Постановление от 24 апреля 2026 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1149/2026

Дело № А65-14463/2025
г. Казань
24 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Хисамова А.Х.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.04.2025),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 02.03.2026),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВР Девелопмент»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2025

по делу № А65-14463/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВР Девелопмент», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань о признании недействительным (незаконным) приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВР Девелопмент» (далее – заявитель, общество, ООО «ВР Девелопмент») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – заинтересованное лицо, Комитет земельных и имущественных отношений) о признании недействительным (незаконным) приказа от 21.03.2025 № 345/КЗИО-ПК о признании утратившим силу приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.09.2025 заявление удовлетворено. Признан недействительным приказ Комитета земельных и имущественных отношений от 21.03.2025 № 345/КЗИО-ПК «О признании утратившим силу приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК». Суд обязал Комитет земельных и имущественных отношений устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2025 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.09.2025 отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления ООО «ВР Девелопмент» отказано.

В кассационной жалобе ООО «ВР Девелопмент» просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 16.04.2026 объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 23.04.2026, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, ООО «ВР Девелопмент» является собственником нежилого здания и земельного участка под ним, расположенного по адресу <...> И.

В целях благоустройства прилегающей территории соседнего участка заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением от 16.12.2024 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Государственная собственность на соседний земельный участок не разграничена.

По заявлению ООО «ВР Девелопмент» от 23.12.2024 № 566/КЗИОВХ-МУ Комитетом земельных и имущественных отношений в порядке, определенном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, было рассмотрено заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 108 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в целях размещения объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы.

Комитетом земельных и имущественных отношений издан приказ от 14.01.2025 № 16/КЗИО ПК «О разрешении на использование земель или земельного участка на размещение объекта» (т.1 л.д. 19-23), которым обществу разрешено использование земельного участка площадью 108 кв. м по адресу: <...> для размещения элементов благоустройства территории.

Условиями данного приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО ПК предусмотрено обеспечение беспрепятственного доступа к земельному участку, использование земельного участка в соответствии с целями, установленными приказом (пункт 4.1), соблюдение Правил благоустройства г. Казани (пункт 4.2), а также запрет на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (пункт 5).

В пункте 6 Приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО ПК указано, что действие настоящего приказа прекращается досрочно в случае выявления нарушений в использовании земельного участка

Приказом от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель или земельного участка на размещение объекта» Комитет земельных и имущественных отношений разрешил использование соседнего земельного участка площадью 108 кв. м в целях размещения объекта: элементы благоустройства территории.

ООО «ВР Девелопмент» осуществило благоустройство предоставленного земельного участка, согласно приложенного и согласованного эскизного проекта.

Комитетом земельных и имущественных отношений были организованы мероприятия муниципального земельного контроля в отношении рассматриваемого участка по ул. Мусина, д. 59 И. По результатам выездного обследования составлены акты муниципального земельного контроля от 19.03.2025 № 1357 и от 24.04.2025 № 2182, которыми установлено, что на земельном участке, предоставленном обществу на основании приказа, размещен нестационарный объект (крытая входная группа), территория не огорожена.

Комитетом земельных и имущественных отношений принят приказ от 21.03.2025 № 345/КЗИО-ПК «О признании утратившим силу приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК», так как обществом нарушены условия использования земельным участком, а именно, нарушены пункты 4.1, 4.2, 5 приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель или земельного участка на размещение объекта» (т.1 л.д.25).

24 марта 2025 года на электронную почту ООО «ВР Девелопмент» пришло письмо Комитета земельных и имущественных отношений с приказом от 21.03.2025 № 345/КЗИО-ПК о признании утратившим силу приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК.

Не согласившись с приказом Комитета земельных и имущественных отношений от 21.03.2025 № 345/КЗИО-ПК, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя требования по настоящему делу, суд первой инстанции мотивировали тем, что по заявлению общества Комитетом земельных и имущественных отношений был издан приказ от 14.01.2025 № 16/КЗИО ПК, которым ООО «ВР Девелопмент» разрешено использование земельного участка площадью 108 кв. м по адресу: <...> для размещения элементов благоустройства территории. Впоследствии, по результатам мероприятий муниципального земельного контроля и выявления на данном участке крытой входной группы, приказом от 21.03.2025 № 345/КЗИО-ПК заинтересованное лицо признало приказ от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК утратившим силу.

Оценивая правовую природу размещенной входной группы, суд первой инстанции, со ссылкой на пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пунктов 45, 167 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, исходил из того, что входная группа относится к элементам благоустройства территории, представляет собой некапитальное, сборно-разборное сооружение, на установку которого не требуется разрешение на строительство, соответствует целевому использованию земельного участка, определенному приказом № 16/КЗИО-ПК. Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения обществом условий использования земельного участка.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление апелляционной инстанции по настоящему делу, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным Перечнем предусмотрены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4 Перечня ).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу, суд апелляционной инстанции мотивировали тем, что общество, получив разрешение на использование земельного участка в целях размещения элементов благоустройства территории, разместило объект, не предусмотренный пунктом 4 постановления Правительства РФ № 1300, в связи с чем, вынесение оспариваемого приказа от 21.03.2025 № 345/КЗИО-ПК «О признании утратившим силу приказа от 14.01.2025 №16/КЗИО-ПК» которым прекращено действие разрешения на использование земельного участка площадью 108 кв. м, предоставленного на основании приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК, является правомерным.

С заявлением в суд ООО «ВР Девелопмент» представлен эскизный проект благоустройства придомовой территории здания, расположенного по адресу: <...> И (далее – эскизный проект). Согласно пояснительной записке к эскизному проекту целью проекта является благоустройство придомовой территории здания, проектом предусматривается только устройство тротуаров и поребриков.

Также, согласно пояснительной записке благоустройство данной территории не нарушает существующее озеленение придомовых территорий, не предполагает уничтожение, уменьшение, увеличение газона и зеленых насаждений.

Постановление Правительства РФ № 1300 в пункте 4 предусматривает размещение на условиях разрешения на использование земельного участка видов объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Установленный пунктом 4 постановления Правительства РФ № 1300 вид объекта не предусматривает возможности размещения нестационарного строения – крытой входной группы, которое общество разместило на основании приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель или земельного участка на размещение объекта».

Ссылки суда первой инстанции на пункт 38 статьи 1 ГрК РФ, в котором приведено понятие «элементы благоустройства» территории», необоснованны, поскольку некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории, хотя и подпадают под понятие «элементы благоустройства», указанное в названном пункте ГрК РФ, однако они не поименованы в перечне элементов благоустройства территории, предусмотренных пунктом 4 вышеуказанного Перечня объектов видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Размещение заявителем указанного нестационарного строения подтверждено актом муниципального земельного контроля от 19.03.2025 № 1357, составленного Комитетом земельных и имущественных отношений по результатам выездного обследования земельного участка.

Согласно пункту 1 приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК «О разрешении на использование земель или земельного участка на размещение объекта» (далее – приказ от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК) обществу разрешено использование спорного земельного участка в целях размещения элементов благоустройства территории.

Согласно пункту 4.1 приказа от 14.01.2025 № 16/КЗИО-ПК ООО «ВР Девелопмент» должно предусмотреть функциональное использование земель или земельного участка на условиях и в соответствии с целями, установленными данным приказом. Данное условие обществом не выполнено.

В пункте 3.2 СП 82.013330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр) указано, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Вопросы организации благоустройства территории в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципальных, городских округов, внутригородского района. Аналогичные положения закреплены в пункте 10 части 1 статьи 16, пункте 12 части 2 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно части 1 статьи 58 Закона об общих принципах организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

К входной группе в целом или к отдельным ее элементам могут предъявляться особые строительные, санитарно-гигиенические, архитектурные и иные требования. Они зависят от характеристик самого здания и целей, для которых используется помещение, в которое осуществляется вход.

В частности, входные группы в здания рекомендуется проектировать в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (пункт 16.3 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр). Отдельные требования предусматриваются в региональном или местном законодательстве, в правилах благоустройства территории муниципального образования.

Согласно пункта 45 Правил благоустройства города Казани, основным условием для организации и ремонта входных групп является соответствие архитектурным особенностям фасада, принципу единоподобия, а также единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения (решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» (ред. от 07.09.2015, с изм. от 04.03.2016) .

Устройство входной группы затрагивает внешний вид фасадов, а связанные с ним вопросы должны регулироваться этими правилами (пункт 2 части 2 статьи 58 Закон об общих принципах организации местного самоуправления). Однако как следует из материалов дела, согласование обществом размещения входной группы к зданию в материалы дела не представлено, что указывает на самовольное размещение входной группы к нежилому помещению, без согласования с уполномоченным органом.

По настоящему делу совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ не установлена, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

С учетом вышеизложенного суд округа пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и выводы, изложенные в них, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, согласно пояснительной записке эскизного проекта, обществом указана цель проекта – благоустройство придомовой территории здания, предусматривалось устройство тротуаров и поребриков. А фактически обществом размещен нестационарный объект (крытая входная группа).

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела надлежащим доказательствам.

При этом, согласно правовой позиции высшей судебной инстанции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12, из принципа правовой определенности следует, что решение суда, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судами.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения обжалованного по делу постановления апелляционной инстанции, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2025 по делу № А65-14463/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

А.Х. Хисамов