Решение от 28 апреля 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20563/2023
28 апреля 2026 года
г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2026 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Старкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Саткинского муниципального округа, ОГРН <***>, Челябинская область, г. Сатка, к обществу с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис», ОГРН <***>, Челябинская область, г. Сатка, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН <***>, об обязании передать документы,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Саткинского муниципального района (далее – истец, Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис» (далее – ответчик, общество «СТС») об обязании исполнить пункт 2.7 пункта 2 Протокола № 2/2023 от 08.06.2023 «О рассмотрении Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», а именно передать недействительные свидетельства и карты маршрута, прекратить осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского муниципального района.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 10.07.2023 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что свидетельства являются действующими, протокол № 2/2023 от 08.06.2023 оспаривается в судебном порядке.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

От истца поступило ходатайства о приобщении дополнительных документов, из содержания которых следует, что решением Собрания депутатов Саткинского муниципального округа № 125/15 от 18.12.2024 «Об учреждении Управления жилищно-коммунальным хозяйством Саткинского муниципального округа» Управление жилищно-коммунальным хозяйством Саткинского муниципального района переименовано в Управление жилищно-коммунальным хозяйством Саткинского

муниципального округа; заявленные требования удовлетворены ответчиком добровольно.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения данной информации на официальном сайте суда, явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассматривается по правилам норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, приказом Управления ЖКХ от 28.10.2022 № 17 утверждена конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского городского поселения, Бакальского городского поселения, между поселениями в границах Саткинского муниципального района, реестровый номер торгов 3/2022.

Предметом конкурса по лоту № 2 является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по следующим муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского муниципального района:

№ 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 4;

№ 4 «Бакал - Катавка», регистрационный номер маршрута: 57.

Датами начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе являются 28.10.2022 и 28.11.2022 соответственно, датой подведения итогов торгов является 02.12.2022.

Согласно протоколу от 30.11.2022 № 3/2022-2 на участие в конкурсе по лоту № 2 поданы заявки обществом с ограниченной ответственностью «СаткаАвтолайн»; простым товариществом - уполномоченный участник индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1); простым товариществом - уполномоченный участник общество «СаткаТрансСервис»; индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2).

Согласно протоколу от 02.12.2022 № 3/2022-3 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лоту № 2 принято решение о присвоении каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммарной оценки заявки) следующих порядковых номеров: 1 - простое товарищество - уполномоченный участник общество «СаткаТрансСервис»; 2 - простое товарищество - уполномоченный участник предприниматель ФИО1; 3 - предприниматель ФИО2; 4 – общество Сатка-Автолайн».

В связи с тем, что по итогам проведения открытого конкурса и процедуры рассмотрения подтверждающих документов, участнику, которому был присвоен порядковый номер 1 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района (далее по тексту - УЖКХ) уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» выдало следующие документы:

1. свидетельство об осуществлении перевозок по Маршруту № 3 99-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)» серия 2 № 0015, карта маршрута № 00019;

2. свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 4 «Бакал - Катавка» серия 2 № 0014, карты маршрута № 00020, 00021, 00022, 00023, 00024, 00025, 00026.

Участник открытого конкурса - ООО «Автоколонна № 2» не согласился с процедурой выдачи свидетельств и подал жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

УФАС России по Челябинской области усмотрев наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества «СаткаТрансСервис», вынесло в адрес последнего предупреждение от 20.04.2023 N 06-07/2023, согласно которому необходимо прекратить указанные действия в срок до 30.06.2023 путем:

1. принятия решения о том, что уполномоченный участник договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского городского поселения, Бакальского городского поселения, между поселениями в границах Саткинского муниципального района, реестровый номер торгов 3/2022 (далее - Конкурс) по лоту № 2;

2. направления уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» сведений о принятом решении, указанном в пункте 1 предупреждения на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе по лоту № 2;

3. принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», № 4 «Бакал – Катавка», выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис»;

4. обеспечения принятия мер по возврату выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», № 4 «Бакал – Катавка» путем подписания документа о передаче указанных свидетельств и карт маршрута (например, акта приема-передачи);

5. направления участнику Конкурса по лоту № 2, заявке на участие в котором, присвоен второй номер, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе решение о том, что победитель Конкурса по указанному лоту не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в нем;

6. рассмотрения документов участника Конкурса по лоту № 2, которому присвоен второй номер, подтверждающих наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе по указанному лоту;

7. по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 6 настоящего предупреждения, принять решение, предусмотренное частями 9 или 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

Процедура рассмотрения предупреждения Челябинской УФАС России проведена комиссией 08.06.2023 (протокол № 2/2023 от 08.06.2023 «О рассмотрении Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства»).

В соответствии с протоколом № 2/2023 от 08.06.2023, срок действия свидетельств, выданных Уполномоченному участнику договора простого товарищества - ООО «СаткаТрансСервис», были прекращены с 17.06.2023г.

Последним днем осуществления перевозок по вышеуказанным маршрутам данного перевозчика - 16.06.2023 г.

Управление ЖКХ выдало свидетельство об осуществлении перевозок на маршруты № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)» и № 4 «Бакал - Катавка» - участнику открытого конкурса по лоту № 2, которому присвоили второй номер (ИП ФИО1).

В адрес уполномоченного участника ООО «СаткаТрансСервис» Управлением ЖКХ направлено уведомление о прекращении действия ранее, выданных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского муниципального района: № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», № 4 «Бакал - Катавка».

Однако общество ««СаткаТрансСервис» продолжало осуществлять пассажирские перевозки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления ЖКХ в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу абзаца третьего статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно статье 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

В силу статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов

регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1. вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2. вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3. обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4. окончание срока действия данного свидетельства в случае, если оно выдано на срок, предусмотренный частью 6 статьи 19 настоящего Федерального закона;

5. вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок;

6. вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Рассмотрение предупреждения Управления проведено комиссией Управления ЖКХ 08.06.2023, зафиксировано протоколом от 08.06.2023 № 2/2023 «О рассмотрении Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства»), которым оформлены, в том числе следующие решения:

2.1. Признать абзац 2 (по Лоту № 2) п. 8 протокола № 1/2023 от 17.01.2023 «Рассмотрения документов, подтверждающих исполнение обязательства участников открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок» недействительным. Считать, что предоставленные подтверждающие документы уполномоченным участником ООО «СаткаТрансСервис» на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок не соответствуют требованиям конкурсной документации и обязательствам, предусмотренным его заявкой на участие в открытом конкурсе.

2.2. Участнику открытого конкурса, заявке на участие в котором по Лоту № 2, присвоен второй номер – ИП ФИО1 в срок не позднее тридцати дней со дня принятия решения о том, что победитель открытого конкурса по Лот № 2 не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, предоставить в Управление документы,

подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

2.3. Прекратить срок действия: Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)» серия 2 № 0015, Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 4 «Бакал – Катавка» серия 2 № 0014, карт маршрута № 00019, 00020, 00021, 00022, 00023, 00024, 00025, 00026 с 17.06.2023.

2.4. Направить данный протокол участнику конкурса, заявке на участие в котором по Лот № 2, присвоен второй номер – предпринимателю ФИО1, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе по лоту № 2.

2.5. Направить данный протокол уполномоченному участнику обществу «СаткаТрансСервис» на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе по лоту № 2.

2.6. Направить данный протокол в отдел информационных технологий для размещения на сайте Саткинского муниципального района во вкладке Управления жилищно – коммунального хозяйства «Транспорт».

2.7. Принять меры по возврату выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу «СаткаТрансСервис» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) – Бакал (Площадь – 38 квартал – Октябрьская)», № 4 «Бакал – Катавка» путем подписания документа о передаче указанных свидетельств и карт маршрута. В адрес общества «СаткаТрансСервис» Управлением ЖКХ было направлено уведомление от 15.06.2023 о прекращении действия соответствующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута с 17.06.2023.

Протокол от 08.06.2023 № 2/2023 «О рассмотрении Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» обжалован в судебном порядке, решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2024 по делу № А76-18855/2023 признан соответствующим нормам действующего законодательства.

Вместе с тем, согласно пояснений истца от 12.03.2026 ответчиком в адрес истца направлено письмо от 12.08.2025 № 17 с приложением свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 2 № 0014, серии 2 № 0015, и карты маршрутов регулярных перевозок № 00019, 00020, 00021,00022.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования добровольно удовлетворены ответчиком.

Иного из материалов дела не следует (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При заявлении требования неимущественного характера уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска.

Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком после принятия искового заявления к производству добровольно удовлетворены заявленные исковые требования.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина подлежит взысканию с доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.В. Старкова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru