Решение от 21 апреля 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-22687/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Душинского А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Болько П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», город Новосибирск, Новосибирская область (ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Березовский, Кемеровская область – Кузбасс (ИНН: <***>) о приведении в нормативное состояние примыкание от объекта дорожного сервиса к федеральной автомобильной дороге,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности № 06 от 12.01.2026., паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд 08.10.2025 поступило исковое заявление федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с исковыми требованиями с учетом уточнений от 24.02.2026:

• Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, город Березовский, Кемеровская область – Кузбасс (ИНН: <***>), в срок до 15.07.2026. в соответствии с проектной документацией «Строительство переходно-скоростных полос и линии освещения на участке примыкания пункта общественного питания к федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал», Новосибирск-Иркутск, км 322+200 (слева)», согласованной ФКУ «Сибуправтодор» письмом № 3933 от 24.12.2015 устранить дефекты, установленные актом от 09.09.2025 обследования прилегающей территории площадки отдыха на а/д P-255 «Сибирь», км 322+270 (слева) и объекта дорожного сервиса (кафе) на а/д P-255 «Сибирь», км 322+200 для чего совершить следующие действия:

• выполнить ремонт переходно-скоростных полос объекта дорожного сервиса (Кафе) протяженностью 460 п.м. и шириной 3.75 м;

• произвести замену барьерного ограждения на полосе разгона — 134 п.м., высотой не менее 0,75 м от покрытия;

• установить дорожные знаки согласно проектной документации 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 3.1 «Въезд запрещен».

Ответчик исковые требования по существу не оспорил, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях мирного урегулирования спора с истцом.

Согласно части 2 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, а также в случае принятия сторонами предложения арбитражного суда использовать примирительную процедуру.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ в случае, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Ходатайствуя об отложении рассмотрения дела в целях мирного урегулирования спора, ответчик не представил доказательств того, что им предпринимаются попытки к мирному урегулированию спора. Кроме того, истец в судебном заседании возразил относительно отложения рассмотрения дела, указав, что ответчик не обращался к истцу с предложением об урегулировании спора, у истца отсутствуют намерения заключать с ответчиком мировое соглашение.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В связи с чем, на основании статей 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд отклоняет ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Судом также отклонены ранее заявленные ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле третьими лицами Администрацию Березовского городского округа, Министерства транспорта РФ, ввиду отсутствия оснований, установленных ст. 51 АПК РФ, поскольку судебный акт по настоящему спору не повлияет на права и обязанности третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимого имущества Российской Федерации индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) является собственником объекта дорожного сервиса - кафе, расположенного в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения а/д Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Иркутск на километре 322+200 (слева) (Кемеровский район). Примыкание от автомобильной дороги к объекту дорожного сервиса ФИО1 расположено в полосе отвода автомобильной дороги (государственная регистрация права № 42:04:0105001:197-42/001/2019-2 от 04.06.2019 года, кадастровый номер здания 42:04:0105001:197).

Данный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0105001:21, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ- 002/20021-88058049 от 15.07.2021 года.

Ранее, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.01.2015 года, данный объект принадлежал на праве собственности ФИО3, который на основании договора аренды от 01.02.2015 года передал данный объект в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1), кадастровый номер здания 42:04:0105001:197.

На основании договора купли-продажи от 28.02.2019 года здание под кадастровым номером 42:04:0105001:197 приобретено в собственность ФИО1 у ФИО3

Автомобильная дорога общего пользования Р-255 «Сибирь» (ранее именовалась федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал») на участках км 149+723 - км 245+173, км 294+786 - км 302+200, км 307+400 - км 393+750 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12.12.2013 № 42 АД 538849, а ФКУ «Сибуправтодор» она передана в оперативное управление (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 25.12.2013 № 42 АД 477890) во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 928 от 17.11.2010 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, данная автомобильная дорога находится на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:117 (единое землепользование), находящемся в собственности Российской Федерации и переданное на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Сибуправтодор» (право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за№ 42-42-01/018/2006-295 от 11.04.2006 года).

Предыдущим владельцем объекта придорожного сервиса ФИО3 были получены в установленном порядке в августе 2015 года Технические требования на реконструкцию примыкания к объекту дорожного сервиса на федеральной автодороге, выполнена и согласована с ФКУ «Сибуправтодор» проектная документация в декабре 2015 года, получено разрешение на строительство № 9 от 17.05.2016 года.

Согласно проектной документации «Примыкание от существующего объекта дорожного сервиса (кафе) к федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал» Новосибирск-Иркутск, км 322+200 (слева) владелец объекта дорожного сервиса должен был выполнить следующие основные работы, а именно:

• произвести земельные работы по планировке площадки для стоянки автотранспорта;

• произвести отсыпку тела переходно-скоростной полосы с щебёночным основанием;

• произвести устройство асфальтобетонного покрытия на переходно-скоростной полосе и площадке для стоянки автотранспорта;

• выполнить устройство линии электроосвещения на переходно-скоростной полосе;

• выполнить устройство островка безопасности;

• выполнить обустройство примыкания техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, сигнальные столбики, дорожная разметка).

В период с 2016 по 2018 годы часть вышеперечисленных работ владельцем указанного объекта придорожного сервиса была выполнена, а именно:

• произведены земельные работы по планировке площадки для стоянки автотранспорта;

• произведена отсыпка тела переходно-скоростной полосы с щебёночным основанием;

• произведено устройство асфальтобетонного покрытия на переходно-скоростной полосе;

• выполнена часть работ по устройству линии электроосвещения на переходно-скоростной полосе.

С 2015 года по настоящее время владельцу объекта придорожного сервиса ФИО3 и арендатору данного объекта ФИО1 ежегодно выдавались уведомления и требования с описанием допущенных ими вышеперечисленных нарушений и со сроками их устранения (№ 365 от 24.07.2015, № 137 от 26.02.2016, № 48 от 6.02.2017, № 21 от 16.01.2018, № 430 от 4.09.2018, № 113 от 26.03.2019, № 294 от 14.06.2019, № 70 от 6.02.2020, № 324 от 14.05.2020, № 22 от 15.01.2021, № 234/19 от 20.05.2021).

В январе 2020 года Кемеровский филиал ФКУ «Сибуправтодор» обращался в Южно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Южно- Сибирское МУГАДН) с заявлением о бездействии индивидуального предпринимателя ФИО1, который возбудил дело об административном правонарушении в её отношении и направил административный протокол с материалами дела на рассмотрение в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Березовского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение: не работает линия освещения на переходно-скоростной полосе у объекта придорожного сервиса «кафе» у автомобильной дороги общего пользования федерального значения а/д Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Иркутск на километре 322+200 (слева)), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

10 июня 2021 года ФКУ «Сибуправтодор» обращалось к ИП ФИО1 с претензией № 2070 о прекращении нарушения действующего законодательства, в которой требовало выполнять работы по приведению объекта придорожного сервиса «кафе», принадлежащего ответчику, выполнить следующие работы по приведению объекта в нормативное состояние, а именно:

• выполнить устройство асфальтобетонного покрытия на площадке для стоянки автотранспорта;

• завершить устройство линии электроосвещения на переходно-скоростной полосе;

• выполнить устройство островка безопасности;

• выполнить обустройство примыкания техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, сигнальные столбики, дорожная разметка).

В связи с невыполнением ИП ФИО1 части вышеуказанных требований, ФКУ «Сибуправтодор» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о понуждении ИП совершить действия по обустройству линии электроосвещения на переходно-скоростной полосы согласно проектной документации «Строительство переходно-скоростных полос и линии освещения на участке примыкания пункта общественного питания к федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал», Новосибирск- Иркутск, км 322+200 (слева), согласованной ФКУ «Сибуправтодор» письмом № 3933 от 24.12.2015 (Дело № А27-15797/2021).

Поскольку ИП ФИО1, до вынесения решения по делу выполнила требование об обустройстве линии освещения, ФКУ «Сибуправтодор» отказалось от иска, определением суда от 15.12.2021 производства по делу № А27-15797/2021 прекращено.

02.05.2024 ФКУ «Сибуправтодор» направило ИП ФИО1 требование исх. № 129, в котором известило о том, что во время инспектирования нормативного размещения объектов дорожного сервиса, площадок отдыха, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций, примыканий, пересечений вдоль автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» на участке км 294+786 - км 395+000, осуществляемого ФГБУ «Росдортехнология» 22.04.2024 выявлены следующие нарушения:

1. Повреждение асфальтобетонного покрытия на переходно-скоростных полосах (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

2. Отсутствие дорожной разметки на переходно-скоростных полосах, в нарушение ГОСТ Р 52289-2019.

Устранить вышеуказанные нарушения предложено до 01.10.2026.

19.05.2025 ФКУ «Сибуправтодор» направило в адрес ИП ФИО1 требование, в котором сообщило, что 13.05.2025, во время проверки соблюдения владельцами объектов дорожного сервиса технических требований и условий действующего законодательства зафиксированы следующие нарушения:

1. Разрушен и не окрашен бордюрный камень вдоль полосы разгона;

2. Деформировано и не окрашено дорожное ограждение вдоль полосы разгона;

3. Разрушение асфальтобетонного покрытия на полосе разгона.

Устранить вышеуказанные нарушения предложено в сроки: по п. 1-2 в срок до 01.06.2025, п. 3 до 09.06.2025.

16.07.2025 ФКУ «Сибуправтодор» направило в адрес ИП ФИО1 уведомление исх. № 173, в котором сообщило, что неоднократно направляло требования об устранении нарушений на прилегающей территории объекта дорожного сервиса, но до настоящего времени работы по восстановлению бордюрного камня, дорожного ограждения и приведения полосы разгона до нормативных требований не выполнены.

03.09.2025 ФКУ «Сибуправтодор» направило в адрес ИП ФИО1 приглашение на составление акта обследования объекта дорожного сервиса.

09.09.2025 в присутствии ФКУ «Сибуправтодор», ИП ФИО1, АО «Мариинскавтодор» произведен осмотр, составлен акт обследования прилегающей территории площадки отдыха на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь», км 322 +270 (слева) и объекта дорожного сервиса (кафе) на автомобильной дороге Р-255 «Сибирь», км 322+200 (слева) в части состояния покрытия.

Согласно акту, при осмотре обнаружены следующие дефекты: на переходно-скоростной полосе (полосе разгона) имеются выбоины, асфальтобетонное покрытие разбито, барьерное ограждение деформировано, высота бордюрного ограждения ниже нормативной (ниже 0,75 м), несоответствие организации дорожного движения проекту (нет дорожных знаков 2.4, 4.1.2, 3.1) согласно проекту.

В адрес ИП ФИО1 направлена претензия исх. № 3030 от 16.09.2025 с требованием о приведении примыкания от федеральной автомобильной дороги к объекту дорожного сервиса в нормативное состояние, в которой ФКУ «Сибуправтодор» просило в течение 10 дней со дня получения претензии произвести капитальный ремонт переходно-скоростных полос к объекту дорожного сервиса (кафе) на км 322+200 (слева) автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» и привести их в нормативное состояние в соответствии с проектной документацией «Строительство переходно-скоростных полос и линии освещения на участке примыкания пункта общественного питания к федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал», Новосибирск-Иркутск, км 322+200 (слева)», согласованной ФКУ «Сибуправтодор» письмом № 3933 от 24.12.2015

Неисполнение требований претензии послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.13 ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Пункт 10 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» предусматривает, что «строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет». Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 11 статьи 22 «Об автомобильных дорогах» реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

С учетом элементов обустройства, предусмотренных частью 6 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» объекты дорожного сервиса не могут существовать как отдельное здание, их размещение рассматривается в совокупности с элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, объект дорожного сервиса не может существовать без подъездов, съездов и примыканий в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги с оборудованными переходно-скоростными полосами и другими требуемыми законодательством элементами обустройства автомобильной дороги.

Требования части 6 статьи 22 ФЗ «Об автомобильных дорогах» носят обязательный характер и не содержат исключений.

Перечисленные требования действующего законодательства в регулируемой сфере спорных правоотношений ответчиком не исполнены.

Доказательств обратного вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, ФИО1 в силу требований ФЗ «Об автомобильных дорогах» в целях обеспечения безопасности дорожного движения на км 322+200 (слева) автомобильной дороги Р- 255 «Сибирь» обязана за свой счет привести переходно-скоростные полосы в нормативное состояние в соответствии с проектной документацией «Строительство переходно-скоростных полос и линии освещения на участке примыкания пункта общественного питания к федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал», Новосибирск-Иркутск, км 322+200 (слева)», согласованной ФКУ «Сибуправтодор» письмом № 3933 от 24.12.2015 и устранить все дефекты, установленные актом от 09.09.2025 обследования прилегающей территории площадки отдыха на а/д Р-255 «Сибирь», км 322+270 (слева) и объекта дорожного сервиса (кафе) на а/д Р-255 «Сибирь», км 322+200 (слева) в части состояния покрытия.

При указанных обстоятельствах исковые требования признаются судом подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения по федеральной трассе в зоне нахождения объекта ответчика.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Резолютивная часть

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, город Березовский, Кемеровская область – Кузбасс (ИНН: <***>), в срок до 15.07.2026. в соответствии с проектной документацией «Строительство переходно-скоростных полос и линии освещения на участке примыкания пункта общественного питания к федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал», Новосибирск-Иркутск, км 322+200 (слева)», согласованной ФКУ «Сибуправтодор» письмом № 3933 от 24.12.2015 устранить дефекты, установленные актом от 09.09.2025 обследования прилегающей территории площадки отдыха на а/д P-255 «Сибирь», км 322+270 (слева) и объекта дорожного сервиса (кафе) на а/д P-255 «Сибирь», км 322+200 для чего совершить следующие действия:

• выполнить ремонт переходно-скоростных полос объекта дорожного сервиса (Кафе) протяженностью 460 п.м. и шириной 3.75 м;

• произвести замену барьерного ограждения на полосе разгона — 134 п.м., высотой не менее 0,75 м от покрытия;

• установить дорожные знаки согласно проектной документации 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо», 3.1 «Въезд запрещен».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, в доход федерального бюджета 50 000 руб. 00 коп. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия; вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. Обжалование производится через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет»..

Судья А.В. Душинский