.2024 г. «О пересмотре тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в ценовой зоне теплоснабжения в муниципальном образовании городской округ Самара Самарской области для ООО «СамЭК» (ИНН <***>) г.о. Самара».

При этом, при расчете цены за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для ООО «СамЭК» и Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области и Федеральная антимонопольная служба исходили из необходимости применения индексов роста потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ от 26.09.2020 на 2021 г. в размере 103,6%, от 30.09.2021 на 2022 г. в размере 104,3%, от 28.09.2022 на 2023 г. в размере 106,0%, от 22.09.2023 на 2024 г. в размере 107,2%.

Заявитель полагает, что заинтересованным лицом подлежали применению индексы роста потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ от 30.09.2021 на 2021 г. в размере 106,0%, от 28.09.2022 на 2022 г. в размере 113,9%, от 28.09.2022 на 2023 г. в размере 106,0%, от 22.09.2023 на 2024 г. в размере 107,2%.

Таким образом, разногласия относительно установления цены на передачу тепловой энергии, теплоносителя для ООО «СамЭК» возникли в отношении применения индексов роста потребительских цен на 2021 и на 2022 г.г.

В обоснование своей позиции, Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области ссылается на то, что индексы роста потребительских цен на 2021 и на 2022 г.г., указанные заявителем к применению являются не прогнозными, а оценочными, ссылаясь на письмо Минэкономразвития России от 11.12.2024 г. №ДОЗи-39700.

Суд, по результатам исследования доказательств по делу, пришел к выводу о неверном применении Комитетом ценового и тарифного регулирования Самарской области норм материального права при вынесении оспариваемых приказов.

Вопреки прямому указанию абз. 9 п. 128 Основ ценообразования, Комитетом ценового и тарифного регулирования Самарской области на дату расчета учтен не последний прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, а первый опубликованный прогноз, что привело к пересмотру тарифа на услуги заявителя по передаче тепловой энергии, теплоносителя оспариваемыми приказами Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области №384, 385, с нарушением прав ООО «СамЭК».

В то же время, из буквального содержания абз. 9 п. 128 Основ ценообразования применению подлежит прогнозный показатель индекса потребительских цен, указанный в последнем на дату расчета одобренном Правительством Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант).

Судом установлено, что последним на дату расчета (08.11.2024 г.) одобренным Правительством Российской Федерации прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, по отношению к прогнозному показателю индекса потребительских цен на 2021 г. является прогноз от 30.09.2021 в размере 106,0%, на 2022 г. является прогноз от 28.09.2022 в размере 113,9%.

Расчеты в отношении цены на передачу тепловой энергии, теплоносителя для ООО «СамЭК» на период 2024, 2025 г., выполненные заявителем в рассматриваемом заявлении, судом проверены и признаны верными.

Суд, проверив довод Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области о пропуске заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, правомерно отклонил его в связи со следующим.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23.4 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации.

Индексация указанного тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год в соответствии с правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, но не выше размера индексации, определенного с учетом индексов потребительских цен за каждый прошедший календарный год.

В случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, определенной в соответствии с настоящей частью, такие разногласия рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона в порядке обязательного досудебного урегулирования споров.

Таким образом, для такой категории споров предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора в виде передачи рассмотрений разногласий федеральному органу исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Как следует из п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2018 № 533 «Об утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. № 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем либо уполномоченным им на это лицом (далее - заявление) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Судом установлено, что ООО «СамЭК», в порядке п. 5 ч. 1 ст. 23.4 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением исх. №04-05п от 16.01.2025 г. о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Поскольку оспариваемые приказы Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области №384, 385, приняты 08.11.2024 г., трехмесячный срок на момент обращения ООО «СамЭК» с заявлением от 16.01.2025 г., не истек.

По результатам рассмотрения заявлений о разногласиях ООО «СамЭК» Федеральной антимонопольной службой России были вынесены решения от 28.05.2025 №№ 31/49676/25, 31/49678/25, которыми в удовлетворении требований ООО «СамЭК», указанных в заявлениях, было отказано.

Суд правильно отклонил довод заинтересованного лица о необходимости оспаривания заявителем решений Федеральной антимонопольной службы от 28.05.2025 №№ 31/49676/25, 31/49678/2, поскольку в рассматриваемом случае принятые федеральным антимонопольным органом решения сами по себе не порождают у заявителя каких-либо прав и обязанностей, а рассмотрение Федеральной антимонопольной службой России заявления ООО «СамЭК» от 16.01.2025 г. выступает условием реализации права заявителя на обращение в суд (пункт 5 части 1 статьи 129 АПК РФ).

В данном случае заявитель посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти реализовал свое право разрешения спора в административном порядке и обязанность по досудебному урегулированию спора (пункт 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также суд отклонил довод заинтересованного лица о правомерности своей позиции в связи с позицией Минэкономразвития России, изложенной в письме № ДОЗи-39700 от 11.12.2024 г.

Как указывает Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области в своем отзыве от 05.08.2025г. КЦТР/2647, из содержания указанного письма, заинтересованное лицо пришло к выводу о необходимости использования в расчете цены на передачу тепловой энергии, теплоносителя исключительно прогнозных показателей индекса потребительских цен, установленных в предыдущем прогнозном периоде относительно текущего года.

Вместе с тем, из содержания письма № ДОЗи-39700 от 11.12.2024г. Минэкономразвития России такой вывод не следует, напротив, Минэкономразвития России указывает, что одновременно с показателями Прогноза приводится оценка показателей текущего года, прогнозные показатели (в том числе индекс потребительских цен) за год, предшествующий текущему, разрабатывались в предыдущем прогнозном периоде и включены в состав прогноза на предыдущий период.

Каких-либо разъяснений о применении конкретных прогнозных показателей индекса потребительских цен за 2021, 2022 год в числовом значении или о применении прогнозов социально-экономического развития РФ, опубликованных 26.09.2020, 30.09.2021 или опубликованных 30.09.2021, 28.09.2022, Минэкономразвития России письмом № ДОЗи-39700 от 11.12.2024 г. не давало.

Указание Минэкономразвития России на наличие оценочного показателя текущего года в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2025 год и на плановый 2026 и 2027гг., относительно которого сделан запрос Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области, не является предметом спора. Индексы на 2021 - 2022 годы из прогноза социально-экономического развития РФ на 2025 год не были использованы при расчете Комитетом ценового и тарифного регулирования Самарской области и не предлагаются к использованию заявителем.

Также суд учел, что исходя из положений Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», к компетенции указанных органов государственной власти не относится предоставление государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения прогнозных показателей индекса потребительских цен.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 16.09.2022 г. № Д20и-29884: «Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере оценочной деятельности, и не наделено полномочиями для исследования и квалификации спорных правоотношений, полномочиями по осуществлению правоохранительной деятельности и отправлению правосудия. В компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений законодательства».

Из письма Минэкономразвития России № ДОЗи-39700 от 11.12.2024 г. также прямо следует, что вопросы прикладного применения ценовых показателей, разрабатываемых в составе прогноза социально-экономического развития РФ, к компетенции Министерства не относятся.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию ч. 2 ст. 201 АПК РФ, отметил, что суд, признав оспоренное решение незаконным, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 № 55-П).

Таким образом, арбитражный суд вправе в пределах своей дискреции, исходя из существа спора, установленных им фактических обстоятельств и необходимости обеспечения эффективной судебной защиты, указать в резолютивной части на необходимость совершения заинтересованным лицом определенного действия.

В связи с тем, что признание оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными не обеспечит восстановление нарушенных прав ООО «СамЭК», в целях максимальной эффективности судебного разбирательства и реализации принципа процессуальной экономии, заявитель считает необходимым обязать Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области пересмотреть цену ООО «СамЭК» на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя за периоды: с 08.11.2024 г. по 31.12.2024 г., с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г. с учетом прогнозного показателя индекса потребительских цен на 2021 г. в размере 106,0%, на 2022 г. в размере 113,9%, с учетом положений абз. 9 п. 128 Основ ценообразования.

Довод жалобы ПАО «Т Плюс» о необходимости при расчете цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для ООО «СамЭК» применять индексы роста потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ от 26.09.2020 на 2021 г. в размере 103,6%, от 30.09.2021 на 2022 г. в размере 104,3% отклоняется судебной коллегией как основанный на неверном толковании норм материального права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2024 № 1388 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1388) были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с п. 128 Основ ценообразования в редакции Постановления № 1388, цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в случае возникновения разногласий между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, принимается равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом регулирования для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации.

Индексация указанного в абзаце первом п. 128 тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляется органом регулирования в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) за период с 1 января года, следующего за годом окончания периода, на который был установлен тариф, до 1 января года, в котором возникли разногласия, в соответствии с изменением предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного для системы теплоснабжения, на территории которой теплосетевая организация оказывает услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единой теплоснабжающей организации, за каждый прошедший календарный год, но не выше размера индексации, определенной с учетом индексов потребительских цен за каждый прошедший календарный год.

При этом, цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя определяется по установленной в законе формуле с учетом прогнозного показателя индекса потребительских цен, указанного в последнем на дату расчета одобренном Правительством Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант) (далее - прогноз).

Таким образом, в связи с изменениями, внесенными в Основы ценообразования Постановление № 1388, цена на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, начиная с 08.11.2024г., стала ограничена прогнозным показателем индекса потребительских цен в последнем на дату расчета одобренном Правительством Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант).

ПАО «Т Плюс» же, вопреки указанным положениям считает, что необходимо использовать прогнозный показатель индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) не из последнего на дату расчета прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации (базовый вариант), а из первого опубликованного Прогноза.

Ссылка подателей жалоб на разъяснения, представленные в письме Минэкономразвития России от 11.12.2024 № ДОЗи-39700, отклоняется судебной коллегией, поскольку не относится к настоящему спору, касающемуся определения применимых индексов прогнозного показателя за 2021, 2022 год, чему была дана надлежащая оценка в оспариваемом судебном акте суда нижестоящей инстанции.

Каких-либо разъяснений о применении конкретных прогнозных показателей индекса потребительских цен за 2021, 2022 год в числовом значении или о применении прогнозов социально-экономического развития РФ, опубликованных 26.09.2020, 30.09.2021 или опубликованных 30.09.2021, 28.09.2022, Минэкономразвития России письмом № ДОЗи-39700 от 11.12.2024 г. не давало.

Указание Минэкономразвития России на наличие оценочного показателя текущего года в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 гг., относительно которого делает запрос КЦТР, вообще не относится к спорной ситуации и не было предметом спора при рассмотрении вопроса о пересмотре цены на передачу тепловой энергии, теплоносителя для ООО «СамЭК». Индексы на 2021 - 2022 годы из прогноза социально-экономического развития РФ на 2025 год не были использованы при расчете КЦТР и не предлагаются к использованию ООО «СамЭК».

Более того, исходя из положений Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», к компетенции указанных органов государственной власти не относится предоставление государственной услуги по даче разъяснений по вопросам применения прогнозных показателей индекса потребительских цен.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены судом первой инстанции правильно.

Вопреки позиции подателей жалоб, всем доводам и позиции сторон судом первой инстанции дана тщательная и надлежащая оценка. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие сторон с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2025 года по делу № А55-22026/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий О.П. Сорокина

Судьи П.В. Бажан

С.Ю. Николаева