Постановление от 5 мая 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

№ 09АП-67583/2025

Дело № А40-101737/25
г. Москва
05 мая 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2026 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой судей: С.Л. Захарова, В.А. Яцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционные жалобы ТУ Росимущества в городе Москве и ООО «Резалит»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.11.2025 по делу № А40-101737/25 по заявлению ТУ Росимущества в городе Москве (ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица: 1) ООО «Резалит», 2) Департамент городского имущества города Москвы о признании незаконным и отмене решения, обязании, при участии: от заявителя: ФИО1 – по дов. от 18.09.2025

от заинтересованного ФИО2 – по дов. от 12.01.2026 лица:

от третьих лиц: 1) ФИО3 – по дов. от 17.10.2025, ФИО4 –

по дов. от 19.05.2025; 2) не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – Территориальное управление, Заявитель, ТУ Росимущества в городе Москве) обратился с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по Москве (далее - Управление Росреестра, Заинтересованное лицо) № КУВД-001/2024-17311920/24 от 28.01.2025.

В качестве третьих лиц по делу были привлечены: ООО «Резалит» и Департамент городского имущества города Москвы.

Решением суда от 14.11.2025 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в городе Москве и ООО «Резалит» обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

Представители ТУ Росимущества в городе Москве и ООО «Резалит» в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда отменить, заявленные требования – удовлетворить.

Представители Управления Росреестра пол Москве и ДГИ по г. Москве в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 77:03:0006003:10233, уточненной площадью 1537+/-14 кв.м, поставлен на учет 13.07.2017, адрес: <...>, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1) установлен распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 29.10.2019 № 43041; по классификатору Росреестра: Для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, дата завершения кадастровых работ 31.05.2017; права не зарегистрированы (далее - Земельный участок).

На указанном Земельном участке расположены: Нежилое кирпичное двухэтажное здание с кадастровым номером: 77:03:0006003:1126, назначение: нежилое, наименование: Здание, год ввода в эксплуатацию 1967, адрес: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Перово, ул. Плеханова, вл. 23А, дата постановки на учет: 24.05.2012, принадлежит на праве собственности ООО «Резалит» на основании договора купли - продажи от 20.01.2004 (Распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 20.01.2004 № 196-р; протокол о результатах аукциона от 02.04.2004; договор купли-продажи от 05.04.2004 № 12-КП/2004, заключенный между Федеральным государственным унитарным эксплуатационным предприятием «ЭФЕС» Минимущества России и Обществом с ограниченной ответственностью «РЕЗАЛИТ», акт о приеме-передаче здания № 60 от 07.04.2004 г.), peг. запись о праве от 26.11.2004 № 77-01/31-991/2004-663; находится в аренде у АО «Тандер» по договору аренды недвижимого имущества с оборудованием от 12.08.2014 № МСФ_в/724/14, запись об ограничении от 09.07.2015 № 77-77/004-77/004/031/2015- 869/2; объект недвижимости с кадастровым номером: 77:03:0006003:1126, вид объекта: сооружение, назначение: сооружение коммунального хозяйства, наименование: водопровод, дата постановки на учет/регистрации: 22.04.2025, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

24.04.2024 ТУ Росимущество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении указанного Земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006003:10233 по адресу: <...>.

Уведомлением Управления Росреестра от 28.01.2025 № КУВД-001/2024- 17311920/24 было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении Земельного участка.

Управление Росреестра, отказывая в регистрации, обосновало свой отказ тем, что на Земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации.

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, ТУ Росимущества в городе Москве обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О

введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которой установлены основания для разграничения государственной собственности на земельные участки, и согласно которым к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Так как в границах заявленного к регистрации Земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006003:10233 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0006003:1126, принадлежащее на праве собственности ООО «Резалит», то отказ Управления признан законным и обоснованным. Суд поддержал вывод Управления о том, что заявителем не представлены документы, устанавливающие право собственности Российской Федерации в отношении заявленного к регистрации земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006003:10233.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 55 Закона о недвижимости перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307.

Согласно пункту 1 Перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень документов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 N 307, правоустанавливающие документы на земельный участок, подтверждающие предоставление земельного участка органам государственной власти, их территориальным органам, органам местного самоуправления, организациям, указанным в статье 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации":

• копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, подтверждающего предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

• копия договора, заключенного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельного участка на момент совершения сделки, подтверждающего предоставление земельного участка в аренду, безвозмездное пользование;

• иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.2 Перечня документов предоставляются правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, подтверждающие право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на соответствующее здание, строение или сооружение. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

А также предоставляются иные документы - в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (п.3).

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Порядок разграничения государственной собственности на землю, установлен ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253- ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные, предусмотренные

федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0006003:10233 (т.1 л.д. 24-47) расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:03:0006003:1126, 2х-этажное нежилое здание площадью 1 144,2 кв.м., 1967 года постройки (далее - Здание), которое ранее принадлежало на праве собственности РФ.

Так, согласно выписке о переходе прав Здание с кадастровым номером 77:03:0006003:1126 находилось в федеральной собственности и было передано на праве хозяйственного ведения Государственному унитарному эксплуатационному предприятию «ЭФЕС» (сокращенное наименование ГУЭП «ЭФЕС») (т. 1 л.д. 22,23).

В качестве документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации в силу закона, в материалах дела имеются следующие документы:

• распоряжение Минимущества России от 09.08.2000 № 375-р «О закреплении за государственным унитарным эксплуатационным предприятием «Эфес» Мингосимущества России на праве хозяйственного ведения зданий по адресам: <...>; Лефортовский вал, д. 24а» (т. 1 л.д. 15,16);

• свидетельство о внесении в реестр федерального имущества имущественного комплекса, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием № 056460 (т. 1, л.д. 21);

• декларация о факте использования земельного участка в г. Москве № 245.011 (т. 1 л.д. 17).

Также в материалах дела имеется:

• Перечень объектов недвижимого имущества федерального государственного предприятия «ЭФЕС» (т. 1 л.д. 71-76);

• распоряжение Минимущества РФ от 02.10.2003 № 5100-р о внесении изменения в распоряжение Минимущества России от 09.08.2000 № 375-р.

Также согласно письму № 04-613 от 03.10.2001 года ГУЭП «ЭФЕС» обращалось в адрес Начальника Объединения регулирования землепользования Москомзема в Восточном административном округе г. Москвы об оформлении права аренды ГУЭП «ЭФЕС» на земельный участок, предназначенный для эксплуатации административного здания федеральной собственности (т. 1 л.д. 14).

В дальнейшем Здание было продано ООО «Резалит» по договору № 12-КП/2004 купли-продажи недвижимого имущества от 05.04.2004 в рамках открытого аукциона по продаже объекта федерального недвижимого имущества, принадлежащего ФГУЭП «ЭФЕС» на праве хозяйственного ведения, с одновременным приобретением права аренды на земельный участок общей площадью 0,6285 га, расположенный по адресу: <...>, сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 78-82).

Здание находится в собственности ООО «Резалит», право аренды на земельный участок до настоящего времени не оформлено.

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела документов следует, что право собственности Российской Федерации на земельный участок возникло в силу закона, как и разграничение право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Здание было передано ГУЭП «ЭФЕС» на праве хозяйственного ведения, основанием для государственной регистрации являлось распоряжение Минимущества России от 09.08.2000 № 375-р с указанием в свидетельстве в части описания объекта «имущественный комплекс, закрепленного на праве хозяйственного ведения» (т. 1 л.д. 15,16, л.д. 21).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица,

являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу положений пунктов 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

При этом государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности Российской Федерации на нежилое здание было зарегистрировано в установленном законом порядке на основании распоряжения Минимущества России от 09.08.2000 № 375-р, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.06.2001 сделана запись № 77-01/31- 181/2001-893 (никем не оспорено, отсутствующим не признано).

В данном случае право собственности на объект недвижимости на земельном участке подтверждается сведениями ЕГРН, что в силу вышеуказанной статьи является достаточным основанием для оформления прав на расположенный под ним земельный участок, иных условий эта норма не содержит.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

На момент регистрации права на здание возникает право собственности на земельный участок под зданием в силу закона.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ и Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, Территориальное управление осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В свою очередь, частью 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ, п. 2 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

При этом наличие зарегистрированных прав на Здание у ООО «Резалит» на момент обращения ТУ Росимущества РФ не прекращает право Российской Федерации на земельный участок, которое возникло в силу закона на момент регистрации права на Здание на 2001 год.

Согласно договору купли-продажи переходили права на объект без отчуждения земельного участка.

Таким образом, право на земельный участок Российской Федерации не выбывало из собственности Российской Федерации.

Нормативного обоснования и документального подтверждения обратного заинтересованным лицом в рассматриваемом случае не приведено и не представлено.

Позиция Департамента городского имущества города Москвы также не может быть препятствием для регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок, так как ДГИ г. Москвы как не указывает оснований для признания права собственности города Москвы на спорный земельный участок, так и не претендует на него, предъявляя какие-либо требования.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Поскольку иных препятствий к совершению регистрационных действий государственным регистратором не выявлено, коллегия судей приходит к выводу о том, что в целях устранения нарушения прав и законных интересов заявителя на Управление Росреестра по Москве должна быть возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006003:10233, расположенного по адресу: <...> вл.23А, площадью 1 537+/-14кв.м.

При принятии обжалуемого решения судом первой инстанции допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем, на основании пунктов 1 и 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2025 подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Резолютивная часть

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2025 по делу № А40-101737/25 отменить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 28.01.2025 г. № КУВД-001/2024-17311920/24 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006003:10233, расположенного по адресу: <...> вл.23А, площадью 1 537+/-14кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии по городу Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0006003:10233, расположенного по адресу: <...> вл.23А, площадью 1 537+/-14кв.м.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: С.Л. Захаров

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.