VII. Законопроектная деятельность Министерства и порядок его участия в деятельности Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации
142. Министерство участвует в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным в Положении о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (далее - Положение о законопроектной деятельности).
143. Министерство разрабатывает проекты федеральных законов на основе плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, ежегодно утверждаемого Правительством Российской Федерации, а также в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, и поручений Председателя Правительства Российской Федерации.
Разработка проектов федеральных законов по основаниям, не предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, а также включение в разрабатываемые проекты федеральных законов положений, не относящихся к предмету правового регулирования, определенному в указанных документах, допускаются по решению Председателя Правительства Российской Федерации.
144. Предложения о разработке законопроектов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, подготовленные в соответствии с абзацем первым пункта 4 Положения о законопроектной деятельности, направляются отраслевыми структурными подразделениями в Правовой департамент до 15 сентября года, предшествующего планируемому периоду.
При подготовке предложений отраслевыми структурными подразделениями учитываются предложения Службы.
145. По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности законопроект может быть включен в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации только после разработки и представления в установленном законодательством Российской Федерации порядке концепции этого законопроекта и проекта технического задания на его разработку согласно абзацу второму пункта 4 Положения о законопроектной деятельности.
Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов".
146. Сводные предложения подготавливаются Правовым департаментом, визируются руководителями структурных подразделений, заместителями Министра и иными должностными лицами, определенными Министром, и подписываются Министром для представления в Министерство юстиции Российской Федерации.
147. Министерство ежеквартально, не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляет в Министерство юстиции Российской Федерации информацию об исполнении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 9 Положения о законопроектной деятельности.
148. Руководители структурных подразделений обеспечивают подготовку и представление Министру законопроекта с материалами к нему, определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, для его внесения в Правительство Российской Федерации.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное письмо в Правительство Российской Федерации согласовываются руководителями структурных подразделений, директором Правового департамента, статс-секретарем - заместителем Министра, заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), а при необходимости - иными должностными лицами, определенными Министром, и подписываются Министром.
Участие в работе Федерального Собрания
149. Министр, заместители Министра, руководители структурных подразделений (по поручению Министра) могут участвовать в работе палат Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, Типовым регламентом взаимодействия, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
Иные должностные лица Министерства могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства Российской Федерации. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано Министром, заместителем Министра, уполномоченным руководителем структурного подразделения.
150. Координация работы в Министерстве по обеспечению участия его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации осуществляется статс-секретарем - заместителем Министра.
151. Министр по приглашению палат Федерального Собрания участвует в заседаниях и отвечает на вопросы сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр информирует председателя Правительства Российской Федерации.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания Министр уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
152. Должностные лица Министерства, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в палатах Федерального Собрания позиции Правительства Российской Федерации с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания.
Министерство обязано предоставлять полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства Российской Федерации необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию Министерства на основании позиции Правительства Российской Федерации по указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты
153. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты осуществляется в Министерстве с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации.
154. Поступившие на заключение в Министерство законопроекты направляются на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения, в том числе в Правовой департамент, заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), должностным лицам, определенным Министром.
Структурными подразделениями документы готовятся на бумажном носителе или в форме электронных документов, визируются руководителями этих подразделений, подписываются Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) и направляются головному исполнителю в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации (если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации). Подписание электронного документа осуществляется Министром или его заместителем с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
155. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации в Министерство законопроекты с запросом о представлении проектов официальных отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации направляются заместителям Министра (в соответствии с распределением обязанностей), руководителям структурных подразделений и иным должностным лицам, определенным Министром.
156. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации в установленном пунктом 103 Регламента Правительства Российской Федерации порядке, направляются руководителям структурных подразделений и иным должностным лицам, определенным Министром, для подготовки поправок или иных предложений.
В случае если направление поправок к принятому в первом чтении законопроекту нецелесообразно, Министерством может быть подготовлен проект официального отзыва.
157. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты с приложением всех материалов, поступивших от субъектов права законодательной инициативы или Государственной Думы и от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, вносятся в Правительство Российской Федерации Министром либо лицом, исполняющим его обязанности, либо статс-секретарем - заместителем Министра в соответствии с требованиями, установленными пунктом 7(1) Регламента Правительства Российской Федерации.
Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы
158. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется Министерством по их поручению.
В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство Российской Федерации Министром (лицом, исполняющим его обязанности) в указанный в поручении срок.
159. Парламентский запрос Министру (заместителю Министра) рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной срок, установленный палатой Федерального Собрания, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме с подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица, исполняющего его обязанности) в соответствии с абзацем пятым пункта 7.16 Типового регламента внутренней организации.
Подготовка проекта ответа на парламентский запрос Министру (заместителю Министра) осуществляется структурным подразделением (Службой), к компетенции которого (которой) отнесены сформулированные в запросе вопросы.
160. Запросы сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ).
При обращении сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы в Министерство по вопросам, связанным с их деятельностью, ответ (с предоставлением запрашиваемых документов или сведений) за подписью Министра (заместителя Министра) дается не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления обращения в соответствии с частью второй статьи 17 Федерального закона № 3-ФЗ. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне".
161. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации или непосредственно к Министру, направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.
О результатах рассмотрения обращений Министр (заместители Министра), а также уполномоченные руководители структурных подразделений сообщают в соответствующие комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат Правительства Российской Федерации (полномочному представителю Правительства Российской Федерации в соответствующей палате Федерального Собрания).