Решение от 23 апреля 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-353345/25-94-3004
г. Москва
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 20 апреля 2026 года

Полный текст решения суда изготовлен 23 апреля 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (115114, Г.МОСКВА, ПР-Д 2-Й ПАВЕЛЕЦКИЙ, Д. 3, СТР. 2 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>, КПП: 772501001)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24.10.2025 № КУВД-001/2025-21787857/14 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности ПАО «Россети Московский регион» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0000000:4565;

отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24.10.2025 №КУВД-001/2025-21804445/14 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности ПАО «Россети Московский регион» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0000000:4566

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, по дов. от 14.11.2024 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24.10.2025 № КУВД-001/2025-21787857/14 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности ПАО «Россети Московский регион» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0000000:4565; отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24.10.2025 №КУВД-001/2025-21804445/14 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности ПАО «Россети Московский регион» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0000000:4566.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из заявления следует, что ПАО «Россети Московский регион» является собственником имущества ВЛ-220 кВ «Ногинск - Руднево» (77:03:0000000:4565) и ВЛ-220 кВ «ЦАГИ - Руднево» (77:03:0000000:4566), которые получены по соглашению о компенсации потерь (далее - СКП) от 09.08.2021 №МВ-21-340-3137(274772).

Для целей регистрации права собственности Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Росреестр по Москве) с соответствующими заявлениями.

Росреестр по Москве отказал Истцу в регистрации права уведомлениями:

от 24.10.2025 № КУВД-001/2025-21787857/14 (ВЛ-220 кВ «Ногинск - Руднево»);

от 24.10.2025 №КУВД-001/2025-21804445/14 (ВЛ-220 кВ «ЦАГИ - Руднево»). Росреестр по Москве основанием для отказа указал нарушение требований ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), в соответствии с которой, документы в электронной форме должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Управление является федеральным органом в области государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, осуществляющим публично-правовую функцию в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о недвижимости), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее -ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") (далее - Положение) утверждено положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которому Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона).

В качестве документов для осуществления государственной регистрации в материалы регистрационного дела представлены Соглашение о компенсации потерь №МВ-21-340-3137(274772) от 09.08.2021 (далее - Соглашение) и Дополнительное соглашение №1 от 28.03.2024 (далее - Дополнительное соглашение).

В соответствии с п. 1.6 ч. 1 ст. 18 Закона о недвижимости, юридические лица представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 указанной статьи, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей государственной регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые предоставляются только в форме электронных документов).

Согласно п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Исходя из ч. 8 ст. 21 Закона о недвижимости, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

В соответствии с ч. 39 ст. 70 Закона о недвижимости юридические лица, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом подают заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации и прилагаемые к ним документы исключительно в форме электронных документов, вправе подать указанные заявления и (или) документы в форме документов на бумажном носителе при наличии временной технической невозможности подачи указанных заявлений и (или) документов в форме электронных документов.

Информация о наличии временной технической невозможности подачи указанных заявлений и (или) документов в форме электронных документов незамедлительно с момента ее обнаружения размещается органом регистрации прав на официальном сайте с указанием времени возобновления технической возможности подачи заявлений и (или) документов в форме электронных документов.

Как установлено п. 3 Требований к формату заявления и представляемых с ним документов в электронной форме, утвержденных приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме", необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в том числе в виде файлов в формате PDF/А-документов с текстовым слоем, обеспечивающим поиск информации по содержимому файла, созданных с использованием специализированного программного обеспечения.

Соответственно электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Тогда как, электронный образ документа - это электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе, переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования документа, изготовленного на бумажном носителе.

При этом в части 8 статьи 21 Закона о недвижимости закреплено, что документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться УКЭП уполномоченных на то лиц, сторон договора или определённых законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

В части 9 статьи 21 Закона о недвижимости указано, что документы, представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны УКЭП лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Кроме того, часть 1.6 статьи 18 Закона о недвижимости устанавливает, что юридические лица представляют заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей государственной регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые предоставляются только в форме электронных документов).

Управление указало, что представленные Соглашение и Дополнительное соглашение не соответствует вышеназванным критериям.

Вместе с тем, Управлением не учтено, что в распоряжении ПАО «Россети Московский регион» отсутствуют документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, поскольку СКП и иные правоустанавливающие документы были оформлены до вступления в силу нормы, предписывающей их изготовление исключительно в данном формате.

Изменения в Закон №218-ФЗ, предусматривающие обязанность юридических лиц представлять заявления о государственном кадастровом учете, а также прилагаемые к ним документы, исключительно в форме электронных документов подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, вступили в силу 1 марта 2025 года, тогда как заявленные для государственной регистрации права документы были оформлены в период 2021 -2024 годов.

В материалы учетно-регистрационных дел были представлены: соглашение о компенсации потерь от 09.08.2021 №МВ-21-340-137 (274772) (с дополнительным соглашением); акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 13.09.2024 №0815/УДМС и №0816/УДМС, акты о взаимном исполнении обязательств от 13.09.2024, а также иные документы, датируемые 2021-2024 годами.

Электронные образы вышеуказанных документов отвечают требованиям п. 3 Приложения №5 к Приказу Росреестра от 19.08.2020 №П/0310 и сформированы в виде файлов в формате PDF/A-документов с текстовым слоем, обеспечивающим поиск информации по содержимому файла, созданы с использованием специализированного программного обеспечения и обеспечивают визуальную идентичность бумажному оригиналу.

Кроме того, данные электронные образы были скреплены электронной подписью уполномоченного представителя ПАО «Россети Московский регион», полномочия которого удостоверены машиночитаемой доверенностью.

Оригиналы указанных документов были подписаны до 01.03.2025 уполномоченными представителями сторон на бумажном носителе без использования электронной подписи. Данные документы-основания соответствовали требованиям действующего на момент их оформления законодательства, предусматривающего возможность выбора формы и порядка заключения договора.

В частности, п. 2 ст. 434 ГК РФ определяет, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абз. 2 п. 1 ст. 160 ГК РФ.

Как следует из датировок, прилагаемые к заявлению документы, подписаны сторонами за несколько лет до подачи их в составе заявки и до изменений в Законе №218-ФЗ, таким образом, не могут быть переподписаны текущей датой в форме электронного документа.

Поскольку единственным доказательством права собственности является запись в ЕГРН, то в рассматриваемой ситуации отказы Росреестра по Москве фактически препятствуют ПАО «Россети Московский регион» доказать право собственности на объекты недвижимости, указанные в обжалуемых отказах.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона №218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Как указано в п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из выписок ЕГРН на ВЛ-220 кВ «Ногинск - Руднево» (77:03:0000000:4565) и ВЛ-220 кВ «ЦАГИ - Руднево» (77:03:0000000:4566) сведения о собственнике этих объектов недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Из изложенного следует, что при проведении правовой экспертизы документов Росреестром по Москве должно быть подтверждено наличие собственника у данных объектов недвижимости, в противном случае сведения в ЕГРН об этих объектах являются неполными.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24.10.2025 № КУВД-001/2025-21787857/14 незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и зарегистрировать право собственности ПАО «Россети Московский регион» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0000000:4565;

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 24.10.2025 №КУВД-001/2025-21804445/14 незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и зарегистрировать право собственности ПАО «Россети Московский регион» на объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0000000:4566.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в пользу ПАО «Россети Московский регион» расходы по уплате госпошлины в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов