Решение от 2 апреля 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3245/2026
г. Барнаул
02 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола при использовании технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дмитриевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайский медицинский центр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в предварительном судебном заседании представителей сторон:

• от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность № И22-325/26 от 23.03.2026, диплом ДВС 0368985 от 07.06.2001;

• от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, паспорт, приказ от 07.03.2026, выписка ЕГРЮЛ,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю (далее – заявитель, Служба, Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайский медицинский центр» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «АМЦ») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 26.02.2026 заявление принято к производству.

В обоснование своих требований заявитель указал, что 11.02.2026 в ходе проведения внеплановой выездной проверки при осуществлении медицинской деятельности ООО «АМЦ» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных действующим законодательством, а именно: пп. «а», «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852).

При этом у ООО «АМЦ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но юридическим лицом – ООО «АМЦ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило, представители обеспечили явку непосредственно в судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании устно пояснил, что вину во вменяемом ему административном правонарушении признает, добровольно прекратил противоправное поведение, находится в процессе устранения нарушений.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, во исполнение требования Прокуратуры Алтайского края № 7-56-2026/113-26-20010001 от 21.01.2026, а также в соответствии с решением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю ФИО3 № КНМ 22260371000020558201 (в соответствии с законом (постановлением) от 18 июля 2024 г. № 980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (решением является карточка паспорта ЕРКНМ), принятым на основании пп. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» специалистами Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АМЦ» по месту фактического осуществления деятельности: 656050, <...>.

Согласно выписке из реестра лицензий ООО «АМЦ» имеет лицензию № Л041-01151-22/00310200 от 02.12.2016, выданную Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, на осуществление медицинской деятельности при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях и амбулаторных условиях.

Вместе с тем, по состоянию на 11.02.2026 ООО «АМЦ» оказывалась специализированная медицинская помощь по пластической хирургии при отсутствии лицензии на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по рентгенологии, а также при отсутствии в отделении анестезиологии и реанимации необходимого оснащения и в кабинете трансфузиологии необходимого оборудования.

Выявленные проверкой нарушения пп. 2 ч. 1 ст. 79, 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья); п. 3 Приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия, утвержденному приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н; п. 25 Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н; приказа Минздрава России от 28.10.2020 № 1170н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «трансфузиология» (приложение № 3 к Порядку); пп.2 п. 17 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» свидетельствует о несоблюдении ООО «АМЦ» при осуществлении в медицинской деятельности лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, имели место данные, указывающие на наличие в действиях Общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам проверки территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю в адрес ООО «АМЦ» направлено уведомление о необходимости явки 19.02.2026 к 11 час. 00 мин., для дачи пояснений, связанных с выявлением нарушения и о составлении протокола, которое получено генеральным директором ООО «АМЦ» - ФИО2 (на основании приказа № 12-лс от 07.03.2026 о приеме работника на работу).

По факту выявленного нарушения 19.02.2026 должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю – ФИО1 составлен протокол № 06/2026 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен при участии генерального директора ООО «АМЦ» - ФИО2, о чем свидетельствует отметка о прочтении и отсутствии замечаний, а также подпись уполномоченного лица в протоколе от 19.02.2026.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АМЦ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно - распорядительные и административно- хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 данной статьи, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 90 Закона об основах охраны здоровья органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 79 Закона об основах охраны здоровья медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Закона об основах охраны здоровья медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно части 2 статьи 37 Закона об основах охраны здоровья медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1. этапы оказания медицинской помощи;

2. правила организации деятельности медицинской; организации (ее структурного подразделения, врача);

3. стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4. рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5. иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) соответствие соискателя лицензии требованиям, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствий с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования:

• соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт «а», пункт 6 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852);

• соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (ст. 90 Закона об основах охраны здоровья и подпункта «б», пункт 6 постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852).

В соответствии с пунктом 10 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н Медицинская помощь оказывается в соответствии с Приложениями № 1-9 к настоящему Порядку.

Исходя из требований Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (п. 3 Приложение № 4) отделение организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующего рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом).

Как следует из материалов дела, в нарушение п. 10 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по пластической хирургии с нарушением п. 3 Приложения № 4 к Порядку – отсутствуют круглосуточно функционирующее отделение (кабинет) рентгенологии, оснащенный стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез; клинико-диагностическая лаборатория.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденный приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н, регулирует вопросы оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» в медицинских организациях.

Согласно пункту 3 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» медицинская помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» оказывается в виде: первичной медико-санитарной помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; паллиативной медицинской помощи.

Стандарт, установленный в Приложении № 6 указанного Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» включает в себя перечень оборудования и требуемое количество оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения.

Так, в нарушение пунктов 7, 8, 25, 58 Приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н в отделении анестезиологии и реанимации отсутствует необходимое оснащение: электрокардиостимулятор - 1 шт.; монитор нейро-мышечной передачи - 1 шт.; насос инфузионный - 1 шт.; автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы - 1 шт.

Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «трансфузиология», утвержденный приказом Минздрава России от 28.10.2020 № 1170н, устанавливает правила оказания медицинской помощи населению по профилю «трансфузиология».

В соответствии с пунктом 4 Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «трансфузиология», медицинская помощь по профилю «трансфузиология» оказывается в следующих условиях: в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Стандарт оснащения кабинета трансфузиологии закреплен в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «трансфузиология», согласно которому установлены виды медицинских изделий, их номенклатурная классификация и требуемое количество единиц.

В свою очередь, в нарушение пунктов 1, 2, 4, 5, 6 Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «трансфузиология», утвержденного приказом Минздрава России от 28.10.2020 № 1170н в кабинете трансфузиологии отсутствует необходимое оборудование: термоконтейнер переносной для кратковременного хранения крови и кровезаменителей - 1 шт.; термостат электрический суховоздушный - 1 шт.; холодильник медицинский для хранения крови и ее компонентов (+2° - +6 °C) - 1 шт.; аппарат для быстрого размораживания плазмы, подогрева и хранения в теплом виде плазмы, крови и инфузионных растворов - 1 шт.; камера сборная теплоизоляционная, низкотемпературная для хранения компонентов крови/морозильник медицинский для хранения компонентов крови (ниже -25 °C) - 1 шт.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В порядке с пп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования, в том числе: соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «б основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, как установлено проверкой, по состоянию на 11.02.2026 ООО «АМЦ» оказывалась специализированная медицинская помощь по пластической хирургии при отсутствии лицензии на оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по рентгенологии, а также при отсутствии в отделении анестезиологии и реанимации необходимого оснащения и в кабинете трансфузиологии необходимого оборудования.

Согласно подпункту 2 пункта 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н (далее – Требования), плановые и целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в зависимости от вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи, перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривают оценку следующих показателей: обеспечение оказания медицинской помощи в медицинской организации в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядками проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, с учетом стандартов медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций.

Исходя из материалов административного дела следует, что при осуществлении медицинской деятельности ООО «АМЦ» в рамках лицензии № Л041-01151-22/00310200 от 02.12.2016, выданной Министерством здравоохранения Алтайского края, выданной Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, по состоянию на 11.02.2026, имело место нарушение пп. 2 п. 17 Требований, обусловленное отсутствием в медицинской организации необходимого оборудования, предусмотренного Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», а также необходимых изделий, предусмотренных Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «трансфузиология».

Таким образом, комиссией по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности не проведена в рамках плановых и целевых проверок оценка обеспечения оказания медицинской помощи в медицинской организации в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и не разработаны мероприятия по устранению нарушений.

Суд считает доказанным факт нарушения Обществом вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны Общества является нарушением лицензионных условий.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ответственность установлена государством, отвечает требованиям разумности и справедливости.

Общество является лицензиатом, добровольно приняло на себя обязанность выполнять лицензионные требования, и оно обязано это делать.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что должностное лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Общество не доказало, что выявленные при проведении проверки нарушения не могли быть своевременно устранены. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вина Общества в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным сотрудником Управления в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания допущенного ООО «АМЦ» нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Выявленное нарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям ввиду пренебрежительного отношения общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Определяя вид административного наказания, суд исходит из следующего.

Административное наказание в силу положений статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в который предприниматель включен 01.08.2016.

Из материалов дела не следует, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

Кроме того, в судебном заседании представитель ООО «АМЦ» пояснил, что, на данный момент ведется работа по устранению выявленных нарушений, в том числе, посредством закупки необходимого оборудования и изделий. Представитель административного органа в судебном заседании также подтвердил, что ООО «АМЦ» находится в процессе устранения выявленных правонарушений, о чем Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Алтайскому краю уведомлен.

Таким образом, суд полагает, назначение ООО «АМЦ» наказания в виде предупреждения отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алтайский медицинский центр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева