Определение от 27 октября 2026 г. № АПЛ26-268 Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № АПЛ26-268

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 27 октября 2026 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Зинченко И.Н., Тютина Д.В. при секретаре Нестеровой Д.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафиуллиной Ирины Камильевны об отмене решения квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. и решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 12 февраля 2026 г. по апелляционной жалобе Сафиуллиной Ирины Камильевны на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2026 г. по делу № АКГГИ26-513, которым в удовлетворении её административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения административного истца Сафиуллиной И.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения участвовавшей в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи представителя административного ответчика - председателя квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан Михадюк Е.Н. относительно доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Сафиуллина И.К. постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 г. № ГС-640 была избрана мировым судьёй судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан на трёхлетний срок полномочий, постановлением от 6 июля 2017 г. № ГС-24Ю - на пятилетний срок полномочий, постановлением от 22 сентября 2022 г. № ГС-886 - назначена на указанную должность без ограничения срока полномочий.

Решением квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан от 28 мая 2024 г. полномочия мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан Сафиуллиной И.К. прекращены 29 мая 2024 г. в связи с уходом в отставку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон о статусе судей). 21 февраля 2025 г. в квалификационную коллегию судей Республики Башкортостан (далее - ККС Республики Башкортостан) поступило обращение руководителя следственного управления Следственного комитета России по Республике Башкортостан (далее - следственное управление) от 14 февраля 2025 г., в котором сообщалось о нахождении в производстве второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления уголовного дела в отношении Гашимовой А.Р., Мацаковой Е.А., Фаттаховой Л.Н. по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 291, пунктом «а» части 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации (27 эпизодов), из которого усматривалось, что Сафиуллина И.К. в период осуществления полномочий мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан на протяжении длительного времени систематически допускала факты внепроцессуального общения с лицами, в отношении которых велись производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также с юристами Гашимовой А.Р., Мацаковой Е.А., Гарифуллиной Т.Г. относительно результатов рассмотрения этих дел, в том числе о предполагаемых решениях по ним.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее - Закон об органах судейского сообщества) для проверки доводов обращения решением ККС Республики Башкортостан от 25 февраля 2025 г. была образована комиссия, которой по результатам проведённой проверки 3 июня 2025 г. составлено заключение, содержащее выводы о том, что Сафиуллиной И.К. в период осуществления полномочий мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан не соблюдались требования пункта 2 статьи 3, статьи 10 Закона о статусе судей, статей 1-6, 22 Кодекса судейской этики, утверждённого VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. (далее - Кодекс судейской этики), ввиду того, что она, как лично, так и опосредованно, допускала внепроцессуальное общение с участниками судебного разбирательства, а также о наличии оснований для прекращения отставки Сафиуллиной И.К. Рассмотрев указанное заключение, ККС Республики Башкортостан решением от 30 сентября 2025 г. прекратила отставку мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан Сафиуллиной И.К. на основании подпункта 1 пункта 6 статьи 15 Закона о статусе судей в связи с выявлением после ухода судьи в отставку нарушений, допущенных им при исполнении полномочий судьи, являющихся основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации (далее - ВККС РФ) решением от 12 февраля 2026 г. оставила решение ККС Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. без изменения.

Сафиуллина И.К. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения ККС Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. и решения ВККС РФ от 12 февраля 2026 г. В обоснование заявления административный истец ссылалась на то, что решение ККС Республики Башкортостан основано на доказательствах, не отвечающих требованиям относимости и допустимости, в частности справке, составленной на основании результатов оперативно-розыскных мероприятий, проведённых, как она полагает, с нарушением положений Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, административный истец указывала на отсутствие извещения её о принятии ККС Республики Башкортостан решения от 25 февраля 2025 г. об образовании комиссии для проверки доводов обращения руководителя следственного управления, а также что составленное комиссией по результатам проведённой проверки заключение от 3 июня 2025 г. не содержит выводов о наличии в действиях Сафиуллиной И.К. признаков дисциплинарного проступка. По мнению административного истца, из содержания протокола заседания ККС Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. не следует, какие документы дисциплинарного производства были исследованы, не отражены вопрос, по которому её членами проводилось голосование, и его результат. Также Сафиуллина И.К. полагала, что не была извещена о заседании ККС Республики Башкортостан надлежащим образом, при этом причина её неявки была уважительной, о чём она своевременно представила в ККС Республики Башкортостан медицинские документы. Обосновывая требование об отмене решения ВККС РФ, административный истец указала, что ни один из доводов, приведённых ею в жалобе на решение ККС Республики Башкортостан, ВККС РФ мотивированно не опровергнут, оценка её доводам не дана.

Административные ответчики ККС Республики Башкортостан и ВККС РФ возражали против удовлетворения административного искового заявления, полагая оспариваемые решения законными, обоснованными и принятыми в соответствии с действующим законодательством.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2026 г. в удовлетворении административного искового заявления Сафиуллиной И.К. отказано.

Не согласившись с таким решением, административный истец подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на его немотивированность, а также на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.

По утверждению Сафиуллиной И.К. в апелляционной жалобе, обжалуемое решение не содержит мотивов отклонения ни одного из доводов административного истца, а именно: о незаконности создания комиссии ККС Республики Башкортостан; о том, что выводы, содержащиеся в заключении данной комиссии, нарушают презумпцию невиновности, поскольку признают обоснованными доводы обвинения еще на стадии проверки; о ненадлежащем извещении Сафиуллиной И.К. о проведении заседания ККС Республики Башкортостан и её неявке по уважительной причине; об отсутствии в резолютивной части решения ККС Республики Башкортостан вывода о факте наличия в её действиях дисциплинарного проступка.

В поступивших от административных ответчиков в письменной форме возражениях относительно апелляционной жалобы ККС Республики Башкортостан и ВККС РФ с её доводами не согласились, просили в удовлетворении жалобы Сафиуллиной И.К. отказать, полагая решение суда законным и обоснованным. ВККС РФ также просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.

Конституция Российской Федерации в целях обеспечения осуществления правосудия независимым и беспристрастным судом устанавливает основы статуса судей как носителей судебной власти, закрепляет независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривает их надлежащее материальное и социальное обеспечение, выступающее гарантией независимости судей, неотъемлемым элементом их конституционного статуса (статьи 119-122 и 124).

Гарантии независимости судей в развитие данных конституционных положений закрепляет Закон о статусе судей, который относит к их числу право судьи на отставку - почётный уход или почётное удаление судьи с должности (абзац четвёртый пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 15).

При этом согласно статье 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Мировой судья обязан также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации (пункт 1). Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (пункт 2).

Общие требования, предъявляемые к поведению судьи, содержатся также в Кодексе судейской этики, в соответствии со статьёй 4 которого судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти (пункт 1). В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом о статусе судей, нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи (пункт 2). Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи (пункт 1 статьи 6).

Кодекс судейской этики устанавливает также принципы и правила профессионального поведения судьи, относя в статье 9 к обязательным условиям надлежащего осуществления правосудия объективность и беспристрастность судьи и вменяя при этом судье в обязанность, как при исполнении им своих полномочий, так и во внеслужебных отношений, способствование поддержанию уверенности общества и участников процесса в объективности и беспристрастности судьи и органов судебной власти.

В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 15 Закона о статусе судей отставка судьи прекращается в случае выявления после ухода судьи в отставку нарушений, допущенных им при исполнении полномочий судьи, являющихся основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи в соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 121 данного закона, если не истёк срок давности, установленный пунктом 6 статьи 12 Закона о статусе судей.

Согласно статье 121 Закона о статусе судей дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений материального права и (или) процессуального законодательства, Закона о статусе судей и (или) Кодекса судейской этики (пункт 5). Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка, за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (пункт 6).

Решение о прекращении отставки судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией судей по собственной инициативе по месту прежней работы или постоянного места жительства судьи, пребывающего в отставке, либо по представлению органа судейского сообщества или председателя суда по месту прежней работы судьи, пребывающего в отставке (пункт 7 статьи 15 Закона о статусе судей).

Проверяя законность вынесенного ККС Республики Башкортостан решения от 30 сентября 2025 г. о прекращении на основании подпункта 1 пункта 6 статьи 15 Закона о статусе судей отставки мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан Сафиуллиной И.К., суд первой инстанции установил, что при принятии данного решения ККС Республики Башкортостан всесторонне и полно исследовала имеющиеся в её распоряжении материалы, в том числе данные о личности и служебной деятельности Сафиуллиной И.К. в должности мирового судьи, при этом ККС Республики Башкортостан дана надлежащая оценка обстоятельствам и характеру допущенных Сафиуллиной И.К. нарушений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом. Подробно исследованные и изложенные в решении ККС Республики Башкортостан обстоятельства, подтверждающие факты внепроцессуального общения мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан Сафиуллиной И.К., как лично, так и опосредованно, с участниками судебных разбирательств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.27 КоАП РФ, относительно результатов рассмотрения данных дел, подтверждаются материалами следственного органа, в том числе протоколами допроса лиц, в отношении которых велись производства по делам об административных правонарушениях, результатами оперативно-розыскных мероприятий «Прослушивание телефонных переговоров», «Наблюдение», протоколами осмотра и прослушивания фонограмм, стенограммами телефонных разговоров и видеозаписей.

При этом представленные следственным органом материалы правомерно учтены ККС Республики Башкортостан лишь в той мере, в какой они указывают на наличие в действиях Сафиуллиной И.К. признаков дисциплинарного проступка, на что также сослался суд в обжалуемом решении, опровергая довод административного истца о недопустимости таких доказательств.

Как верно констатировано судом первой инстанции, решение ККС Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. принято с учётом полномочий данного органа, определённых в статье 19 Закона об органах судейского сообщества, с соблюдением порядка, предусмотренного статьёй 23 этого закона, а также статьями 18, 19 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждённого ВККС РФ 22 марта 2007 г., в правомочном составе, с использованием процедуры тайного голосования, в ходе которого за прекращение отставки мирового судьи судебного участка № 12 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан Сафиуллиной И.К. единогласно проголосовали все 17 членов ККС Республики Башкортостан.

Вопреки утверждениям Сафиуллиной И.К. в апелляционной жалобе все её доводы судом первой инстанции были исследованы в полном объёме, им дана соответствующая оценка, основанная на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Так, судом был проверен и признан ошибочным довод административного истца о незаконности создания комиссии ККС Республики Башкортостан для проверки доводов обращения руководителя следственного управления, поскольку решение ККС Республики Башкортостан от 25 февраля 2025 г. об образовании комиссии было принято до возбуждения дисциплинарного производства в отношении Сафиуллиной И.К., не является решением о её дисциплинарной ответственности и не свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения ККС Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. Суд правомерно указал в обжалуемом решении на несостоятельность утверждения административного истца о её ненадлежащем извещении о проведении заседания ККС Республики Башкортостан, дав также оценку и доводу Сафиуллиной И.К. о наличии у неё доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки.

Из представленных материалов достоверно усматривается надлежащее и своевременное извещение Сафиуллиной И.К. о проведении заседания ККС Республики Башкортостан, назначенного на 30 сентября 2025 г., как посредством электронной почты, неоднократно используемой Сафиуллиной И.К. для уведомления ККС Республики Башкортостан, так и по указанному ею номеру телефона.

При этом причина неявки Сафиуллиной И.К. на данное заседание обоснованно признана неуважительной, поскольку в представленной ею фотокопии части медицинского документа отсутствуют сведения о медицинском учреждении, его выдавшем, о заболевании Сафиуллиной И.К., а также о возможности либо невозможности её участия в заседании ККС Республики Башкортостан.

Какие-либо доказательства или обстоятельства, которые могли бы повлиять на результат рассмотрения вопроса о прекращении отставки судьи в случае присутствия Сафиуллиной И.К. на заседании ККС Республики Башкортостан, административным истцом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлены или сообщены не были.

Проверив соблюдение процедуры вынесения ВККС РФ решения от 12 февраля 2026 г., суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии нарушений, в связи с чем также обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в этой части.

С учётом изложенного принятое в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Верховного Суда Российской Федерации об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции признаёт правомерным, поскольку основания для признания незаконными решения ККС Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. и решения ВККС РФ от 12 февраля 2026 г. отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к иной оценке обстоятельств дела, правильно произведённой как квалификационными коллегиями судей, так и судом первой инстанции.

Обжалуемое решение соответствует требованиям статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отвечает нормам материального права, правомерно применённым и истолкованным при рассмотрении и разрешении административного дела, принято с соблюдением норм процессуального права.

Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

Резолютивная часть

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафиуллиной Ирины Камильевны - без удовлетворения.

Председательствующий В.Ю. Зайцев Члены коллегии И.Н. Зинченко Д.В. Тютин /