Решение от 4 мая 2026 г. АС Запорожской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

272102, Запорожская область, Приморский район,

г. Приморск, ул. Соборная, д.84

http://zaporozhye.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А86-772/2025
04 мая 2026 года
г. Приморск

Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2026.

В полном объеме решение изготовлено 04.05.2026.

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Коршунова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рюмшиным М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (272319, Россия, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области (272311, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере

5 000 руб. за нарушение сроков представления страховщику сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения,

при участии представителей:

от отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области – ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 № НП-5 (сроком действия по 31.12.2026);

от государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела размещена в информационной системе "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru, установил.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (далее – ОСФР по Запорожской области, Отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с исковым заявлением (заявлением) к государственному бюджетному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области (далее – Комплексный центр, ответчик) о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение сроков представления страховщику сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения.

Отделение в обоснование требования сослалось на выявление в ходе проведения камеральной проверки нарушения сроков представления страховщику сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении ФИО2 (запрос от 22.01.2025), ФИО3 (запрос от 28.01.2025), ФИО4 (запрос от 07.02.2025), ФИО5 (запрос от 10.02.2025). Запросы на указанных лиц были направлены страхователю посредством системы электронного документооборота (далее СЭДО) в личный кабинет. Ответы на все указанные запросы были получены с нарушением 3-дневного срока.

В судебном заседании Отделение поддержало заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении от 28.10.2025

№ 96/16-06/23897 (вх. от 28.10.2025), в возражениях на отзыв от 09.12.2025

№ 96/16-06/27788 (вх. от 10.12.2025), в возражениях от 19.12.2025 № 96/16-06/28872 (вх. от 19.12.2026), возражениях от 13.02.2026 № 96/16-06/3228 (вх. от 16.02.2026), в пояснениях от 25.03.2026 № 96/16-06/7165; указало, что для своевременного осуществления выплат застрахованным лицам страхователь в течение трех рабочих дней со дня направления запроса обязан представить необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Отделение сообщило, что 22.01.2025 Страхователю в личный кабинет через СЭДО направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2, срок предоставления сведений по ЭЛН № 910272076774 не позднее 24.01.2025. Запрос поступил страхователю 22.01.2025 в 09:07:39. Сведения были предоставлены 31.01.2025.

28.01.2025 Страхователю в личный кабинет через СЭДО направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО3, срок предоставления сведений по ЭЛН № 910273782239 не позднее 30.01.2025. Запрос поступил страхователю 28.01.2025 в 20:38:23. Сведения были предоставлены 20.02.2025.

07.02.2025 Отделением направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО4, срок предоставления сведений по ЭЛН № 910276120906 не позднее 11.02.2025. Запрос поступил страхователю 07.02.2025 в 14:05:24. Сведения были предоставлены 20.02.2025.

10.02.2025 Страхователю в личный кабинет через СЭДО направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5, срок предоставления сведений по ЭЛН № 910276784188 не позднее 12.02.2025. Запрос поступил страхователю 10.02.2025 в 14:17:52. Сведения были предоставлены 20.02.2025.

Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 18.11.2025 № б/н (вх. от 25.11.2025), отзыве от 13.01.2026 № б/н (вх. от 23.01.2026), в отзыве на возражения истца от 24.02.2026 № б/н пояснило, что решением от 10.07.2025 № 960025400001705 Комплексный центр привлечен к ответственности в виде взыскания с штрафа в размере 5 000 руб. Основанием такого решения послужил акт камеральной проверки, который, в свою очередь, должен соответствовать требованиям законодательства. Указанный акт должен быть подписан лицом, в отношении которого производилась проверка. Данный Акт подписан директором Комплексного центра не был, отправка Акта камеральной проверки была осуществлена посредством почтового отправления.

Согласно Акту проверки нарушения полноты и достоверности представленных страхователем сведений Отделением не выявлено, было установлено нарушение сроков представления страховщику сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения. Для подтверждения установления факта нарушения Комплексным центром сроков предоставления сведений, истцом были приложены скриншоты сообщений ЕИС Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Проактив" в которой можно отследить, когда запросы были отправлены страховщиком и когда были получены ответы на запросы. Точной информации о дате получения запроса об истребовании информации в системе нет, в связи с чем Отделение считало дату отправления запросов в электронной форме датой получения указанных запросов ответчиком. Также ответчик указал, что страховщиком не выполнена процедура по получению страхователем информации. Отделение обязано было продублировать запрос, отправленный в электронной форме, дополнительными сообщениями сначала в электронной форме, затем по почте заказным письмом. Указанные действия истцом проведены не были.

Комплексный центр указал, что при наличии у страховщика необходимых сведений они не запрашиваются у страхователя. В отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4 страховщику были предоставлены запрашиваемые сведения ответчиком в 2024 году и по факту они у Отделения имелись. В отношении ФИО5 сведения были предоставлены 19.02.2025, так как после закрытия

ЭЛН № 910276784188 ФИО5 находился в отпуске и проходил обследование в

г. Москве и получить необходимые данные ранее не представлялось возможным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области с 23.12.2022 зарегистрировано в качестве страхователя в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (далее – Отделение СФР по ЗО), идентификационный код юридического лица <***>.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" МТ и СП ЗО является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

В результате проверочных мероприятий ОСФР по Запорожской области было установлено нарушение сроков представления страховщику сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения Государственным бюджетным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области.

Согласно данным Единой информационной системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - система "Проактив") сформирован процесс № 316553655 по электронному листу нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910272076774 за период нетрудоспособности с 16.01.2025 по 22.01.2025 на застрахованное лицо ФИО2.

Согласно данным проактивного процесса № 316553655 (в котором отражены этапы от открытия ЭЛН до формирования реестра для исчисления и выплаты пособия), 22.01.2025 в 09:07:39 Страхователю в личный кабинет через СЭДО направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Тип сообщения 100 – первоначальное и единственное сообщение Фонда, которое направляется Страхователю в день закрытия ЭЛН в отношении застрахованного лица для предоставления соответствующих документов для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (идентификатор 3ba015cb-602b-4545-89bf-7db74c0a362a). Срок предоставления сведений - 3 дня, то есть не позднее 24.01.2025.

Тип сообщения 124 – это повторное сообщение, которое направляется Страхователю после истечения 3-дневного срока, данный вид сообщения направляется программным комплексом автоматически (был отправлен запрос идентификатор 3c787e0a-602b-496b-9ce7-c1a292f140c5).

Тип сообщения 101 – это сообщение-ответ от Страхователя, которым Страхователь обязан представить недостающие документы для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. Данные сведения поступили в адрес Страховщика 31.01.2025 18:54:20 (идентификатор 9920611b-6b99-4680-a608-adc8d96405c2) с нарушением 3-дневного срока.

Согласно данным Единой информационной системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - система "Проактив") сформирован процесс № 321140224 по электронному листу нетрудоспособности № 910276784188 за период нетрудоспособности с 06.02.2025 по 10.02.2025 на застрахованное лицо ФИО5.

Согласно данным проактивного процесса № 321140224 (в котором отражены этапы от открытия ЭЛН до формирования реестра для исчисления и выплаты пособия), 10.02.2025 в 14:17:52 Страхователю в личный кабинет через СЭДО направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Тип сообщения 100 – первоначальное и единственное сообщение Фонда, которое направляется Страхователю в день закрытия ЭЛН в отношении застрахованного лица для предоставления соответствующих документов для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (идентификатор 06f3abf8-61b9-4891-8b4c-3ce4bfc54bd9). Срок предоставления сведений - 3 дня, то есть не позднее 12.02.2025.

Тип сообщения 124 – это повторное сообщение, которое направляется Страхователю после истечения 3-дневного срока, данный вид сообщения направляется программным комплексом автоматически (был отправлен запрос идентификатор 9fed5d85-5904-4691-a13a-31877f55d8ec).

Тип сообщения 101 – это сообщение-ответ от Страхователя, которым Страхователь обязан предоставить недостающие документы для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. Данные сведения поступили в адрес Страховщика 20.02.2025 16:32:32 (идентификатор dcbba75d-ab3c-4840-b83d-0d15f3b4e40c) с нарушением 3-дневного срока.

Согласно данным Единой информационной системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - система "Проактив") сформирован процесс № 318652923 по электронному листу нетрудоспособности № 910273782239 за период нетрудоспособности с 11.01.2025 по 28.01.2025 на застрахованное лицо ФИО3.

Согласно данным проактивного процесса № 318652923 (в котором отражены этапы от открытия ЭЛН до формирования реестра для исчисления и выплаты пособия), 28.01.2025 в 20:38:23 Страхователю в личный кабинет через СЭДО направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Тип сообщения 100 – первоначальное и единственное сообщение Фонда, которое направляется Страхователю в день закрытия ЭЛН в отношении застрахованного лица для предоставления соответствующих документов для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (идентификатор fb5f08c4-5165-49a4-8dac-f24ed28d7c68). Срок предоставления сведений - 3 дня, то есть не позднее 30.01.2025.

Тип сообщения 124 – это повторное сообщение, которое направляется Страхователю после истечения 3-дневного срока, данный вид сообщения направляется программным комплексом автоматически (был отправлен запрос идентификатор f13475f5-8994-470a-936d-2625dcf328ca).

Тип сообщения 101 – это сообщение-ответ от Страхователя, которым Страхователь обязан предоставить недостающие документы для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. Данные сведения поступили в адрес Страховщика 20.02.2025 09:59:29 (идентификатор 04c0994c-8f8d-4b3d-b0e4-6ff0a0e072df) с нарушением 3-дневного срока.

Согласно данным Единой информационной системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - система "Проактив") сформирован процесс № 319733172 по электронному листу нетрудоспособности № 910276120906 за период нетрудоспособности с 03.02.2025 по 07.02.2025 на застрахованное лицо ФИО4.

Согласно данным проактивного процесса № 319733172 (в котором отражены этапы от открытия ЭЛН до формирования реестра для исчисления и выплаты пособия), 07.02.2025 в 14:05:25 Страхователю в личный кабинет через СЭДО направлен запрос о предоставлении сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Тип сообщения 100 – первоначальное и единственное сообщение Фонда, которое направляется Страхователю в день закрытия ЭЛН в отношении застрахованного лица для предоставления соответствующих документов для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (идентификатор 9c95d85f-77a6-4e43-8298-bc45e305c184). Срок предоставления сведений - 3 дня, то есть не позднее 11.02.2025.

Тип сообщения 124 – это повторное сообщение, которое направляется Страхователю после истечения 3-дневного срока, данный вид сообщения направляется программным комплексом автоматически (был отправлен запрос идентификатор 3dacf5da-ea65-4065-ba0c-d80709a2015b).

Тип сообщения 101 – это сообщение-ответ от Страхователя, которым Страхователь обязан предоставить недостающие документы для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. Данные сведения поступили в адрес Страховщика 20.02.2025 16:43:17 (идентификатор 54badfb3-ec07-43e5-b449-3a29c412612b) с нарушением 3-дневного срока.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области с 18.04.2025 по 30.05.2025 была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а так же для возмещения расходов организации на выплату социального пособия на погребение в отношении государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области.

Требованием о предоставлении сведений и документов от 18.04.2025 № 960025400001701 Отделением для осуществления указанной проверки была запрошена следующая информация:

1. Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): трудовой договор, трудовая книжка ФИО3 (в количестве 2 шт.);

2. Табель учета рабочего времени: за январь 2025 год ФИО3 (в количестве 1 шт.),

3. Прочие документы: расчётный листок за январь 2025 ФИО3 (в количестве 1 шт.),

4. Карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов: за 2023-2024 ФИО3 (в количестве 2 шт.).

Согласно выписке из системы требование от 18.04.2025 № 960025400001701 было направлено ответчику посредством СЭДО 18.04.2025, получено 28.04.2025, срок исполнения до 19.05.2025.

Требованием о предоставлении сведений и документов от 21.04.2025 № 960025400001702 Отделением была запрошена следующая информация:

1. Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): трудовой договор, трудовые книжки на ФИО4, ФИО5, ФИО2 (в количестве 6 шт.),

2. Табель учета рабочего времени: ФИО4 - январь, февраль 2025; ФИО5- февраль; ФИО2- январь (в количестве 4 шт.),

3. Прочие документы: расчетные листки ФИО4 за январь-февраль 2025; ФИО5 за февраль 2025, ФИО2 за январь 2025 (в количестве 4 шт.).

Согласно выписке из системы требование от 21.04.2025 № 960025400001702 было направлено ответчику посредством СЭДО 21.04.2025, получено 29.04.2025, срок исполнения до 20.05.2025.

По результатам проверки был составлен акт от 30.05.2025 № 960025400001703, согласно которому, в ходе проведения камеральной проверки, установлено нарушение сроков представления страховщику сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения. Также было составлено уведомление о вызове страхователя от 30.05.2025 № 960025400001704 на 10.07.2025 для рассмотрения материалов камеральной проверки (акт от 30.05.2025 № 960025400001703).

Указанный акт и уведомление о вызове страхователя были направлены государственному бюджетному учреждению "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области почтовым отправлением от 30.05.2025, почтовый реестр № 960025-000233 31.05.2025 (список внутренних почтовых отправлений № 5).

10.07.2025 было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение № 960025400001705, согласно которому ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" МТ и СП ЗО было привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение было направлено ответчику посредством почтового отправления (список внутренних почтовых отправлений от 11.07.2025 № 16).

Отделением вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 06.08.2025 № 9600251000002201, отправлено ответчику посредством СЭДО 07.08.2025, однако штраф оплачен не был, что послужило основанием для обращения ОСФР по Запорожской области с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требования ОСФР по Запорожской области о взыскании с государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" министерства труда и социальной политики Запорожской области штрафа в размере 5 000 руб. за нарушение сроков представления страховщику сведений, необходимых для выплаты страхового обеспечения по следующим основаниям.

Отношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования определены и установлены Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в том числе граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам; лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:

1. организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации;

2. индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

3. физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 2.2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно статье 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком (часть 1); назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16).

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1. Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Страхователи не позднее трёх рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В силу части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (далее – Правила № 2010).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности.

Частью 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается в следующем размере: 1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; 2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; 3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 255-ФЗ в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Таким образом, пособия по временной нетрудоспособности рассчитываются и выплачиваются застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда в строго установленные законодательством сроки на основании представленных страхователями сведений, а также документов, запрашиваемых Фондом у иных государственных органов. При этом в случае наличия у страховщика необходимых сведений они не запрашиваются у страхователя.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлена ответственность за нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде взыскания с него штрафа в размере 5 000 руб.

Как было указано выше, основанием для привлечения страхователя к ответственности послужило несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по запросам страхователя о представлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Комплексный центр, оспаривая факт нарушения сроков на предоставление сведений страховщику, указывает на неполучение запросов по системе СЭДО в даты их отправки, ссылается на пункт 23.1 Правил № 2010, в соответствии с которым в случае неразмещения страхователем необходимых сведений страховщик в течение 3 рабочих дней со дня направления указанных информации и уведомления направляет страхователю по почте заказным письмом информацию о том, что им не размещены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, и уведомление о необходимости представления таких сведений.

Отделение представило в суд ответ акционерного общества "Производственная фирма "СКБ Контур" от 31.03.2026 № 23457/УТП, в соответствии с которым запрос недостающих сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности (электронный лист нетрудоспособности № 910272076774, номер соц. поддержки 316553655, идентификатор пакета 3ba015cb-602b-4545-89bf-7db74c0a362a), направленный Отделением СФР по Запорожской области, поступил на сервера системы Контур.Экстерн" 22.01.2025 в 09:08 (UTC+03) и стал доступен для загрузки страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>). Согласно информации с серверов системы "Контур.Экстерн" 22.01.2025 в 06:08 (UTC+0) контент поступившего запроса был загружен и стал доступен для просмотра страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>). Указанный запрос недостающих сведений был просмотрен страхователем ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>) 27.01.2025 в 10:43 (UTC+0).

Запрос недостающих сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности (электронный лист нетрудоспособности № 910273782239, номер соц. поддержки 318652923. идентификатор пакета fb5f08c4-5165-49a4-8dac-f24ed28d7c68), направленный Отделением СФР по Запорожской области, поступил на сервера системы Контур.Экстерн" 28.01.2025 в 20:39 (UTC+03) и стал доступен для загрузки страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>).Согласно информации с серверов системы "Контур.Экстерн" 28.01.2025 в 17:39 (UTC+0) контент поступившего запроса был загружен и стал доступен для просмотра страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>). Указанный запрос недостающих сведений был просмотрен страхователем ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>) 10.02.2025 в 08:48 (UTC+0).

Запрос недостающих сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности (электронный лист нетрудоспособности № 910276120906, номер соц. поддержки 319733172, идентификатор пакета 9с95d85f-77a6-4e43-8298-bc45e305c184), направленный Отделением СФР по Запорожской области, поступил на сервера системы Контур.Экстерн" 07.02.2025 в 14:05 (UTC+03) и стал доступен для загрузки страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>).Согласно информации с серверов системы "Контур.Экстерн" 07.02.2025 в 11:05 (UTC+0) контент поступившего запроса был загружен и стал доступен для просмотра страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>). Указанный запрос недостающих сведений был просмотрен страхователем ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>) 20.02.2025 в 13:37 (UTC+0).

Запрос недостающих сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности (электронный лист нетрудоспособности № 910276784188, номер соц. поддержки 321140224, идентификатор пакета 06f3abf8-61b9-4891-8b4c-3ce4bfc54bd9), направленный Отделением СФР по Запорожской области, поступил на сервера системы Контур.Экстерн" 10.02.2025 в 14:18 (UTC+03) и стал доступен для загрузки страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>). Согласно информации с серверов системы "Контур.Экстерн" 10.02.2025 в 11:18 (UTC+0) контент поступившего запроса был загружен и стал доступен для просмотра страхователю ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>). Указанный запрос недостающих сведений был просмотрен страхователем ГУ "КЦСОН" МТСП ВГА ЗО (ИНН <***>) 12.02.2025 в 13:47 (UTC+0).

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что доказательств, однозначно свидетельствующих о получении Комплексным центром запросов о предоставлении информации в даты их отправки по системе СЭДО в материалы дела не представлено, представленный Отделением ответ СКБ "Контур" от 31.03.2026 № 23457/УТП также подтверждает вывод суда, помимо прочего, данный ответ получен Отделением только 01.04.2026 (вх. № 06/8155) и на момент привлечения Комплексного центра к ответственности он отсутствовал.

В силу пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

В соответствии с абзацем 1 пункта 23.1 Правил № 2010 в случае если в ответ на запрос, предусмотренный пунктом 23 Правил № 2010, страхователем не размещены необходимые сведения, страховщик не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пункте 22 Правил № 2010, направляет страхователю в электронной форме информацию об этом и уведомление о необходимости представления таких сведений.

В случае неразмещения страхователем необходимых сведений страховщик в течение 3 рабочих дней со дня направления указанных информации и уведомления направляет страхователю по почте заказным письмом информацию о том, что им не размещены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, и уведомление о необходимости представления таких сведений (абзаца 2 пункта 23.1 Правил № 2010).

Таким образом, исходя из системного толкования пунктов 22, 23, 23.1

Правил № 2010, следует, что обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от следующих фактов:

• отсутствия необходимых сведений у страховщика (т.к. при наличии у страховщика необходимых сведений они не запрашиваются у страхователя);

• получения страхователем запроса страховщика, направленного одновременно с данными о закрытии ЭЛН;

• и/или получения страхователем от страховщика информации об отсутствии сведений и уведомления о необходимости представления таких сведений, которое направляется после истечения срока (3 рабочих дня), указанного в пункте 22 Правил № 2010 для ответа на запрос страховщика, направленный одновременно с данными о закрытии ЭЛН.

Таким образом, Отделению Фонда (страховщику), в случае неполучения по истечении 3-х рабочих дней от страхователя запрашиваемых сведений, необходимых для начисления и выплаты страхового возмещения, надлежало исполнить требования пункта 23.1 Правил № 2010 и направить страхователю информацию о не размещении необходимых сведений, уведомление о необходимости представления таких сведений. После этого, в случае не размещения страхователем необходимых сведений, страховщик должен направить страхователю по почте заказным письмом информацию о том, что им не размещены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, и уведомление о необходимости представления таких сведений.

Доказательств исполнения положений пункта 23.1 Правил № 2010 о направлении уведомления заказным письмом Отделением и в материалы дела не представлено.

Суд расценивает указанные обстоятельства в качестве объективных препятствий, не позволяющих Комплексному центру направить в Отделение сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности в установленные сроки.

В процессе рассмотрения дела представитель Отделения на вопрос суда о том, какие сведения у него отсутствовали и были необходимы для назначения и выплаты страхового обеспечения пояснил, что запрос формируется автоматически и из него невозможно вычленить отдельные данные.

Комплексный центр в судебном заседании пояснил, что в отношении лиц, по которым Отделением формировались запросы, ранее выдавались больничные листы и у Отделения имелась вся необходимая информация для их оформления.

Таким образом, судом не установлено отсутствие каких конкретно сведений создавало препятствия для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлена ответственность за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Приведенная норма Федерального закона № 255-ФЗ устанавливает ответственность не за ненаправление ответа на конкретный запрос, а за непредставление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, вина страхователя по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ возникает в случае нарушения срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения и при отсутствии указанных сведений у Отделения.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют необходимые условия для признания страхователя виновным и привлечения к ответственности за вменяемое нарушение, так как Фонд располагал сведениями, необходимыми для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Иные доводы заинтересованного лица в процессе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесению на заявителя не подлежат, поскольку Отделение от уплаты государственной пошлины освобождено в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Коршунов