III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
12. Осуществление контроля за переданными полномочиями включает в себя следующие административные процедуры:
подготовка ежегодного плана проведения проверок;
организация и проведение плановых проверок;
организация и проведение внеплановых проверок;
порядок оформления результатов проверки;
устранение нарушений, выявленных при проведении проверки;
внесение информации о плановых и внеплановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в единый реестр проверок.
Подготовка ежегодного плана проведения проверок
13. Проект ежегодного плана проверок разрабатывается территориальным органом Ространснадзора и представляется курирующему заместителю руководителя Ространснадзора с учетом:
1) проведения плановой проверки деятельности уполномоченного органа не чаще одного раза в два года¹²;
______________________________
¹² Часть 4 статьи 63 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 52, ст. 8973)'(далее - Федеральный закон № 414-ФЗ).
2) оценки результатов, проведенных за последний год внеплановых проверок;
3) анализа исполнения уполномоченными органами и должностными лицами уполномоченных органов Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий;
4) необходимости согласования с другими заинтересованными органами государственного контроля (надзора) проведения плановых проверок в случае, если плановые проверки будут проводиться органами государственного контроля (надзора) совместно.
14. Проект ежегодного плана проверок подготавливается территориальным органом Ространснадзора в соответствии с типовой формой ежегодного плана проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2016 г. № 1106¹³ "О подготовке государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о согласовании внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) для согласования в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
15. По результатам согласования прокуратурой субъекта Российской Федерации проекта ежегодного плана проверок в Ространснадзоре утверждается план проведения проверок уполномоченных органов, осуществляющих переданные полномочия, на соответствующий год.
______________________________
¹³ Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 45, ст. 6270.
Организация и проведение плановых проверок
16. Организация и проведение плановых проверок включает в себя следующие административные действия:
принятие решения о проведении проверки;
проведение проверки и подготовка акта проверки;
ознакомление с актом проверки руководителя, иного должностного лица уполномоченного органа.
17. Плановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
18. Предметом плановой документарной проверки являются:
сведения, содержащиеся в актах, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий;
нормативно-правовая база, касающаяся обязательных требований в сфере внеуличного транспорта, и работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации деятельности уполномоченных органов по осуществлению переданных полномочий на территории субъекта Российской Федерации;
вопросы учета и хранения документов, являющихся документами строгой отчетности;
взаимодействие с уполномоченным органом по вопросам переданных полномочий;
работа с обращениями граждан, в том числе жалобами на действия (бездействие) уполномоченных органов, своевременность их рассмотрения;
достоверность, полнота и своевременность представления в Ространснадзор, территориальный орган Ространснадзора отчетности об осуществлении переданных полномочий в соответствии с формой¹⁴, утвержденной Ространснадзором;
______________________________
¹⁴ Пункт 4 части 4 статьи 6 Федерального закона № 442-ФЗ.
проведение мероприятий по защите и сохранности информации, связанной с осуществлением переданных полномочий.
19. Предметом плановой выездной проверки является обеспечение осуществления переданных полномочий, соблюдение уполномоченными органами, осуществляющими переданные полномочия на территории субъекта Российской Федерации, обязательных требований, установленных законодательством в сфере внеуличного транспорта, и требований нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере внеуличного транспорта.
20. Основанием проведения плановой проверки является план проведения проверок уполномоченных органов, осуществляющих переданные полномочия, на соответствующий год (далее - план проверок).
Планы проверок утверждаются приказами Ространснадзора, территориальных органов Ространснадзора.
В планах проверок указываются следующие сведения:
1) наименования уполномоченных органов, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) календарный месяц и сроки проведения каждой плановой проверки;
3) наименование территориального органа Ространснадзора, осуществляющего конкретную плановую проверку.
Изменения в планы проверок вносятся на основании приказа Ространснадзора, территориальных органов Ространснадзора.
Копия утвержденного плана проверок в десятидневный срок направляется в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по осуществлению переданных полномочий на территории данного субъекта Российской Федерации.
21. Срок проведения плановой документарной и выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней для каждой из проверок.
О проведении плановой проверки уполномоченные органы уведомляются Ространснадзором, территориальным органом Ространснадзора не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения указанной копии приказа (распоряжения).
Проверка может быть завершена раньше срока, установленного приказом (распоряжением) Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора.
Плановая проверка может быть приостановлена не более чем на десять рабочих дней в случае непредставления при проведении проверки уполномоченным органом документов и материалов, необходимых для проведения проверки.
22. В процессе проведения плановой проверки должностными лицами Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора проводятся следующие мероприятия по контролю за осуществлением переданных полномочий:
проверка записи о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия;
проверка наличия должностных регламентов исполнителей, осуществляющих переданные полномочия;
проверка наличия копий нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих исполнение переданных полномочий;
проверка переписки уполномоченного органа по обращениям и заявлениям граждан, в том числе жалобам на действия (бездействие) перевозчика, в части соблюдения обязательных требований в сфере внеуличного транспорта;
проверка сведений, содержащихся в распорядительных актах, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
проверка актов по результатам проверок;
проверка отчетности об осуществлении переданных полномочий в соответствии с утвержденной формой¹⁵;
осмотр территории объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, в отношении которых уполномоченным органом осуществляются переданные полномочия;
проверка документов, касающихся формирования архивных фондов.
______________________________
¹⁵ Пункт 4 части 4 статьи 6 Федерального закона № 442-ФЗ.
23. При проведении проверки должностными лицами Ространснадзора территориального органа Ространснадзора истребуются документы, относящиеся к осуществлению переданных полномочий:
1) документы, методические и информационные письма, регламентирующие порядок взаимодействия при осуществлении переданных полномочий, в том числе:
должностные регламенты исполнителей, осуществляющих переданные полномочия;
копии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих исполнение переданных полномочий;
2) записи о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия;
3) переписка уполномоченного органа по обращениям и заявлениям граждан, в том числе жалобам на действия (бездействие) перевозчика, в части соблюдения обязательных требований в сфере внеуличного транспорта;
4) отчеты, аналитические материалы, справки об исполнении переданных полномочий;
5) акты по результатам проверок;
6) документы, касающиеся формирования архивных фондов.
24. В случае отсутствия у Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора информации и документов, указанных в пунктах 18 и 23 Порядка, должностным лицом Ространснадзора, должностным лицом территориального органа Ространснадзора направляется мотивированный запрос в уполномоченный орган, осуществляющий переданные полномочия.
Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, направляет информацию и документы в Ространснадзор, территориальный орган Ространснадзора.
Плановая выездная проверка проводится в случае, если при плановой документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора документах, касающихся деятельности уполномоченного органа;
2) оценить соответствие деятельности уполномоченного органа обязательным требованиям, установленным законодательством в сфере внеуличного транспорта.
Плановая выездная проверка также проводится в случае, когда мероприятия по контролю за переданными полномочиями требуется проводить по месту нахождения уполномоченных органов или их должностных лиц.
Организация и проведение внеплановых проверок
25. Организация и проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия:
принятие решения о проведении внеплановой проверки;
проведение проверки и подготовка акта проверки;
ознакомление с актом проверки руководителя, иного должностного лица уполномоченного органа.
26. Внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.
27. Внеплановые проверки проводятся на основании приказа (распоряжения) Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора.
28. Предметом внеплановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в актах, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими переданных полномочий, исполнение ранее выданного им предписания.
29. Предметом внеплановой выездной проверки является контроль за соблюдением уполномоченными органами обязательных требований в сфере внеуличного транспорта и требований, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере внеуличного транспорта.
30. Срок проведения внеплановой документарной и выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
31. Внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся Ространснадзором, территориальным органом Ространснадзора по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании приказа (распоряжения) руководителя Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора, принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан¹⁶.
______________________________
¹⁶ Часть 8 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ.
Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры¹⁷.
______________________________
¹⁷ Часть 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ.
32. Документарная внеплановая проверка проводится по месту нахождения Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора для изучения отчетности об осуществлении переданных полномочий и иных документов, представляемых уполномоченными органами, а также иной официальной информации, в том числе содержащейся в государственных информационных системах, без посещения таких органов.
33. Выездная внеплановая проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа, в случаях, если по результатам документарной внеплановой проверки невозможно удостовериться в полноте и достоверности полученных в рамках внеплановой документарной проверки выводов либо мероприятия по контролю за переданными полномочиями требуется проводить по месту нахождения уполномоченных органов.
О проведении внеплановой выездной проверки уполномоченные органы уведомляются Ространснадзором, территориальным органом Ространснадзора не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения копии приказа (распоряжения).
Порядок оформления результатов проверки
34. По результатам проверки уполномоченное лицо (председатель комиссии) составляет акт проверки.
35. Акт проверки оформляется в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование территориального органа Ространснадзора, проводившего проверку;
3) дата и номер приказа (распоряжения) Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого уполномоченного органа, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность руководителя, иного уполномоченного должностного лица, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) выводы об эффективности и о качестве осуществления переданных полномочий;
9) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица уполномоченного органа, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием указанного журнала;
10) подписи должностного лица или должностных лиц Ространснадзора, должностного лица или должностных лиц территориальных органов Ространснадзора, проводивших проверку.
36. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. Второй экземпляр акта проверки с документами, материалами или их копиями, подтверждающими отраженные в акте проверки нарушения, вручается руководителю (иному уполномоченному им лицу) уполномоченного органа под расписку об ознакомлении либо пометкой должностного лица или должностных лиц (членов комиссии) Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя уполномоченного органа (иного уполномоченного им лица), а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо в ознакомлении с актом проверки второй экземпляр акта направляется в уполномоченный орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в соответствующем номенклатурном деле Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора.
Срок вручения (направления) акта проверки - один рабочий день с даты его подписания.
37. Если результаты проверки содержат информацию ограниченного доступа, и их содержание не может быть разглашено третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то каждый экземпляр акта проверки должен иметь отметку "Для служебного пользования".
38. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель (иное уполномоченное им лицо) уполномоченного органа вправе представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
Возражения по акту проверки, а также обосновывающие их документы или их копии (заверенные оттиском печати уполномоченного органа и подписью его руководителя (иного уполномоченного им лица) составляются в двух экземплярах.
Возражения по акту проверки направляются должностному лицу, назначившему проверку, в течение пяти рабочих дней с даты его вручения руководителю (иному уполномоченному им лицу) уполномоченного органа.
39. Возражения по акту проверки рассматриваются должностным лицом, назначившим проверку.
По результатам рассмотрения возражений по акту проверки в уполномоченный орган направляется информация о результатах рассмотрения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или проводится совещание с представителями уполномоченного органа. По итогам совещания составляется протокол, один экземпляр которого направляется в уполномоченный орган, а другой приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в соответствующем номенклатурном деле Ространснадзора, территориального органа Ространснадзора.
Срок рассмотрения возражений по акту проверки - пять рабочих дней с момента поступления возражений уполномоченного органа по акту проверки.
Устранение нарушений, выявленных при проведении проверки
40. При выявлении нарушений в ходе проверки осуществления переданных полномочий, акта проверки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов, представленных уполномоченным органом:
уполномоченному органу выдается предписание (представление) об устранении нарушений законодательства в сфере внеуличного транспорта;
направляется руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация осуществления переданных полномочий на территории субъекта Российской Федерации, и (или) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации информация о нарушениях, выявленных в ходе проверки;
подготавливается представление Ространснадзора о временном изъятии Правительством Российской Федерации переданных полномочий в случае их ненадлежащего осуществления.
41. Предписание (представление) вручается лично под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении руководителю уполномоченного органа, иному должностному лицу уполномоченного органа и является обязательным для исполнения.
42. Уполномоченный орган, в адрес которого направлен акт проверки, в случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в письменной форме в Ространснадзор, территориальный орган Ространснадзора, проводивший проверку, возражения в отношении акта проверки целом или его отдельных положений. При этом уполномоченный орган, осуществляющий переданные полномочия, вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Ространснадзор, территориальный орган Ространснадзора.
43. В случае выявления по результатам проверки ненадлежащего исполнения (неисполнения) переданных полномочий должностное лицо территориального органа Ространснадзора готовит проект письма в Ространснадзор о ненадлежащем исполнении (неисполнения) указанных полномочий.
44. При поступлении в Ространснадзор письма территориального органа Ространснадзора о ненадлежащем исполнении (неисполнения) переданных полномочий должностное, лицо Ространснадзора проводит анализ выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации.
45. В случае подтверждения факта ненадлежащего исполнения (неисполнения) переданных полномочий, должностное лицо Ространснадзора готовит проект представления о временном изъятии Правительством Российской Федерации указанных полномочий¹⁸.
Проект представления с приложением копии акта проверки и документов, на основании которых он был подготовлен, а также анализа выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере внеуличного транспорта представляется на подпись руководителю Ространснадзора (лицу, исполняющему его обязанности).
______________________________
¹⁸ Часть 7 статьи 6 Федерального закона № 442-ФЗ.
Внесение информации о плановых и внеплановых проверках, об их результатах и о принятых мерах по устранению выявленных нарушении в единый реестр проверок
46. Информация о плановых и внеплановых проверках уполномоченных органов и должностных лиц уполномоченных органов, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением № 415.
47. Методика оценки эффективности и качества осуществления уполномоченными органами переданных полномочий, включая показатели и формулы их расчета, приведены в приложении № 2 к Порядку.