Решение от 20 апреля 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А65-5433/2026
г. Казань
20 апреля 2026 года
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Фоминой И.В., рассмотрев дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 1021603269500, ИНН 1653017530) к Индивидуальному предпринимателю Бальзамову Руслану Данисовичу (ОГРН 316169000145421, ИНН 166011867735) о взыскании 2 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ – М за февраль 2021, СЗВ – СТАЖ за 2021,

У С Т А Н О В И Л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – заявитель, Фонд) обратилось в суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –заинтересованное лицо, ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании 2 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ – М за февраль 2021, СЗВ – СТАЖ за 2021.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2026 о принятии заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заинтересованного лица 20.03.2026 поступил отзыв на заявление.

Поступивший отзыв на заявление приобщен к материалам дела в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, при проверки форм отчетности СЗВ – ТД и СЗВ – М, СЗВ-СТАЖ за 2021 Фондом выявлено несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования СЗВ-М за февраль 2021, а также отсутствие сведений по формам СЗВ – СТАЖ и СЗВ – М, в связи с чем 19.04.2021 и 24.08.2022 Фондом заинтересованному лицу направлены уведомления об устранении несоответствий ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученных от налоговых органов. Заинтересованное лицо получило уведомления 19.04.2021 и 24.08.2022.

Актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.09.2022 №013S18220027857, от 09.12.2022 №№013S18220042592 установлено, что Фондом 19.04.2021 и 24.08.2022 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. В отчете по форме СЗВ – ТД у двух застрахованных лиц указана запись о приеме на работу с февраля 2021 года, в то время как сведения по СЗВ – М за февраль 2021 отсутствуют; на индивидуальном лицевом счете застрахованных лиц учтены данные из расчетов по страховым взносам за 2021, а сведения по формам СЗВ – СТАЖ и СЗМ – М отсутствуют, при этом, в срок сведения с исправлением допущенных ошибок предпринимателем не представлены.

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 14.10.2022 №013S19220034579, от 27.01.2023 №013S19230002593 заинтересованное лицо привлечено к ответственности в виде штрафа в общей сумме размере 2 000 руб.

Для добровольной уплаты штрафа заинтересованному лицу выставлены требования от 16.11.2022 №013S01220026418, от 02.03.2023 №013S01230005547 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом требования об уплате штрафа в добровольном порядке, Фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования Фонда подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 Федеральный закон №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27 – ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27 – ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №27 – ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №27 – ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона №27 – ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения в том числе о периоде трудовой деятельности застрахованных лиц.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27 – ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона №27 – ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона №27 – ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона №27 – ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона №27 – ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, Фондом заинтересованному лицу 19.04.2021 и 24.08.2022 направлено уведомление об устранении несоответствий ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученных от налоговых органов. В отчете по форме СЗВ – ТД у двух застрахованных лиц указана запись о приеме на работу с февраля 2021 года, в то время как сведения по СЗВ – М за февраль 2021 отсутствуют; на индивидуальном лицевом счете застрахованных лиц учтены данные из расчетов по страховым взносам за 2021, а сведения по формам СЗВ – СТАЖ и СЗМ – М отсутствуют, при этом, указанные уведомления получены предпринимателем 19.04.2021 и 25.08.2022.

Между тем, в срок сведения с исправлением допущенных ошибок заинтересованное лицо не представило.

Доказательств объективного препятствия исполнения возложенной на предпринимателя законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом по материалам дела установлено, что страхователь не представил сведения по формам СЗВ-М за февраль 2021 года и СЗВ – СТАЖ за 2021 год установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя события и состава вмененного правонарушения – нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем заинтересованное лицо обоснованно привлечено к ответственности в указанной части в виде 2 000 руб. штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона №27 – ФЗ.

При этом, суд находит неверными доводы заинтересованного лица о том, что Фондом пропущен трехлетний срок давности привлечения страхователя к ответственности.

Согласно части 22 статьи 17 Федерального закона №27 – ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

При этом, буквальное прочтение нормы статьи 17 Федерального закона №27 – ФЗ противоречит общим принципам права, связывающим начало течения срока давности привлечения к ответственности по оконченным правонарушениям (в том числе связанным с неисполнением обязанности к определенному сроку) с моментом их совершения, а не обнаружения (пункт 1 статьи 113 НК РФ, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Аналогичная норма предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). В силу пункта 1 статьи 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

При решении вопрос о начале течения срока давности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений совершено страхователем в срок, установленный законом для представления сведений, поскольку с этого момента страховщик должен был как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

Судом установлено, что правонарушение предпринимателем совершено в момент непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М "исходная" за февраль 2021 – 16.03.2021, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 – 02.03.2022.

Следовательно, основываясь на вышеизложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, именно с этих моментов Фонд должен был обнаружить совершенные заинтересованным лицом правонарушения.

Таким образом, на момент принятия решений от 14.10.2023 и 27.01.2023 трехлетний срок привлечения заинтересованного лица к ответственности за правонарушения совершенные 16.03.2021 и 02.03.2022 не истек.

Доводы предпринимателя о пропуске Фондом срока на обращение в суд за взысканием штрафов также основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона №27 – ФЗ. в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 18 статьи 17 Федерального закона №27 – ФЗ. территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой данной статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей (часть 19).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20).

Поскольку в рассматриваемом случае общая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, 6-месячный срок на обращение в суд за взысканием финансовых санкций следует исчислять со дня истечения трех лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок исполнения самого раннего требования от 16.11.2022 №013S01220026418 истек 14.12.2022, три года с этого дня –14.12.2025,соответственно, 6 месяцев на обращение в суд – 14.06.2026.

Фонд обратился в суд с настоящим заявлением 18.02.2026, то есть с соблюдением установленного срока.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188- ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд, принимая во внимание отсутствие негативных последствий для бюджета, тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, считает возможным снизить размер штрафа до 1 000 руб.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, Фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

По мнению суда, в рассматриваемом случае штраф в размере 1 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заинтересованным лицом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Фонду сведений.

На основании изложенного, заявленные требования Фонда подлежат частичному удовлетворению в размере 1 000 руб.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по штрафу за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ – М за февраль 2021, по форме СЗВ – СТАЖ за 2021 в размере 1 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 5 000 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья И.В. Фомина