Решение от 17 апреля 2026 г. АС Тульской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-15273/2025

Резолютивная часть решения объявлена: «08» апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен: «17» апреля 2026 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Хлустиковой В.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии муниципального образования Веневский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления № б/н от 24.10.2025 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и прекращении производства по делу; в случае отсутствия оснований для отмены постановления, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием; если суд придет к выводу об отсутствии оснований для признания постановления незаконным, его отмены и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения признать незаконным и изменить постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., назначив в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф в размере 100 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 26.11.2025г., диплом.

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом

Акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к административной комиссии муниципального образования Веневский район (далее - ответчик) об отмене постановления № б/н от 24.10.2025 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и прекращении производства по делу; в случае отсутствия оснований для отмены постановления, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием; если суд придет к выводу об отсутствии оснований для признания постановления незаконным, его отмены и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения признать незаконным и изменить постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., назначив в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), штраф в размере 100 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которому просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о начале судебного процесса с его участием, а равно о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представил отзыв на заявление.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

20.08.2025г. Заместителем главы администрации муниципального образования Веневский район проведено обследование земельного участка, прилегающего к зданию магазина «Магнит» с кадастровым номером 71:05:030201:5193, расположенного по адресу: <...>, К№ 71:05:030201:23.

В ходе осмотра было установлено, что на земельном участке, прилегающем к зданию магазина «Магнит», расположенному по адресу: <...>, К№71:05:030201:23 имеется ненадлежащее содержание всей территории прилегающей к объекту благоустройства, выражающееся наличием бытового мусора (бутылки, пакеты, чеки, мусорные пакеты фантики, окурки), а так же прорастание кустовой растительности из под фундамента здания.

По фактам выявленных нарушений 20.08.2025 составлен акт обследования земельного участка с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях АО «Тандер» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее – Закон № 388-ЗТО), заместителем главы администрации МО Веневский район 18.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 33.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы административного дела в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ были переданы по подведомственности в административную комиссию.

Постановлением Административной комиссии администрации муниципального образования Веневский район № б/н по делу об административном правонарушении от 24.10.2025 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11-2 Закона № 388-ЗТО, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления.

Выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со ст. 8.11-2 Закона № 388-ЗТО нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. В силу части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Как следует из разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2», днем, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является, по общему правилу, день совершения (обнаружения) административного правонарушения. Следовательно, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, отсчитываемого именно со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении исключается, вследствие чего оно не может быть начато, а начатое должно быть прекращено (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Данный подход к оценке оспариваемого законоположения принципиально не опровергается частью 1 статьи 4.8 «Исчисление сроков» КоАП РФ, согласно которой течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, поскольку в силу прямого указания, содержащегося в примечании к этой статье, ее положения не подлежат применению, если другими статьями названного Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний. Во всяком случае, основанный на дословном (семантическом) восприятии правовых норм системный анализ взаимосвязанных предписаний, предусмотренных частью 1 статьи 4.5, частью 1 статьи 4.8 и примечанием к ней КоАП РФ, позволяет избежать неразрешимой (непреодолимой) средствами юридического толкования неопределенности относительно правил исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, так как их совместная интерпретация, по сути, означает, что данный срок должен начинать исчисляться со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Во исполнение приведенного во исполнение данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.05.2022 № 19-П был разработан и принят Федеральный закон от 14 апреля 2023 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым, в числе прочего, статья 4.5 КоАП Российской Федерации была дополнена частью 1.1, непосредственно закрепляющей, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, днем обнаружения Заместителем главы администрации муниципального образования Веневский район правонарушения является 20.08.2025 (дата проведения обследования), последним днем срока давности привлечения к административной ответственности - 18.10.2025, в то время как оспариваемое постановление вынесено административной комиссией муниципального образования Веневский район 24.10.2025.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления - 24.10.2025 срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Доказательств обратного административным органом в суд не представлено.

Данный срок является пресекательным и его нарушение влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л :

Требования акционерного общества «Тандер» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования Веневский район от 24.10.2025 о назначении акционерному обществу «Тандер» административного наказания по статье 8.11-2 Закона № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.М. Заботнова