Постановление от 17 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-325/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение

от 13.02.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 15.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-325/2020 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616)

к акционерному обществу «Самотлорнефтегаз» (628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, улица Ленина, дом 4, ОГРН 1028600940576, ИНН 8603089934) о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители:

от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 по доверенности от 22.01.2020;

от акционерного общества «Самотлорнефтегаз» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2020, ФИО4 по доверенности от 01.01.2019.

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении акционерного общества «Самотлорнефтегаз» (далее – общество,

АО «Самотлорнефтегаз») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 13.02.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением

от 15.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда,

в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод судов об осуществлении обществом размещения отходов производства в рамках имеющейся у него лицензии на пользование недрами является ошибочным.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами,

АО «Самотлорнефтегаз» осуществляет разработку Самотлорского нефтегазоконденсатного месторождения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на основании ряда лицензий, в том числе лицензии на пользование недрами ХМН 15976 ЗЭ от 22.01.2016 с целевым назначением –размещение промышленных стоков, поиски и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов на Самотлорском лицензионном участке

(далее – лицензия ХМН 15976 ЗЭ).

В период с 30.09.2019 по 25.11.2019 управлением в отношении общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены факты промышленной эксплуатации объекта «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III-V класса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис» в целях размещения (захоронения) отходов IV класса опасности (растворы буровые, шламы буровые); при этом данный объект не предусмотрен в имеющейся у общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III-IV класса опасности от 26.02.2016 86 № 00298.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки

от 02.12.2019, протокол об административном правонарушении от 26.12.2019 № 568-ОН/39 и направлено в суд заявление о привлечении

АО «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку осуществление обществом опытно-промышленной закачки пульпообразных отходов производства на спорном объекте осуществляется в рамках лицензии ХМН 15976 ЗЭ.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства

в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции установили, что обществом на основании лицензии ХМН 15976 ЗЭ на объекте «Комплекс по геологическому изучению апт-альб-сеноманского комплекса с целью поиска и оценки пластов-коллекторов для закачки буровых отходов, включая длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов III-V класса опасности. Обустройство Самотлорского ЛУ. Куст скважин 1771 бис» ведутся работы по размещению промышленных стоков, поиску и оценке пластов-коллекторов для закачки буровых отходов; указанные работы включают в себя длительные опытные (опытно-промышленные) закачки пульпообразных буровых отходов (III-V класса опасности) в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, согласование и утверждение уполномоченных органов.

Доводы управления о завершении обществом данных работ, сдаче геологического отчета о результатах на государственную экспертизу

в 2018 году и фактическом переходе к промышленному захоронению буровых отходов на названном объекте не подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу

о недоказанности административным органом наличия в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, на момент рассмотрения кассационной жалобы управления по настоящему делу истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении

к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1109-О-О, а также в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в пунктах 18, 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Принимая во внимание, что по истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, суды не вправе решать вопрос о его виновности и наличии в его деянии состава, вменяемого ему административным органом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы административного органа.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

п о с т а н о в и л:

решение от 13.02.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 15.06.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-325/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. ФИО5

Судьи Н.А. ФИО6

ФИО1