III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения
Подготовка ежегодного плана проведения проверок
13. Проект ежегодного плана проведения проверок разрабатывается Рострудом в соответствии с Правилами подготовки государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также согласования внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 1106⁸.
______________________________
⁸ Далее - постановление № 1106.
14. Подготовка ежегодного плана проведения проверок осуществляется с учетом:
а) оценки результатов внеплановых проверок, проведенных за два последних года;
б) анализа исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязательных требований при осуществлении ими переданного полномочия;
в) необходимости согласования с другими заинтересованными органами государственного контроля (надзора) проведения плановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае, если плановые проверки будут проводиться органами государственного контроля (надзора) совместно.
15. Проект ежегодного плана проведения проверок подготавливается Рострудом в соответствии с типовой формой ежегодного плана проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением № 1106, и направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) для согласования в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
16. Утвержденный руководителем Роструда ежегодный план проведения плановых проверок⁹ размещается на официальном сайте Роструда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
______________________________
⁹ Далее - план проверок.
Организация и проведение плановых проверок
17. Предметом плановой проверки является проверка соблюдения органом государственной власти субъекта Российской Федерации обязательных требований при осуществлении переданного полномочия.
18. Основанием для начала действий по организации и проведению плановой проверки является план проверок.
19. Организация плановой проверки включает:
а) подготовку приказа Роструда о проведении плановой проверки;
б) уведомление органа государственной власти субъекта Российской Федерации о проведении плановой проверки.
20. Подготовка приказа Роструда о проведении плановой проверки завершается не позднее чем за семь рабочих дней до даты начала проверки, установленной планом проверок.
21. В приказе Роструда о проведении плановой проверки указываются:
а) правовые основания проведения проверки;
б) форма плановой проверки (документарная, выездная);
в) наименование и адрес органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которого проводится проверка;
г) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц Роструда, уполномоченных на проведение проверки¹⁰;
______________________________
¹⁰ Далее - уполномоченные должностные лица.
д) наименование вида контроля, в рамках которого проводится проверка;
е) цели, задачи и предмет проверки;
ж) срок проведения проверки;
з) даты начала и окончания проверки;
и) обязательные требования, подлежащие проверке;
к) наименование мероприятий по контролю, которые необходимо провести в процессе проверки для достижения целей и задач проверки;
л) перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля;
м) перечень документов, представление которых органом государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо для оценки соблюдения обязательных требований.
22. Общий срок выполнения мероприятий при осуществлении проверки не может превышать:
а) в части проведения плановой проверки - двадцати рабочих дней;
б) в части составления акта о результатах проверки - непосредственно после завершения проверки.
23. Проведение проверки вправе осуществлять только те должностные лица Роструда, которые указаны в приказе.
24. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации уведомляется о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
25. Осуществляется проведение:
а) плановой документарной проверки - по месту нахождения Роструда;
б) плановой выездной проверки - по месту (местам) размещения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
26. При проведении плановой проверки уполномоченные должностные лица осуществляют:
а) сбор и анализ сведений об исполнении переданного полномочия проверяемым органом;
б) анализ организационно-распорядительных документов, связанных с осуществлением переданного полномочия;
в) рассмотрение документов и материалов, характеризующих организацию работы по рассмотрению обращений граждан по вопросам эффективности и качества осуществления переданного полномочия.
27. Уполномоченные должностные лица осуществляют плановую проверку соответствия деятельности проверяемого органа обязательным требованиям в части:
а) обоснованности назначения социальных выплат;
б) соблюдения условий и порядка определения размеров социальных выплат;
в) соблюдения условий и сроков осуществления социальных выплат;
г) обоснованности прекращения, приостановки социальных выплат;
д) соблюдения сроков и последовательности выполнения административных процедур (действий) работниками государственных учреждений, созданных субъектами Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения¹¹ при осуществлении социальных выплат;
______________________________
¹¹ Подпункт 4 части 2 статьи 12 Федерального закона № 565-ФЗ, далее - центры занятости населения.
е) фактического перечисления гражданам социальных выплат.
28. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации для достижения целей и задач проведения проверки представляет уполномоченным должностным лицам следующие документы (их копии в случаях, установленных настоящим Порядком):
а) положение об исполнительном органе субъекта Российской Федерации, осуществляющем переданное полномочие;
б) правовой акт о назначении на должность руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданное полномочие;
в) устав (уставы) центров занятости населения;
г) личные дела безработных граждан;
д) договоры об организации оплачиваемых общественных работ, а также документы, подтверждающие участие граждан в данных работах по направлению центра занятости населения (направления на работу, приказы о приеме на работу, приказы об увольнении, информация об отработанном времени и о выплаченной заработной плате, акт о выполненных работах или иной документ, предусмотренный договором);
е) договоры с образовательными организациями на обучение граждан, направленных органами службы занятости для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, а также документы, подтверждающие обучение указанных граждан по направлению центра занятости населения (направления на обучение, приказы о зачислении в образовательную организацию, приказы об отчислении граждан из образовательной организации, справки образовательной организации о посещаемости занятий и об успеваемости граждан);
ж) платежные документы на осуществление социальных выплат (выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств на дату осуществления выплат, платежные поручения, заявки на кассовый расход с приложением списков (ведомостей, реестров) граждан);
з) документы, определяющие порядок осуществления контроля за деятельностью центров занятости населения по осуществлению социальных выплат и информацию о результатах контроля;
и) сведения о должностных лицах органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которых входит выполнение обязанностей по осуществлению переданного полномочия;
к) сведения о центрах занятости населения;
л) иные документы, подготавливаемые и используемые органом государственной власти субъекта Российской Федерации в процессе осуществления переданного полномочия.
29. В случае если при проведении документарной проверки достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении уполномоченных должностных лиц, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить эффективность и качество осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданного полномочия, Роструд направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный запрос (письмо) с требованием о представлении иных документов, необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки. В мотивированном запросе (письме) указываются основание проведения проверки, срок ее проведения, срок представления документов, перечень запрашиваемых документов. К мотивированному запросу (письму) прилагается заверенная печатью копия приказа Роструда о проведении проверки.
30. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан направить в Роструд указанные в мотивированном запросе (письме) документы и информацию в течение пяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.
31. Документы, указанные в пункте 28 настоящего Порядка, представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
32. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Роструда документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, информация об этом направляется органу государственной власти субъекта Российской Федерации с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
33. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе представить дополнительно в Роструд документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
34. В случае если после рассмотрения представленных документов, либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушений при осуществлении переданного полномочия, Роструд вправе провести выездную проверку.
Организация и проведение внеплановых проверок
35. Предметом внеплановой проверки является проверка соблюдения органом государственной власти субъекта Российской Федерации обязательных требований при осуществлении переданного полномочия или проверка исполнения ранее выданного органом контроля предписания.
36. Основанием для начала действия по организации и проведению внеплановой проверки является решение руководителя Роструда, принимаемое¹²:
______________________________
¹² Части 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ.
а) в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
б) на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям граждан и организаций;
в) на основании обращений граждан, организаций и (или) полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан (по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации);
г) в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований.
37. При подготовке предложений о целесообразности (нецелесообразности) проведения внеплановой проверки учитываются:
а) наличие либо отсутствие в обращении и (или) информации сведений, свидетельствующих о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан;
б) поступление либо непоступление в Роструд информации, свидетельствующей об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан, сведения о которых содержатся в обращении и (или) информации;
в) факты наличия (отсутствия) в Роструде сведений, свидетельствующих о фактах нарушения обязательных требований, указанных в ранее выданном предписании.
38. На основании информации, указанной в пункте 36 настоящего Порядка руководитель Роструда принимает решение о проведении внеплановой проверки или о нецелесообразности проведения внеплановой проверки.
39. В случае принятия решения о проведении внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 36 настоящего Порядка, Роструд осуществляет согласование проведения проверки с органом прокуратуры в порядке, установленном постановлением № 1106.
40. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки органа государственной власти субъекта Российской Федерации и прилагаемые к нему документы направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в прокуратуру субъекта Российской Федерации по месту осуществления деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 3 рабочих дней до даты предполагаемой внеплановой проверки.
41. В заявлении о согласовании проведения внеплановой выездной проверки указываются основания принятия руководителем Роструда решения о проведении внеплановой проверки, а также сведения об органе государственной власти субъекта Российской Федерации, должностном лице органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которых будет проводиться внеплановая проверка, включающие наименование, местонахождение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации и наименование занимаемой им должности.
42. Организация внеплановой проверки включает:
а) подготовку приказа Роструда о проведении внеплановой проверки;
б) уведомление органа государственной власти субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки.
43. В приказе Роструда о проведении внеплановой проверки указываются:
а) правовые основания проведения проверки;
б) форма внеплановой проверки (документарная, выездная);
в) наименование и адрес органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении которого проводится проверка;
г) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности уполномоченных должностных лиц;
д) наименование вида контроля, в рамках которого проводится проверка;
е) цели, задачи и предмет проверки;
ж) срок проведения проверки;
з) даты начала и окончания проверки;
и) обязательные требования, подлежащие проверке;
к) наименование мероприятий по контролю, которые необходимо провести в процессе проверки для достижения целей и задач проверки;
л) перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля;
м) перечень документов, представление которых органом государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо для оценки соблюдения обязательных требований.
44. Общий срок выполнения мероприятий при осуществлении проверки не может превышать:
а) в части проведения внеплановой проверки - десяти рабочих дней;
б) в части составления акта о результатах проверки - пяти рабочих дней после завершения проверки.
45. Проведение проверки вправе осуществлять только те должностные лица Роструда, которые указаны в приказе.
46. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации уведомляется о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты проверяемого органа, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен проверяемым органом в Роструд.
47. Осуществляется проведение:
а) внеплановой документарной проверки - по месту нахождения Роструда;
б) внеплановой выездной проверки - по месту (местам) размещения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
48. Уполномоченные должностные лица осуществляют внеплановую проверку соответствия деятельности проверяемого органа обязательным требованиям в части:
а) обоснованности назначения социальных выплат;
б) соблюдения условий и порядка определения размеров социальных выплат;
в) соблюдения условий и сроков осуществления социальных выплат;
г) обоснованности прекращения, приостановки социальных выплат;
д) соблюдения сроков и последовательности выполнения административных процедур (действий) работниками центров занятости населения при осуществлении социальных выплат;
е) фактического перечисления гражданам социальных выплат.
49. Порядок представления документов, необходимых для проведения проверки, и принятия решения о проведении выездной проверки осуществляется в соответствии с пунктами 28 - 34 настоящего Порядка.
Порядок оформления результатов проверки, в том числе выводов об эффективности и качестве осуществления переданного полномочия, и ознакомления с ними должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации
50. По итогам плановой проверки, внеплановой проверки уполномоченными должностными лицами составляется акт о результатах проведения плановой (внеплановой) документарной (выездной) проверки¹³.
______________________________
¹³ Далее - акт проверки.
51. Результатом плановой (документарной, выездной) проверки является отраженный в акте проверки вывод об эффективности и качестве осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданного полномочия.
52. Выявленные нарушения обязательных требований в части, касающейся предмета проверки, указываются в акте проверки со ссылкой на конкретные положения законодательства Российской Федерации, а также на соответствующие документы и материалы проверки, свидетельствующие об этих нарушениях.
53. В акте проверки указываются:
а) место составления акта проверки (адрес);
б) дата и время составления акта проверки;
в) дата, время, период и место проведения проверки;
г) дата, номер, наименование приказа Роструда, на основании которого была проведена проверка;
д) наименование проверяемого органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
е) дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки (в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры);
ж) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности уполномоченных должностных лиц, проводивших проверку;
з) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности руководителя, иных должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации, присутствовавших при проведении проверки;
и) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований (с указанием положений нормативных правовых актов, характера нарушений, а также лиц, допустивших нарушения), фактах невыполнения предписаний (с указанием реквизитов выданных предписаний) либо информация о том, что нарушений не выявлено;
к) выводы об эффективности и о качестве осуществления переданного полномочия;
л) сведения об ознакомлении руководителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) иных уполномоченных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации с копией приказа о проведении проверки, актом проверки и сведения о получении экземпляра акта проверки (с указанием даты, подписи, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), либо об отказе от ознакомления с актом проверки (с подписью, фамилией, именем, отчеством (последнее - при наличии) уполномоченного должностного лица, проводившего проверку);
м) перечень прилагаемых к акту проверки документов.
54. К акту проверки прилагаются пояснения должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации, обязательные для исполнения предписания, а также иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
55. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, каждый из которых подписывается уполномоченными должностными лицами, проводившими проверку.
56. В случае проведения выездной (плановой, внеплановой) проверки один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченному представителю органа государственной власти субъекта Российской Федерации под расписку об ознакомлении. В случае отказа руководителя проверяемого органа или уполномоченного представителя проверяемого органа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Роструде.
57. В случае проведения документарной (плановой, внеплановой) проверки два экземпляра акта проверки не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации акта проверки, направляются руководителю органа государственной власти субъекта Российской Федерации для подписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Роструде.
58. Руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации подписывает два экземпляра акта проверки и направляет один экземпляр акта проверки в Роструд.
59. Срок подписания двух экземпляров акта проверки и направления одного экземпляра акта проверки в Роструд не может превышать трех рабочих дней с даты поступления экземпляров акта проверки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
60. При согласии органа государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие в электронной форме акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю или уполномоченному представителю органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, органу государственной власти субъекта Российской Федерации способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
61. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты вручения (получения) акта проверки вправе представить в Роструд возражения в письменной форме в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Роструд.
Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного представителя органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
62. Уполномоченные должностные лица рассматривают письменные возражения органа государственной власти субъекта Российской Федерации по акту проверки и принимают в письменной форме решение об их обоснованности или необоснованности.
Соответствующее решение подписывается уполномоченными должностными лицами и направляется должностному лицу, представившему возражения по акту проверки, не позднее пяти рабочих дней со дня поступления этих возражений в Роструд.
63. Акт проверки, проведение которой было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством Единого реестра проверок непосредственно после его оформления.
Порядок устранения нарушений, выявленных при проведении проверки
64. В случае выявления фактов нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проверки, и зафиксированных в акте проверки, руководитель Роструда имеет право¹⁴:
______________________________
¹⁴ Часть 6 статьи 9 Федерального закона № 565-ФЗ.
выносить высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации предписания (представления) об устранении выявленных нарушений;
вносить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представления об освобождении от занимаемой должности руководителя исполнительного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за осуществление переданного полномочия.
65. Два экземпляра предписания не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации предписания, вместе с актом проверки (прилагаются к акту проверки) вручаются (направляются) высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации.
66. Руководитель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации подписывает два экземпляра предписания и возвращает один экземпляр предписания (вместе с экземпляром акта проверки, подписанного руководителем органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в Роструд.
67. Срок подписания предписания и направления экземпляра предписания в Роструд не может превышать тридцати дней со дня поступления предписания в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.
68. Руководитель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в срок, установленный предписанием, направляет в Роструд информацию и документы (материалы), подтверждающие его исполнение.
69. На основании аргументированного обращения руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о продлении указанных в предписании сроков его исполнения, руководителем или заместителем руководителя Роструда может быть принято решение о продлении данных сроков.
70. Поступившие из высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации информация и документы (материалы) об исполнении предписания рассматриваются и анализируются Рострудом, после чего уполномоченное должностное лицо утверждает в письменной форме заключение об исполнении или неисполнении предписания.
71. В случае неисполнения предписания Рострудом принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности в соответствии с подпунктом 86 пункта 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
72. В случае если по результатам проведенных проверок сделан вывод о неисполнении или ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданного полномочия, Роструд направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предложения об изъятии переданного полномочия у соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации¹⁵ для принятия решения о внесении в Правительство Российской Федерации представления по изъятию переданного полномочия.
______________________________
¹⁵ Часть 8 статьи 9 Федерального закона № 565-ФЗ.
Внесение информации о плановых и внеплановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в единый реестр проверок
73. Информация о плановых и внеплановых проверках, их результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений уполномоченными должностными лицами вносится в Единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением № 415.
Методика оценки эффективности и качества осуществления переданного полномочия
74. Методика оценки эффективности и качества осуществления переданного полномочия, включая показатели (критерии) и формулы их расчета, применяемые при осуществлении контроля, приведена в приложении к настоящему Порядку.