Постановление от 23 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А03-14196/2019
г. Тюмень
23 октября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» на решение от 23.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу № А03-14196/2019

по заявлению акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (656002, Алтайский край, город Барнаул, улица Воровского, 163,

ИНН 2224143922, ОГРН 1102224005718) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65, ИНН 2221022528,

ОГРН 1022201518547) о признании незаконным постановления от 22.08.2019 №022/04/9.21-570/2019.

Иное лицо, участвующее в деле, - ФИО1.

Суд установил:

акционерное общество «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (далее по тексту - общество, АО «СК Алтайкрайэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - антимонопольный орган, управление)

о признании незаконным постановления от 22.08.2019

№ 022/04/9.21-570/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее по тексту – ФИО1, третье лицо).

Решением от 23.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку при обращении третьего лица с заявкой на технологическое присоединение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, у АО «СК Алтайкрайэнерго» отсутствовала возможность оформить с ФИО1 новые договорные отношения помимо существующего договора об осуществлении технологического присоединения от 18.04.2014 № 898/14, при этом третье лицо отказалось

от подписания соглашения о замене стороны по договору от 18.04.2014

№ 898/14.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ФИО1 отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), не представил.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом округа по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Горно-Алтайская строительная компания» (далее по тексту - ООО «ГАСК») и АО «СК Алтайкрайэнерго» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 18.04.2014 № 898/14, в соответствии с условиями которого АО «СК Алтайкрайэнерго» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств трех многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: улица Бийская, 11/1, город Белокуриха, Алтайский край, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 294 кВт.

ООО «ГАСК» обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение вышеуказанных объектов.

В полном объеме договор не исполнен, фактическое технологическое присоединение указанных объектов не осуществлено по причине неисполнения своих обязательств со стороны ООО «ГАСК».

АО «СК Алтайкрайэнерго» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением о взыскании неустойки за неисполнение мероприятий по технологическому присоединению. Указанное исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с принятием заявления

о признании ООО «ГАСК» несостоятельным (банкротом).

На основании договора купли-продажи от 04.10.2018 ФИО1 приобрел право собственности в отношении одного из спорных объектов капитального строительства.

06.02.2019 третье лицо направило в адрес АО «СК Алтайкрайэнерго» заявку на технологическое присоединение принадлежащего ему многоквартирного жилого дома, в которой ФИО1 просил осуществить технологическое присоединение рассматриваемого объекта к электрическим сетям сетевой организации с указанием максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств - 150 кВт.

В ответ указанную заявку АО «СК Алтайкрайэнерго» было направлено письмо от 08.02.2019 исх. № СК/02.2.1.1/526, в котором общество со ссылкой на положения статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) указало на отсутствие у него правовой возможности заключить в отношении одного и того же объекта технологического присоединения больше одного договора об осуществлении технологического присоединения; третьему лицу предложено подписать соглашение о смене стороны по договору от 18.04.2014 № 898/14 как единственный правовой способ удовлетворить обращение ФИО1; направлено дополнительное соглашение к договору от 18.04.2014 № 898/14.

ФИО1 отказался от подписи предложенного ему трехстороннего дополнительного соглашения.

Поскольку проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке на технологическое присоединение от 06.02.2019 АО «СК Алтайкрайэнерго» в адрес третьего лица не направлялся и заключен не был, ФИО1 обратился

в антимонопольный орган.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления

в отношении общества протокола об административном правонарушении от 08.08.2019 № 022/04/9.21-570/2019, вынесения постановления от 22.08.2019, которым АО «СК Алтайкрайэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб. и выдачи представления от 22.08.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности наличия

в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, а также об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила № 861), установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Абзацем 13 пункта 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения; проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся

в материалах дела доказательства, суды установили, что в нарушение требований Правил № 861 обществом в адрес третьего лица не был направлен проект договора для дальнейшего его заключения.

При этом довод подателя АО «СК Алтайкрайэнерго» об отсутствии у него возможности заключить с третьи лицом договор со ссылкой на заключенный с ООО «ГАСК» договор об осуществлении технологического присоединения от 18.04.2014 № 898/14 был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; оспариваемое постановление вынесено инспекцией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным оспариваемого постановления антимонопольного органа.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении арбитражными судами норм права.

Согласно положениям части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5.1 статьи 211, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 23.01.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-14196/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Н. Киричёк