Постановление от 18 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-1048/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Рязановым И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС»

на решение от 03.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 28.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.)

по делу № А27-1048/2020 по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Кузбассэнерго РЭС» (660021, <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>; 650000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 13.12.2019 и представления от 13.12.2019.

Иное лицо, участвующее в деле, - федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр» (129515, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 650036, <...>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Душинский А.В.)

в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго РЭС» - Лисий О.С. по доверенности 21.05.2020;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – ФИО2 по доверенности от 03.08.2020;

от федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр» - ФИО3 по доверенности от 15.01.2018.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - региональные электрические сети» (в настоящее время публичное акционерное общество «Россети Сибирь»; далее по тексту – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - административный орган, управление) о признании незаконными постановления от 13.12.2019 и представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.12.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Кемеровский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее по тексту – третье лицо, предприятие).

Решением от 03.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнительных пояснениях, поданных

в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «Россети Сибирь» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела,

и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения; у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку отсутствует квалифицирующий признак, а именно совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи; вывод судов о пропуске обществом срока на подачу заявления в суд основан на неверном применении норм права.

В отзывах на кассационную жалобу управление и предприятие просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, дополнительных пояснениях и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.10.2018 и 02.10.2018 третьим лицом в ПАО «Россети Сибирь» были поданы заявки на технологическое присоединение объектов с целью повышения категории надежности электроснабжения с третьей на вторую категорию.

21.05.2019 в адрес третьего лица от ПАО «Россети Сибирь» поступили проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, согласно которым обеспечение второй категории надежности электроснабжения производится за счет автономного источника энергоснабжения предприятия.

28.05.2019 ФГУП «РТРС» направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» мотивированный отказ от подписания указанных договоров с требованием

о приведении проектов договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила № 861),

и направлении в адрес предприятия новой редакции проектов договоров и технических условий (как неотъемлемое приложение к договору) для подписания в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.

Письмом от 13.06.2019 № 1.4/03.2/6804-исх ПАО «Россети Сибирь» сообщило ФГУП «РТРС», что заявки на технологическое присоединение содержат требования о создании второй категории надежности, в то время как объекты предприятия, указанные в заявках, по мнению общества, относятся к первой категории надежности электроснабжения, кроме того требование третьего лица об обеспечении электроснабжения от сетей

ПАО «Россети Сибирь» по двум независимым источникам питания при фактическом наличии резервного источника электроснабжения в виде ДГА автоматически относит электроустановки к особой группе первой категории надежности электроснабжения.

На основании этого ПАО «Россети Сибирь» отказало ФГУП «РТРС»

в приведении проектов договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами № 861, новую редакцию проектов договоров, а также технических условий не направило, предложило предприятию привести заявки на технологическое присоединение в соответствие с требованием норм действующего законодательства с отнесением их к особой группе электроприемников первой категории надежности, либо подписать проекты договоров в предложенной ПАО «Россети Сибирь» редакции, которая обеспечит вторую категорию надежности электроснабжения принадлежащих энергопринимающих устройств ФГУП «РТРС» за собственных счет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в административный орган с жалобой на действия общества.

По результатам рассмотрения указанной жалобы управлением в отношении общества был составлен протокол от 01.11.2019 по делу об административном правонарушении; вынесено постановление от 13.12.2019, которым ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 руб.; обществу выдано представление от 13.12.2019 о принятии мер по устранению причин и условий, сопутствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений порядка привлечения его к административной ответственности, об отсутствии оснований для признания незаконным представления, а также о пропуске обществом срока на подачу заявления

в суд.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995

№ 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлен Правилами № 861.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 12(1) Правил № 861 к указанным лицам отнесены в том числе юридические лица, подающие заявку в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Из пункта 14(1) Правил № 861 следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Действие указанных Правил распространяется в том числе на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил № 861).

В силу пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению потребителем и сетевой организацией производится по границе участка потребителя в соответствии с положениями пунктов 16(1), 16(3), 25(1) Правил № 861.

Согласно пункту 16(3) Правил №861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя. Аналогичные положения содержатся в подпункте «г» пункта 25 (1) Правил № 861.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что действиями ПАО «Россети Сибирь», выразившимися в требовании об изменении заявки с указанием первой категории надежности вместо второй, самостоятельно определенной заявителем; в обязании предприятия выполнить мероприятия за пределами его земельных участков; не приведении в установленные сроки договора на технологическое присоединение в соответствии с Правилами № 861, непредставление заявителю новой редакции проекта договора, а также технических условий для подписания, нарушены вышеприведенные требования Правил №861.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для своевременного выполнения требований Правил № 861, и учитывая повторное совершение им однородных правонарушений в течение года, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО «Россети Сибирь» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы квалифицирующий признак повторности как элемента объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2

статьи 9.21 КоАП РФ, имеет место, если к моменту совершения нового правонарушения не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок

в отношении предыдущего административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и (или) по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды, учитывая, в том числе пропуск на подачу заявления в суд, правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

При этом довод подателя кассационной жалобы относительно соблюдения срока на подачу заявления в суд был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов

в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 03.06.2020 Арбитражного суда Кемеровской области

и постановление от 28.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-1048/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Н. Киричёк

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова