Постановление от 13 ноября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-47230/2019
г. Краснодар
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.01.2020), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО2 (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие третьего лица – ФИО3, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу АО «Краснодаргоргаз» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу № А32-47230/2019, установил следующее.

АО «Краснодаргоргаз» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 600 тыс. рублей штрафа и представления от 16.09.2019.

Решением от 05.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.09.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании представитель обществ повторил доводы жалобы, представитель управления просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление постановлением от 16.09.2019 привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса в виде 600 тыс. рублей штрафа. Нарушение выразилось в том, что общество с нарушением срока, установленного пунктом 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), направило гражданину немотивированный отказ в выдаче технических условий; отказ общества не соответствует требования пункта 15 Правил № 1314. Управление вынесло представление от 16.09.2019 об устранении допущенного нарушения.

Общество, полагая названные акты управления незаконными, обратилось с заявлением в суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного управлением административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, 15.04.2019 ФИО4 обратился к обществу с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, с/т «Рассвет», ул. Ольховая, 209.

Согласно пункту 13 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Согласно пункту 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно 15 Правил № 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Суды установили, что письмо общества, датированное 18.04.2019, об отказе в выдаче технических условий, вручено ФИО4 только 06.07.2019. Доказательства направления гражданину названного письма в установленный пунктом 13 Правил № 1314 срок в материалы дела не представлены.

Суды, оценив содержание письма, направленного обществом гражданину, пришли к выводу об отсутствии оснований квалифицировать данный ответ, как мотивированный отказ в выдаче технических условий и заключении договора, соответствующий положениям Правил № 1314. Основания для иной оценки названного ответа у суда кассационной инстанции отсутствуют, принимая во внимание, что в письме общество только сообщило о выдаче собственнику соседнего участка технических условий на первичную газификацию принадлежащего ему жилого дома, которыми предусмотрено строительство газопровода низкого давления, осуществлении мероприятий по строительству газопровода и возможности рассмотрении вопроса о подключении объекта заявителя после строительства газопровода. Иные мотивы отказа в ответе отсутствуют.

Управление также вменило обществу нарушение пункта 15 Правил № 314, указав, что оно не предоставило имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения, не сообщило об отсутствии такой информации. Однако названная информация предоставляется исполнителем в случае направления мотивированного отказа. В данном случае признание отказа немотивированным исключает возможность признания общества нарушившим пункт 15 Правил № 1314 в названной части.

Суды, установив нарушение обществом положений Правил № 1314, выразившееся в направлении гражданину с нарушением установленного срока немотивированного отказа в выдаче технических условий, пришли к правильному выводу о том, что управление доказало наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса, принимая во внимание установленные управлением обстоятельства привлечения общества к административной ответственности за совершение однородного правонарушения на основании постановления управления от 03.08.2018 (дело № А32-35328/2018). Отсутствие нарушений пункта 15 Правил № 1314 в части непредоставления информации о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта к сети газораспределения не привело к принятию неправильного решения по существу спора, поскольку иные нарушения Правил № 1314 подтверждены материалами дела.

Общество не доказало, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности не установлено.

Суды учли характер совершенного обществом правонарушения и пришли к выводу о соразмерности назначенного административного наказания допущенному нарушению. Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса, а также наличие оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса о снижении штрафа не установлено; административный штраф назначен в размере санкции нормы части 2

статьи 9.21 Кодекса.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу № А32-47230/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Е.В. Андреева

А.Н. Герасименко