Постановление от 10 сентября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-47239/2019
г. Краснодар
10 сентября 2020 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Прокофьева Т.В., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу № А32-47239/2019, установил следующее.

АО «Краснодаргоргаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция) от 17.09.2019 № 001677 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 5 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 05.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано, наряду с этим в мотивировочной части решения указано на отмену постановления от 17.09.2019 № 001677 в связи с недоказанностью состава правонарушения.

Постановлением от 15.05.2020 суд апелляционной инстанции отменил решение суда 05.03.2020. Принял новый судебный акт. Признано незаконным и отменено постановление инспекции от 17.09.2019 № 001677 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса.

Судебный акт мотивирован тем, что обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, инспекцией надлежащим образом и в полном объеме не установлены.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась инспекция с кассационной жалобой, просит постановление апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении требований обществу отказать. По мнению подателя жалобы, инспекция доказала наличие у общества обязанности по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, что является достаточным для вывода о вине последнего.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность оспариваемого судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступившей из прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара информации о результатах проведенной 07.08.2019 проверки на основании обращений жителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных в КП «Бавария» в п. Краснодарский в г. Краснодаре, сотрудники прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара в ходе проведения указанной проверки установили, что общество обеспечивает обслуживание и эксплуатацию сетей газоснабжения, к которым подключены жилые дома, расположенные в КП «Бавария» в п. Краснодарском в г. Краснодаре. В свою очередь общество нарушило режим обеспечения населения коммунальной услугой по газоснабжению.

Так, в период с 07 часов 00 минут 06.08.2019 по 20 часов 10 минут 07.08.2019 жилые дома, расположенные в КП «Бавария» в п. Краснодарском в г. Краснодаре, отключены от газоснабжения, общая продолжительность отключения составила 37 часов 10 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению – не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца, установленную пунктом 11 раздела V Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных дома и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По результатам проверки инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 № 3964 и вынесено постановление от 17.09.2019 № 001677, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 Кодекса и ему назначено наказание в виде 5 тыс. рублей штрафа.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 13.12.2019) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 данного Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным данной главой, с учетом особенностей, установленных данной статьей (часть 1 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных

в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов

(часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, регламентируются Правилами № 354.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг. Потребитель, в свою очередь, в соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 данных Правил.

Согласно пункту 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, – через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (пункт Б).

Согласно пункту 11 Приложения 1 Правил № 354 коммунальная услуга по газоснабжению должна предоставляться бесперебойно, круглосуточно, в течение всего года, допустимая продолжительность перерыва газоснабжения не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Статьей 7.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 06.08.2019 общество запланировало с 7:00 до 20:00 плановые газоопасные работы для врезки секущего шарового крана по ул. Виноградной/4 проезд Полевой, о чем уведомлены ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, потребители.

Для выполнения указанных работ общество перекрыло участок газопровода надземными задвижками ДУ-300мм № 325 по ул. Ростовское шоссе/ул. Пригородная № 396 по ул. Солнечная/1 Мая, отключив объектовые котельные, ШРП и теплогенераторные, запитанные от отключенного участка газопровода, через которые осуществлялась подача газа в жилые дома (51 объект).

Проверкой прокуратуры установлено, что в период с 07 часов 00 минут 06.08.2019 по 20 часов 10 минут 07.08.2019 жилые дома, расположенные в КП «Бавария» в п. Краснодарском в г. Краснодаре, отключены от газоснабжения, общая продолжительность отключения составила 37 часов 10 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по газоснабжению – не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца, установленную пунктом 11 раздела V Приложения 1 Правил № 354.

С учетом изложенного судами сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Разрешая вопрос вины, судебные инстанции учли, что в процессе опрессовки газопроводов низкого давления после завершения ремонтных работ выявлено падение давления газа в газопроводах низкого давления после отключающих устройств, что могло быть следствием, в том числе, открытых кранов на газоиспользующем оборудовании в жилых домах и квартирах. С наступлением темного времени суток газоопасные работы приостановлены в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 485. Впоследствии, с учетом социальной значимости мероприятий, руководство общества приняло решение о продолжении работ, в связи с чем необходимо провести проверку каждого объекта. Однако, пообъектный обход в КП «Бавария» п. Краснодарский не дал результатов, ввиду позднего времени суток доступ в жилые помещения не предоставлен. Поскольку самостоятельного отключающего устройства данный сектор не имеет, пуск газа в общий газопровод невозможен, так как это создало бы угрозу жизни и здоровью людей. Работы по п. Краснодарский, КП «Бавария», КП «Зеленая поляна» и КП «Николино Парк» продолжены на следующий день, с заходом сотрудников общества в каждую квартиру и каждый дом в течение всего светового дня. Газоснабжение полностью восстановлено 07.08.2019 в п. Краснодарский и КП «Бавария» в 19 часов 49 минут, п. «Николино Парк» в 19 часов 35 минут, в п. «Зеленая поляна» в 20 часов 10 минут.

Общество не оспаривает, что период отсутствия газоснабжения в жилых объектах превысило допустимую продолжительность перерыва газоснабжения – не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца. Вместе с тем, как правильно указал суд апелляционной инстанции, изначально запланировано проведение работ продолжительностью свыше 4 часов по объективным причинам, которые административным органом не опровергнуты, общество досрочно завершило запланированные им работы, административный орган не установил обстоятельства нарушения обществом правил ведения работ, способного привести к дальнейшему перерыву газоснабжения, действия общества по восстановлению газоснабжения после завершения работ предприняты оперативно, но дальнейшая задержка продиктована сугубо требованиями соблюдения мер безопасности и недопущения возникновения аварийных ситуаций, способных повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, учитывая высокую опасность произведенных работ.

Таким образом, как указано выше, общество при восстановлении газобнабжения действовало с целью исключить причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины общества во вменяемом ему правонарушении и правомерно удовлетворил требования общества, признав оспариваемое постановление инспекции незаконным.

Доводы жалобы не основаны на нормах права. Установленные частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу № А3247239/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.В. Прокофьева