Решение от 5 мая 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 мая 2026 года

Дело № А33-23850/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 20 апреля 2026 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 мая 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными, а решение антимонопольного органа незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

• администрации города Красноярска,

• департамента градостроительства администрации города Красноярска,

• Управления архитектуры администрации города Красноярска,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 01.07.2025, личность установлена паспортом, на обозрение суда представлено удостоверение адвоката (до и после перерыва),

от ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва: ФИО3, представителя по доверенности от 03.12.2025, личность установлена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до и после перерыва),

от ответчика - федеральной антимонопольной службы: ФИО4, представителя по доверенности от 15.01.2026 № 20, личность установлена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щепаняк П.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчики) о признании недействительным открытого электронного аукциона по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67, результаты которого оформлены протоколом от 25.06.2025 № U22000061080000000458-3, а также признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28.07.2025 по делу № 024/10/18.1-2134/2025.

Определением от 01.09.2025 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 03.10.2025.

Определением от 03.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска. Предварительное судебное заседание откладывалось.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение от 02.12.2025 о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции. Судебное заседание откладывалось.

23.02.2026 от заявителя в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили письменные пояснения.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда и ответчика.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснили позицию по делу, ответили на вопросы суда.

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном объявлен перерыв до 20.04.2026. После перерыва судебное заседание продолжено.

08.04.2026 от истца в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство об отказе от заявления в части требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Суд исследовал материалы дела.

Определением от 05.05.2026 (резолютивная часть от 20.04.2026) принят отказ от заявления в части требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28.07.2025 по делу № 024/10/18.1-2134/2025. Производство по делу № А33-23850/2025 в указанной части прекращено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Пунктом 1.1 распоряжения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 20.05.2025 № 05-563р установлено провести открытый аукцион по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67, находящегося в федеральной собственности в электронной форме для цели использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: лот №1: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67, площадью 26 126 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные), местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная. (РНФИ П11250005781).

Как указано в извещении, лотом № 1 является земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67, площадью 26126 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные), местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная (РНФИ П11250005781).

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в целях участия в аукционе подана заявка от 23.06.2025, платежным поручением от 23.06.2025 № 8 внесен задаток на сумму 1 576 965,05 руб.

Согласно пункту 9 протокола от 25.06.2025 о результатах аукциона № U22000061080000000458-3 победителем аукциона признан ФИО1. Итоговая цена лота составила 15 832 733,62 руб.

По итогам аукциона подготовлен проект договора аренды земельного участка федеральной собственности от 07.07.2025 № 50-243 (далее – договор аренды) между межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 10 лет следующий земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0300303:67, площадью 26126 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные), местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная (РНФИ П11250005781) (далее - участок), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение № 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.03.2025 № КУВИ-001/2025-69879443 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67 внесена запись от 08.11.2011 № 24-24-01/010/2011-450 о праве собственности Российской Федерации. Виды разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные).

На основании обращения межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 22.05.2025 № 2616-ек подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0.

В соответствии с пунктом 2 градостроительного плана № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0 земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2)».

Пункт 2.2 градостроительного плана земельного участка № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0 содержит следующую информацию о видах разрешенного использования земельного участка:

• для границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства 1.15.4: основные виды разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях (код - 5.1.2); площадки для занятий спортом (код - 5.1.3);

• для границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства 1.15.2: основные виды разрешенного использования: образование и просвещение (код - 3.5);

• для границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства 1.15.3: основные виды разрешенного использования: здравоохранение (код - 3.4).

Градостроительный план земельного участка № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0 содержит координаты границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 01.07.2019 № 410.

Письмом от 14.07.2025 № 24-ВМ-04/11091 межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в связи с расхождением данных содержащихся в ЕГРН и ГПЗУ, обратилось к управлению архитектуры администрации города Красноярска с требованием внести изменения в ПП и ПМТ путем исключения отдельной части ПП и ПМТ в границах земельных участков с номерами межевания 1.15.2, 1.15.3, 1.15.4, 1.15.5, 1.15.6, 1.15.г, 1.15.е, 1.15.з, с учетом этапности их образования (путем исключения участка из их образования), и не подлежащим применению в отношении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства с номерами 1.15.4, 1.15.2, 1.15.3, 1.15.г, 1.15.е. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67 внести в ПП и ПМТ со статусом «не изменяемый», «сохраняемый в границах ЕГРН», поскольку изменение границ в сторону уменьшения и невозможность его фактического использования незаконно, что препятствует собственнику в реализации исключительного права владения, пользования и распоряжения земельным участком.

В ответном письме от 15.08.2025 № 2533 управление архитектуры администрации города Красноярска ссылалось на внесенные изменения в Генеральный план городского округа город Красноярск, муниципальные программы, а также разъяснило порядок внесения изменений в проект.

17.07.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с требованием произвести возврат уплаченного задатка, ссылаясь на указание неверной информации о предмете аукциона в извещении и выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

Письмом от 21.07.2025 № 24-ВМ-05/11448 межрегиональное территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отказало истцу в возврате задатка, указав, что вид разрешенного использования участка соответствует утвержденному градостроительному регламенту, предмет проекта договора аренды № 50-243 соответствует сведениям ЕГРН, градостроительному регламенту.

17.07.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, требуя признать в действиях организатора торгов - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва - нарушение установленного законом порядка проведения торгов, выразившееся в указании в аукционной документации недостоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67; выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов; рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц организатора торгов, допустивших нарушение, к административной ответственности.

Решением УФАС по Красноярскому краю от 28.07.2025 № 024/10/18.1-2134/2025 жалоба признана необоснованной.

Заявитель указывает, что участвовал в торгах на право аренды участка не для формального владения, а для строительства конкретных объектов (общепит, бытовые услуги). Организатор торгов, зная из ГПЗУ от 10.06.2025, что такое строительство невозможно, предоставил участникам недостоверную информацию, основанную на устаревших данных ЕГРН, что лишило предмет торгов его экономического смысла для заявителя.

Считая указанные обстоятельства существенными нарушениями, влекущими недействительность проведенных торгов, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не согласилось с заявленными требованиями, изложило в отзыве следующие доводы: управление, действуя как добросовестный участник гражданского оборота, не могло указать в извещении о торгах и в проекте договора иные сведения, кроме тех, что содержатся в ЕГРН; ни земельным законодательством, ни в извещении о проведении аукциона не предусмотрена обязанность выдачи градостроительного плана; ГПЗУ не является тем документом, которым могут быть ограничены права правообладателя земельного участка, поскольку он не устанавливает каких-либо ограничений, а лишь воспроизводит те ограничения, которые уже содержатся в правилах землепользования и застройки муниципального образования, а также иных документов, содержащих ограничения использования земельного участка; поскольку торги по данному лоту были проведены в установленном законом порядке, а со стороны межрегионального территориального управления нарушений, влияющих на правовую судьбу сделки, не допущено, оснований для возврата задатка в добровольном порядке не имеется; решение УФАС по Красноярскому краю от 28.07.2025 № 024/10/18.1-2134/2025 o признании жалобы необоснованной является законным и обоснованным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в отзыве на заявление изложило следующие возражения: ГПЗУ не является документом, который устанавливает и определяет вид разрешенного использования земельного участка, а является документом, необходимым для разрешения на проектной ввод документации и получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; основания применять виды разрешенного использования земельного участка, указанные в ГПЗУ, а не в ЕГРН, при составлении аукционной документации по проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка у организатора торгов отсутствовали; действия по внесению каких-либо сведений в ЕГРН к действиям организатора торгов по организации и проведению торгов не относятся, совершаются, в таком случае, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, как собственником земельного участка, а не организатором торгов, то есть совершаются не в рамках проведения процедуры торгов, соответственно, контролю антимонопольного органа при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ не подлежат.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска в отзыве на заявление указало следующее. Согласно Проекту планировки и Проекту межевания (в ред. от 02.12.2021 № 966) на части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67 предусмотрено размещение объекта федерального значения - медицинского центра с подземным гаражом, в границах образуемых земельных участков 1.15.3, 1.15.6. При этом другие части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67 задействованы для размещения: - объекта местного значения – физкультурно-спортивный комплекс (спортивный зал и бассейн), в границах образуемых земельных участков 1.15.5, 1.15.4; организации дополнительного образования детей на 200 мест, в границах образуемого земельного участка 1.15.2. Генеральным планом городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в редакции от 24.08.2022) (далее - Генеральный план), в планировочном районе, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67, предусмотрено размещение объекта федерального значения «Строительство. Медицинский центр с подземным гаражом на 145 м/мест». Согласно действующим Правилам (в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов № В-137 от 28.10.2025) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67 расположен в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2).

Управление архитектуры администрации г. Красноярска представило в материалы дела фрагменты генерального плана 2015 и 2022 годов, фрагменты проекта планировки 2019 и 2021 годов.

Определением от 05.05.2026 (резолютивная часть от 20.04.2026) принят отказ от заявления в части требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 28.07.2025 по делу № 024/10/18.1-2134/2025. Производство по делу № А33-23850/2025 в указанной части прекращено.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности определен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются при подготовка и утверждении уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1); при обеспечении уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (подпункт 2).

По смыслу указанных положений при подготовке к аукциону, предметом которого является земельный участок, предоставляемый в целях строительства, организатор торгов обязан учитывать наличие утвержденного проекта межевания территории.

Как указано в извещении к аукциону № U22000061080000000458-3, лотом № 1 является земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67, площадью 26126 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные), местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная (РНФИ П11250005781).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.03.2025 № КУВИ-001/2025-69879443 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67 внесена запись от 08.11.2011 № 24-24-01/010/2011-450 о праве собственности Российской Федерации. Виды разрешенного использования: бытовое обслуживание (код - 3.3); общественное питание (код - 4.6), в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные).

Вместе с тем, на основании обращения межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 22.05.2025 № 2616-ек подготовлен градостроительный план земельного участка от 10.06.2025 № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0.

В соответствии с пунктом 2 градостроительного плана № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0 земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2)».

Пункт 2.2 градостроительного плана земельного участка № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0 содержит следующую информацию о видах разрешенного использования земельного участка:

• для границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства 1.15.4: основные виды разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях (код - 5.1.2); площадки для занятий спортом (код - 5.1.3);

• для границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства 1.15.2: основные виды разрешенного использования: образование и просвещение (код - 3.5);

• для границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства 1.15.3: основные виды разрешенного использования: здравоохранение (код - 3.4).

Градостроительный план земельного участка № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0 содержит координаты границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска, утвержденными постановлением администрации города от 01.07.2019 № 410.

Согласно пункту 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Как установлено частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1. подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2. принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3. создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (ред. от 24.08.2022, с изм. от 17.12.2024) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края (далее – Генеральный план).

В соответствии с Генеральным планом в планировочном районе, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67, предусмотрено размещение объекта федерального значения «Строительство. Медицинский центр с подземным гаражом на 145 м/мест» (пункт 382 части 2 приложения № 1 к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107).

Постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 № 410 утверждены проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска.

Таблица № 1 пункта 2 раздела I проекта планировки территории северо-восточной левобережной части города Красноярска содержит сведения о планируемых к размещению объектов капитального строительства на частях земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67:

• № границы зон планируемого размещения ОКС 1.15.2) дошкольное образовательное учреждение на 270 мест (очередность освоения: 2029 - 2033 гг.; значение: федеральный);

• № границы зон планируемого размещения ОКС 1.15.3) филиал всероссийского центра экстренной радиационной медицины им. А.М. Никифорова на 100 коек, подземные гаражи, ТП подземная (очередность освоения: 2029 - 2033 гг.; значение: федеральный);

• № границы зон планируемого размещения ОКС 1.15.4) общеобразовательная школа на 1280 мест (очередность освоения: 2029 - 2033 гг.; значение: местный);

• № границы зон планируемого размещения ОКС 1.15.5) детская многопрофильная больница (стационар) на 680 коек (очередность освоения: 2029 - 2033 гг.; значение: региональный).

Согласно таблице № 1 раздела II проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67 включен в перечень земельных участков для размещения объектов федерального значения (место размещения филиала Всероссийского центра экстренной радиационной медицины имени А.М. Никифорова).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно подпункту 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ: утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории) предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В силу пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решения Красноярского городского Совета депутатов публикуются в издании «Городские новости», утверждение Генерального плана в силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, кроме того 10.06.2025 подготовлен градостроительный план земельного участка от 10.06.2025 № РФ-24-2-08-0-00-2025-0764-0 на основании обращения межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 22.05.2025 № 2616-ек.

Вместе с тем, в нарушение приведенных положений законодательства ответчиком проведен аукцион, определен победитель и направлен проект договора аренды земельного участка в части размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (кафе, столовые, закусочные), что не соответствует документам территориального планирования, о чем не могло не быть известно правообладателю земельного участка – организатору торгов.

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Письмом от 14.07.2025 № 24-ВМ—04/11091 межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, в связи с расхождением данных содержащихся в ЕГРН и ГПЗУ, обратилось к управлению архитектуры администрации города Красноярска с требованием внести изменения в ПП и ПМТ путем исключения отдельной части ПП и ПМТ в границах земельных участков с номерами межевания 1.15.2, 1.15.3, 1.15.4, 1.15.5, 1.15.6, 1.15.г, 1.15.е, 1.15.з, с учетом этапности их образования (путем исключения участка из их образования), и не подлежащим применению в отношении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства с номерами 1.15.4, 1.15.2, 1.15.3, 1.15.г, 1.15.е. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:67 внести в ПП и ПМТ со статусом «не изменяемый», «сохраняемый в границах ЕГРН», поскольку изменение границ в сторону уменьшения и невозможность его фактического использования незаконно, что препятствует собственнику в реализации исключительного права владения, пользования и распоряжения земельным участком.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о его добросовестных действиях судом отклоняются, ответчик должен был знать о включении спорного земельного участка в документы территориального планирования и планируемого к размещению объекта федерального значения – медицинского центра.

По смыслу положений пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке к аукциону, предметом которого является земельный участок, организатор торгов обязан учитывать наличие утвержденного проекта межевания территории.

Кроме того, указанное следует и из последующих изменений действующего законодательства. Федеральным законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ изменена редакция подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, в силу которой, с момента вступления в силу изменений, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования либо вид или виды разрешенного использования земельного участка, установленные регламентами использования земель, не соответствуют целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 295-ФЗ редакция пункта 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена требованием приложения также градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Таким образом, земельное законодательство в части проведения торгов на право аренды земельного участка в целях строительства объекта исходит из необходимости предоставления полной и достоверной информации о предмете аукциона, учете документов территориального планирования и не предполагает после проведения аукциона для победителя аукциона дополнительной обязанности внесения изменений в соответствующую документацию, обладающую нормативным характером.

В силу пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

В указанной части суд находит обоснованными доводы заявителя о несоответствии видов разрешенного использования земельного участка указанных в аукционной документации документам территориального планирования, что не позволяет ему использовать земельный участок для цели, с которой предприниматель принял участие в аукционе.

Согласно пункту 44 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010, в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Учитывая установленные судом обстоятельства, отсутствие правовых оснований для проведения торгов, невозможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели с учетом действующих документов территориального планирования, при рассматриваемых обстоятельствах является основанием для признания торгов недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления, составляет 25 000 руб.

Государственная пошлина оплачена заявителем в размере 25 000 руб., что подтверждаетcя представленным в материалы дела чеком-ордером от 20.08.2025.

Абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб. подлежат взысканию с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в пользу заявителя.

С учетом отказа от требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, государственная пошлина в размере 7 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (70%), в оставшейся части относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительными торги в форме открытого электронного аукциона по предоставлению на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:67, результаты которого оформлены протоколом от 25.06.2025 № U22000061080000000458-3

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета на основании настоящего определения 7 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру от 20.08.2025.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.С. Толстых