Постановление от 17 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-10663/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» на решение от 30.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 06.08.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А27-10663/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» (656702, Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск, улица Ушакова, дом 1, ОГРН 1134223003496, ИНН 4223062311) к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650066, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, проспект Октябрьский, дом 3Г, ОГРН 1044205100059,

ИНН 4205077178) к главному государственному инспектору городов Киселевска, Прокопьевска и Прокопьевского района по использованию

и охране земель Цой В.Н. (652700, Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск, улица Гормашевская, дом 1) об оспаривании постановления

по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: ФИО3 (Республика Крым, город Судак), ФИО4 (Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск), Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (652700, Кемеровская область – Кузбасс, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Черкасовская» (далее – общество, ООО «ОФ «Черкасовская») обратилось

в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора городов Киселевска, Прокопьевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – управление, административный орган)

от 25.04.2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа

в размере 400 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

Решением от 30.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.08.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ОФ «Черкасовская» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, представленные управлением доказательства в подтверждение вменяемого обществу административного правонарушения являются недопустимыми дказательствами (акт обследования, фототаблицы, схемы); земельные участки с кадастровыми номерами 42:25:0110006:42, 42:25:0110006:43 фактически образуют единый (межполосный) земельный участок; судами неправомерно не применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу

в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по поручению губернатора Кемеровской области прокуратурой города Киселевска совместно со специалистом общества с ограниченной ответственностью «ГЕО-М» в апреле 2019 года проведена проверка соблюдения земельного

и градостроительного законодательства при строительстве углепогрузочных станций, в ходе которой выявлены факты самовольного использования

ООО «ОФ «Черкасовкая» расположенных в городе Киселевске земельных участков: кадастровый номер 42:25:0110006:367, а также часть участка, находящегося за границами данного участка (размещение комплекса производственных зданий, складирование и хранение угля, специализированной техники); кадастровый номер 42:25:0110006:220 (ограждение из металлического профлиста и пылезащитной сетки); кадастровые номера 42:25:0110006:42, 42:25:0110006:43 (размещение складов угля, контрольно-пропускного пункта); а также земельного участка, не состоящего на кадастровом учете, возле южной части производственной площадки общества (размещение складов угля, технологических дорог, участвующих в технологическом процессе предприятия, контрольно-пропускных пунктов), что подтверждается актом обследования от 04.04.2019 с приложением фототаблицы, схемы земельных участков.

По результатам проверки прокурор города Киселевска вынес постановление от 08.04.2019 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей [7.1

КоАП](/law/koap/razdel-ii/glava-7/statia-7.1/ "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности > Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка") РФ, и направил его в административный орган для рассмотрения.

Постановлением управления от 25.04.2019 по делу № 21/2019 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ

с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии

с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении

к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной

в установленном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что ООО «ОФ «Черкасовская» при осуществлении производственной деятельности в апреле 2019 года самовольно заняло часть земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0110006:220, 42:25:0110006:42, 42:25:0110006:43, 42:25:0110006:367

и части земельных участков, не состоящих на кадастровом учете

(северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:367; возле южной части производственной площадки общества) под размещение складов угля, технологических дорог, участвующих в технологическом процессе предприятия, контрольно-пропускных пунктов, техники для погрузки угля, ограждения из металлического профлиста и пылезащитной сетки.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей [7.1

КоАП](/law/koap/razdel-ii/glava-7/statia-7.1/ "КОАП > Раздел II. Особенная часть > Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности > Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка") РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в виде штрафа

в пределах, предусмотренных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО «ОФ «Черкасовская» требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Возражения подателя кассационной жалобы, опровергающего вывод судов о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Вопреки доводам общества участие в прокурорской проверке

и обследовании земельных участков специалиста организации, осуществляющей геодезическую и картографическую деятельность, не является нарушением действующего законодательства; оснований для признания недостоверными изложенных в акте обследования и схеме земельных участков сведений не представлено.

Ссылка подателя кассационной жалобы на неверное определение количества и площади занимаемых земельных участков в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку не влечет уменьшение размера назначенного в соответствии с оспариваемым постановлением административного штрафа.

Доводы общества о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

Применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших

в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выводы судов об отсутствии оснований для изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов

в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

п о с т а н о в и л:

решение от 30.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области

и постановление от 06.08.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-10663/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Н.А. Алексеева

Ю.Н. Киричёк