Постановление от 16 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-1066/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Куприной Н.А.,

судей Хлебникова А.В.,

Шабаловой О.Ф.,

при протоколировании судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Ткаченко Ю.А., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью

«АТП «АГАС-Транс» на решение от 31.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-1066/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс»

(656906, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (656043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным результата

открытого конкурса, обязании выдать свидетельства об осуществлении перевозок; по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«АТП «АГАС-Транс» к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (658065, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными результатов открытого конкурса, приказа комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, незаконным бездействия комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, обязании устранить допущенные нарушения; по заявлению комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения и предписания; по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о признании незаконным решения конкурсной комиссии, обязании признать конкурс не состоявшимся, прекратить действие свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - управление Федеральной антимонопольной службы

по Алтайскому краю, общество с ограниченной ответственностью

«Транс-Лайн», общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Авто».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Винникова А.Н.) в судебном заседании приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» - ФИО1 по доверенности

от 01.01.2020 № 4, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – ФИО2 по доверенности

от 10.01.2020 № 0209/02; управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 27/9.

Cуд установил:

общество с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» (далее – общество «АТП «АГАС-Транс») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – комитет) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, 33, 54, 88, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно приказу комитета

от 13.09.2018 № 82, далее – конкурс от 13.09.2018) по лоту № 2, обязании комитета выдать обществу «АТП «АГАС-Транс» свидетельства

об осуществлении перевозок по маршрутам перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121.

Общество «АТП «АГАС-Транс» также обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к комитету, обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (далее – общество «Транс-Лайн»)

о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно приказу комитета от 06.11.2018 № 98, далее – конкурс от 06.11.2018) по лоту № 1, оформленных протоколом конкурсной комиссии от 14.12.2018 № 1 в части допуска к участию в конкурсе общества «Транс-Лайн» и протоколом

от 25.12.2018 № 2 в части признания общества «Транс-Лайн» победителем конкурса, о признании недействительными свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданных обществу «Транс-Лайн», признании конкурса не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка общества «АТП «АГАС-Транс» признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

Комитет обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – УФАС) о признании незаконным решения и предписания

от 29.01.2019 по делу № 04-ОВ-19.

Общество «АТП «АГАС-Транс» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к комитету о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам по лоту № 1, оформленного протоколом конкурсной комиссии от 14.12.2018 № 1 в части допуска к участию в конкурсе общества «Транс-Лайн» и протоколом

от 25.12.2018 № 2 в части признания общества «Транс-Лайн» победителем конкурса, обязании признать конкурс не состоявшимся в связи с тем,

что только одна заявка общества «АТП «АГАС-Транс» признана соответствующей требованиям конкурсной документации, прекращении действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок

по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданных обществу «Транс-Лайн», выдаче обществу «АТП «АГАС-Транс» свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121,

как единственному участнику конкурса.

Вместе с тем общество «АТП «АГАС-Транс» обратилось

в Арбитражный суд Алтайского края к комитету с заявлением о признании недействительным приказа комитета от 22.08.2019 № 59 (далее – приказ

от 22.08.2019) в части пункта первого об аннулировании открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок <...> – ВРЗ», № 77 «переулок Канатный – Мебельная фабрика», № 121 «микрорайон Октябрьский – оптово-розничный рынок» по нерегулируемым тарифам (приказ о проведении конкурса от 06.11.2018); о признании незаконным бездействия комитета по отказу в выдаче обществу «АТП «АГАС-Транс» свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 сроком на 5 лет и обязании устранить допущенные нарушения.

Определениями от 15.05.2019, 12.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края дела № А03-1066/2019, А03-2351/2019, А03-2638/2019,

А03-3542/2019, возбужденные по указанным заявлениям, объедены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному производству присвоен № А03-1066/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФАС, общество «Транс-Лайн», общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Авто» (далее – общество «Бизнес-Авто»).

Решением от 31.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, конкурс от 06.11.2018 признан недействительным. В остальной части требований обществу «АТП «АГАС-Транс» отказано. Комитету в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество «АТП «АГАС-Транс» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт

об удовлетворении его требований, либо направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены следующие доводы: суды уклонились от реального восстановления прав общества

«АТП «АГАС-Транс», вынесли шаблонное решение без учета обстоятельств дела; судами не учтено, что комитетом в нарушение процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), маршруты по регулируемым тарифам переведены на нерегулируемые тарифы; заявка общества «АТП «АГАС-Транс» необоснованно признана несоответствующей требованиям абзаца второго пункта 4.5 Положения

о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок

по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула

от 08.08.2018 № 1339 «О внесении изменений в постановление администрации города от 11.08.2016 № 1633 «Об утверждении Положения

о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок

по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам» (далее – Положение о проведении конкурса), а истцу отказано

в допуске к участию в конкурсе от 13.09.2018 (протокол заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 22.10.2018 № 1, далее – протокол

от 22.10.2018) на основании информации о наличии у общества «АТП «АГАС-Транс» задолженности по пеням в Фонд обязательного медицинского страхования в размере 0,26 руб. за период до 01.01.2017; фактически у истца не имелось такой задолженности, кроме того, пени не относятся

к обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, поэтому такая задолженность не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе; суд первой инстанции, признав факт незаконного отстранения истца от участия в конкурсе, необоснованно отказал в удовлетворении требований в полном объеме; судами учтено,

что если бы заявитель не был незаконно отстранен от участия в конкурсе,

к нему должны были применяться те же условия, что и к другим перевозчикам по другим лотам, поэтому независимо от наличия либо отсутствия установленного оборудования, начисления или неначисления дополнительных баллов за него, общество «АТП «АГАС-Транс» должно быть единственным участником по лоту № 2, ему должно быть выдано свидетельство на основании пункта 6.2 Положения о проведении конкурса;

с учетом того, что конкурс по лоту № 2 признан несостоявшимся, аннулирование 17.09.2019 комитетом конкурса от 13.09.2018 по лотам № 1, 3, 4 не влияет на возможность восстановления права общества

«АТП «АГАС-Транс» на получение свидетельств, как незаконно отстраненного единственного участника по лоту № 2; конкурсная документация от 07.11.2018 (повторный конкурс от 06.11.2018) содержала требования о предоставлении победителем организатору в течение 60 дней после проведения конкурса подтверждения наличия на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных

в заявке, поэтому вывод судов о неприложении обществом «АТП «АГАС-Транс» к заявке документов, подтверждающих наличие имущества, и в связи с этим отказе в иске напрямую противоречит конкурсной документации

и обстоятельствам дела (заявка общества «АТП «АГАС-Транс» содержала документы на оборудование – договоры купли-продажи, платежные документы); 21.12.2018 комиссией проведен осмотр 37 транспортных средств, договоров купли-продажи 12 транспортных средств, оборудования

в количестве 49 комплектов на каждое транспортное средство, документов

на их приобретение и оплату, при этом акт осмотра не составлен,

что отражено в предписании прокуратуры города Барнаула; судами

не приняты во внимание допущенные комитетом нарушения при оценке заявок участников конкурса и выставлении баллов, допуск к участию

в конкурсе и признание победителем общества «Транс-Лайн», у которого

на момент его проведения фактически отсутствовали транспортные средства (из 49 автобусов 32 заимствованы у других перевозчиков из городов Бийска

и Рубцовска только с целью их фотографирования, 17 использовались

на пригородных маршрутах), имелась недоимка по уплате взносов в Фонд социального страхования, что установлено УФАС; комитетом не учтено, что в штате общества «Транс-Лайн» состояло всего 4 сотрудника, что явно недостаточно для обслуживания 3 маршрутов и 49 автобусов, отсутствовали производственные и ремонтные помещения (по адресу регистрации общества «Транс-Лайн» находится жилой дом площадью 47 кв. м, земельный участок площадью 1,8 сотки, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, на котором невозможно разместить 49 автобусов, проводить их техническое обслуживание и ремонт, ежедневный предрейсовый медицинский осмотр 49 водителей); комитет не принял

во внимание наличие у общества «АТП «АГАС-Транс» одной из лучших

в городе Барнауле полностью укомплектованной ремонтной зоны, штата квалифицированных специалистов, охраняемой стоянки, теплой автостоянки; комиссией комитета не обеспечены равные условия для всех участников конкурса, беспристрастная оценка и сопоставление заявок; в решении УФАС

от 29.01.2019 неверно указано на представление заявителем справки Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) не в требуемой форме; при наличии аналогичной справки без подписи ФНС России общество «Транс-Лайн» признано победителем конкурса; комитет 26.02.2019 разместил на сайте информацию об аннулировании конкурса от 06.11.2018,

а 01.03.2019 удалил ее с сайта, после чего 04.03.2019 обратился

в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельств, выданных обществу «Транс-Лайн» (заявление возвращено судом),

что, по сути, выполнено формально, не устранило допущенные комитетом нарушения, и является доказательством недобросовестности сотрудников комитета; обществом «АТП «АГАС-Транс» трижды заявлено

о фальсификации договоров аренды транспортных средств и купли-продажи оборудования, приложенных к заявке общества «Транс-Лайн», но суд отказал в принятии заявлений и истребовании доказательств мнимости указанных договоров, сославшись на отсутствие специальных полномочий

в доверенности представителя; на основании положений части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ право на получение свидетельств об осуществлении перевозок должно быть предоставлено истцу, однако вместо этого комитет разместил на сайте администрации города Барнаула извещение об их выдаче без проведения открытого конкурса; возможность подписаться на указанный сайт и оперативно получать информацию отсутствует, поэтому принять участие в таком конкурсе возможно только по звонку комитета избранным им перевозчикам; арбитражным судом в рамках дела № А03-2351/2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия свидетельств, выданных обществу «Транс-Лайн», в нарушение которых комитет 22.03.2019 выдал ему свидетельства и карты маршрутов; действия комитета привели к неизбежным проблемам и сбоям в пассажирских перевозках, нарушениям трудового, налогового законодательства

и законодательства о безопасности пассажирских перевозок, сбою в графике перевозок, массовым жалобам пассажиров на работу перевозчика

общества «Транс-Лайн», социальной напряженности, нарушению прав неограниченного круга лиц, так как спорные маршруты являются социально значимыми; общество «АТП «АГАС-Транс» вынужденно приостановило финансово-хозяйственную деятельность, продолжая нести обязательства перед лизинговой компанией, при этом взыскание с комитета убытков невозможно, так как по состоянию на 01.01.2019 его задолженность

по исполнительным листам составила более 3 000 000 000 руб.,

а администрации города Барнаула – более 5 000 000 000 руб.; комитетом 22.08.2019 аннулированы результаты конкурса от 06.11.2018, свидетельства

и карты маршрутов возвращены обществом «Транс-Лайн» только 10.12.2019; арбитражным судом вынесено частное определение от 05.02.2020

о рассмотрении на Совете по противодействию коррупции администрации города Барнаула вопроса о действиях секретаря конкурсной комиссии комитета ФИО4 (далее – ФИО4) при проведении конкурса от 06.11.2018, аналогичные нарушения допущены при проведении конкурсов по иным маршрутам; судами не принято во внимание, что при отсутствии нарушений со стороны комитета общество «АТП «АГАС-Транс» должно было стать единственным участником конкурсов; вывод судов

о том, что спорный конкурс не может быть признан несостоявшимся, сделан без учета положений пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неприменение которых судами

не мотивировано; вывод судов о том, что приказом комитета от 22.08.2019

об аннулировании конкурса от 06.11.2018 не могут быть нарушены права заявителя, не соответствуют действительности; судами не принято

во внимание, что в обход предусмотренной частью 9 статьи 24 Закона

№ 220-ФЗ процедуры комитет провел три коротких конкурса, нарушив право заявителя на получение свидетельств; непоследовательные и противоречивые действия комитета, наделенного публичными властно-распорядительными полномочиями, недобросовестность его сотрудников не позволяют заявителю защищать свои нарушенные права в рамках одного дела,

а вынуждают обжаловать новые ненормативные акты, издаваемые комитетом и оспаривать его новые действия (бездействие), предпринимаемые

в отношении спорных маршрутов; издание приказа от 22.08.2019 совершено в обход закона (статья 10 ГК РФ); признание судами конкурса от 06.11.2018 недействительным не восстанавливает права общества «АТП «АГАС-Транс», так как позволяет комитету в нарушение части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ проводить очередные конкурсы, для участия в которых заявитель несет дополнительные затраты в десятки миллионов рублей; создание комитетом препятствий добросовестному участнику конкурса в виде объявления нового конкурса в период осуществления защиты нарушенного права не должно приводить к отказу в его защите, что следует из сложившейся судебной практики.

Определением от 02.09.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа кассационная жалоба общества «АТП «АГАС-Транс» принята

к производству, судебное заседание назначено на 07.10.2020.

Распоряжением от 02.10.2020 председателем четвертого судебного состава Арбитражного суда Западно-Сибирского округа для рассмотрения указанной кассационной жалобы сформирован следующий состав суда: председательствующий Куприна Н.А., судьи Туленкова Л.В., Шабалова О.Ф.

Определениями от 07.10.2020, 28.10.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа рассмотрение кассационной жалобы отложено

на 11.11.2020 на 11 часов 40 минут.

Определением от 06.11.2020 суда округа в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Туленковой Л.В. в составе суда

по рассмотрению кассационной жалобы общества «АТП «АГАС-Транс»

на судью Хлебникова А.В.

Ввиду замены судьи в составе суда рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Представленные обществом «АТП «АГАС-Транс» и комитетом письменные пояснения по возражениям комитета и УФАС и отзыв

на кассационную жалобу приобщены к материалам кассационного производства.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени

и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся представителей обществ

«Транс-Лайн» и «Бизнес-Авто» в порядке, предусмотренном частью 3

статьи 284 АПК РФ.

Обществом «АТП «АГАС-Транс» представлены письменные пояснения, которые судом округа приобщены к делу.

В судебном заседании представители общества, комитета и УФАС поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам

и представленным доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, отзывов на нее, письменных и устных пояснений, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами, комитет является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок на маршрутной сети города Барнаула.

Приказом от 13.09.2018 № 82 комитета объявлен конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, 33, 54, 58, 77, 121 по нерегулируемым тарифам

по Положению о проведении конкурса.

Общество «АТП «АГАС-Транс» в качестве претендента 11.10.2018 направило в комитет заявку на участие в этом конкурсе по лоту № 2 (маршруты № 33, 77, 121).

В открытом доступе на сайте администрации города Барнаула: http://bar№aul.org 23.10.2018 общество «АТП «АГАС-Транс» ознакомилось

с протоколом от 22.10.2018, согласно которому его заявка признана несоответствующей требованиям абзаца второго пункта 4.5 Положения

о проведении конкурса (статья 23 Закона № 220-ФЗ) в связи с наличием задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. По этой причине обществу «АТП «АГАС-Транс» отказано в допуске к участию

в конкурсе от 13.09.2018.

Второй участник по лоту № 2 – общество «Бизнес-Авто» также отстранен конкурсной комиссией в связи с тем, что включил в заявку транспортные средства, используемые на других маршрутах (маршруты

№ 58, 65). Конкурс от 13.09.2018 признан комитетом не состоявшимся.

Комитетом на основании приказа от 06.11.2018 № 98 объявлен повторный конкурс от 06.11.2018 на право осуществления перевозок

по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121

по нерегулируемым тарифам.

По итогам конкурса от 06.11.2018 в соответствии с протоколом

от 25.12.2018 № 2 заседания комиссии по проведению открытого конкурса

по лоту № 1 победителем признано общество «Транс-Лайн» (1-й порядковый номер), второе место – общество «АТП «АГАС-Транс» (2-й порядковый номер).

Комитет 11.01.2019 выдал обществу «Транс-Лайн» свидетельства

на маршруты № 33, 77, 121 и карты маршрутов.

Общество «АТП «АГАС-Транс» 09.01.2019 обжаловало действия конкурсной комиссии в УФАС (дело № 04-ОВ-19), согласно решению которого от 29.01.2019 жалоба общества «АТП «АГАС-Транс» признана обоснованной, комитету выдано предписание об аннулировании открытого конкурса и совершении действий, направленных на прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных обществу «Транс-Лайн» до 26.02.2019.

Не согласившись с отказом в допуске к участию в конкурсе, а также ссылаясь на нарушения при проведении конкурса, его незаконность, недействительность протокола рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок, протокола результатов конкурса, свидетельств об осуществлении перевозок

по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121

по нерегулируемым тарифам, общество «АТП «АГАС-Транс» обратилось

в арбитражным суд с иском.

Комитет, в свою очередь, не согласившись с решением и предписанием УФАС, считая их не соответствующими действующему законодательству, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании

их недействительными.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 12, 166, 167, 168, 449 ГК РФ, статей 8, 32 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 3, 17, 19, 21 – 24 Закона № 220-ФЗ, статей 1, 3, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьи 63.5 устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 № 789, пунктов 1.1, 2.2, 3.7, 3.12, 3.13 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014

№ 284, пунктов 1.3, 3.1, 3.2, 3.3, 5.3 Положения о проведении конкурса, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих

в ходе исполнительного производства», Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Судами установлено, что комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, 33, 54, 58, 77, 121 по нерегулируемым тарифам осуществлена оценка заявок, в том числе по критериям, не установленным пунктом 5.3 Положения о проведении конкурса, а именно: наличие оборудования для использования газомоторного топлива, кондиционера, электронного информационного табло, системы контроля воздуха в салоне. При этом конкурсная документация от 13.09.2018 не содержит требование

о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие перечисленного оборудования и информацию о том, что заявки участников будут оцениваться по дополнительным критериям, не предусмотренным пунктом 5.3 Положения о проведении конкурса, что привело к нарушению порядка проведения торгов.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу, что условия конкурса не отвечают критериям ясности, конкретности, не допускающим предположений, двоякого или развернутого толкования.

Порядок оценки критериев при предоставлении участником в составе заявки документов, подтверждающих намерение приобрести (установить) соответствующее оборудование, то есть при фактическом отсутствии оборудования в транспортном средстве Положением о проведении конкурса, так же как и конкурсной документацией от 13.09.2018, не установлен.

В связи с этим суды сочли, что у конкурсной комиссии отсутствовало право присвоения баллов по данным критериям при фактическом отсутствии соответствующего оборудования и предоставлении участником конкурса

в составе заявки документов, подтверждающих намерение его приобрести (установить).

Судами принято во внимание, что результат конкурса от 13.09.2018 аннулирован комитетом на основании предписания УФАС, которое оспаривалось комитетом в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением от 26.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу

№ А03-22658/2018 комитету в удовлетворении заявления отказано. Установленные судом по данному делу обстоятельства при рассмотрении настоящего спора признаны судами имеющими преюдициальное значение (статьи 69 АПК РФ).

Наличие аналогичных нарушений комитетом порядка предоставления всей информации о проведении конкурса, критериях и порядке их оценки установлено судами в отношении конкурса от 06.11.2018. В связи

с этим суды пришли к выводу о правовой неопределенности, нарушении порядка организации и проведения торгов и прав потенциальных претендентов и участников конкурса, лишении их возможности сформировать свои предложения (заявки для участия в конкурсе) с учетом требований о наличии дополнительного оборудования, подлежащего оценке конкурсной комиссией.

Кроме того, судами установлено, что осмотр транспортных средств, указанных обществом «Транс-Лайн» в заявке, фактически не производился. Несмотря на то, что в судебном заседании свидетели подтвердили факт такого осмотра ФИО4, на основании информации оператора сотовой связи публичного акционерного общества «Мегафон» суды установили, что осмотр транспортных средств в городах Рубцовске, Новоалтайске, Барнауле и Бийске данным лицом не мог быть произведен,

так как ФИО4 в городах Рубцовске и Новоалтайске 22.12.2018

не находился.

Установив, что в нарушение пункта 3.2 Положения о проведении конкурса обществом «Транс-Лайн» в заявке предоставлена информация

о транспортных средствах, которые фактически использовались на иных маршрутах, в том числе в городах Бийске, Рубцовске, Новоалтайске, суды сделали выводы о наличии у комитета правовых оснований для отказа обществу «Транс-Лайн» в допуске к участию в конкурсе, обоснованности решения УФАС об аннулировании конкурса и отказали комитету

в удовлетворении его заявления.

Наличие перечисленных нарушений, установленных судами, позволило им прийти к выводу, что конкурс от 06.11.2018 не может быть признан несостоявшимся, а подлежит признанию недействительным.

Рассмотрев доводы общества «АТП «АГАС-Транс», касающиеся представленной им справки ФНС России, суды исходили из того, что конкурсной документацией не предусмотрено, по какой именно форме должна быть подана справка, и согласились с позицией заявителя

о подтверждении им надлежащим образом отсутствия задолженности

по налогам, сборам, пеням и штрафам и признали необоснованными выводы УФАС об обратном.

Ввиду того, что результат конкурса от 06.11.2018 комитетом аннулирован, что явилось основанием для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по спорным маршрутам, выданных обществу «Транс-Лайн», то есть прекращения обязательств между ними, суды посчитали, что признание указанных свидетельств прекратившими действие не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, и отказали в иске в этой части.

Поскольку при проведении конкурса от 06.11.2018 допущены нарушения требований действующего законодательства, суды пришли к выводу

об отказе в удовлетворении требований общества «АТП «АГАС-Транс»

о выдаче ему свидетельств об осуществлении перевозок и признании незаконным бездействия комитета, выразившегося в отказе в их выдаче истцу.

Установив, что приказ от 22.08.2019 издан комитетом во исполнение предписания УФАС, в признании которого незаконным отказано, суды

не нашли оснований для признания оспариваемого обществом приказа комитета несоответствующим закону или иным нормативным правовым актам.

По существу спор разрешен судами правильно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое

по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными

по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, торги могут быть признаны недействительными лишь

в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов, а потому нарушение порядка подсчета баллов, присваиваемых заявкам лиц, допущенных к участию

в конкурсе, в случае, если оно привело к неправильному определению результатов конкурса, также является основанием для признания торгов

и соответственного заключенного по его результатам контракта недействительными.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются

по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618).

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного

с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования

о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна

по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона

или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта

и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,

что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, сделка является ничтожной в силу прямого указания закона, а также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции (часть 1 статьи 1 названного Закона).

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести

к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона

о защите конкуренции).

Как следует из положений части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции, нарушение правил проведения торгов, которое привело

к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, является основанием для признания судом торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные

в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды установили факт совершения комитетом нарушений при проведении конкурсов от 13.09.2018 и 06.11.2018, а именно: нарушение порядка предоставления всей информации о проведении конкурса, критериях

и порядке их оценки; оценка заявок, в том числе по критериям,

не установленным пунктом 5.3 Положения о проведении конкурса; отсутствие в конкурсной документации требований о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие дополнительного оборудования транспортных средств и информации о том, что заявки участников будут оцениваться по дополнительным критериям,

не предусмотренным пунктом 5.3 названного Положения; непроведение осмотра транспортных средств; допуск к участию в конкурсе в нарушение пункта 3.2 Положения о проведении конкурса общества «Транс-Лайн»,

в заявке которого предоставлена информация о транспортных средствах, фактически используемых на иных маршрутах.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что условия конкурса не отвечают критериям ясности, конкретности, не допускающим предположений, двоякого или развернутого толкования, а также создании комитетом правовой неопределенности, нарушении порядка организации

и проведения торгов и прав потенциальных претендентов и участников конкурса, лишении их возможности сформировать свои предложения (заявки для участия в конкурсе) с учетом требований о наличии дополнительного оборудования, подлежащего оценке конкурсной комиссией.

Установленные судами допущенные комитетом нарушения

при проведении конкурса от 06.11.2018 являются фундаментальными,

не могли быть устранены судами при рассмотрении настоящего спора,

являются основанием для его признания недействительным, как нарушающим права неопределенного круга лиц, и не позволяют признать

его несостоявшимся.

При этом судами правильно учтены обстоятельства аннулирования спорных конкурсов приказами комитета во исполнение предписаний УФАС.

В связи с этим суды правомерно указали, что недействительный конкурс не может быть признан несостоявшимся и, соответственно, основания

для удовлетворения требований истца о признании конкурса от 06.11.2018 несостоявшимся и выдаче ему свидетельств на осуществление перевозок пассажиров по спорным маршрутам отсутствуют.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов о допущенных комитетом при проведении спорных конкурсов нарушений и наличии оснований для признания конкурса от 06.11.2018 недействительным. Следовательно, по такому конкурсу, вопреки позиции истца, ему не могут быть выданы свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по спорным маршрутам.

При указанных обстоятельствах судом округа отклоняются доводы общества «АТП «АГАС-Транс» о том, что судами не предоставлена защита его нарушенных прав.

Суждения заявителя кассационной жалобы о недействительности приказа от 22.08.2019 не принимаются судом кассационной инстанции

по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции предписания антимонопольного органа обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами,

их должностными лицами, которым они выданы.

Следовательно, установив, что комитетом во исполнение предписания УФАС, признанного судами законным, издан приказ от 22.08.2019

об аннулировании конкурса от 06.11.2018, что, по сути, означает прекращение договора, заключенного с победителем этого конкурса, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа недействительным, а свидетельств, выданных обществу «Транс-Лайн», прекратившими свое действие.

Суд округа исходит из того, что оценка доказательств и отражение

ее результатов являются проявлением дискреционных полномочий судов первой и апелляционной инстанций, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти. Нарушения судами стандарта всестороннего и полного исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи

в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2016 № 305-ЭС15-10323, от 05.10.2017 № 309-ЭС17-6308), судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе,

не свидетельствуют о нарушении судами норм материального

и процессуального права, не влияют на выводы суда при рассмотрении настоящего дела, в целом сводятся к несогласию ее заявителя с выводами судов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оценка которых произведена судами по правилам статей 64 – 71 АПК РФ, в связи

с этим не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Положения статей 286 – 288 АПК РФ предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства

и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к принятию неверного решения и в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 31.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 16.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-1066/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу –

без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью

«АТП «АГАС-Транс» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.08.2020

№ 553. Выдать справку.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Куприна

Судьи А.В. Хлебников

О.Ф. Шабалова