II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей деятельности Министерства
24. Министерство организует свою работу в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации планами и показателями деятельности, результатами и показателями реализации государственных программ Российской Федерации.
25. Планирование работы Министерства по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, плана заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации.
26. Формирование планов и показателей деятельности Министерства осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики согласно пункту 2.2 Типового регламента внутренней организации.
27. Министр организовывает подготовку планов и показателей деятельности Министерства на планируемый период.
28. Служба представляет в Министерство проект плана и прогнозных значений показателей своей деятельности на планируемый период, а также отчеты о его исполнении в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации и Министерством, согласно пункту 2.6 Типового регламента внутренней организации.
29. Министерство организует работу Службы по подготовке проекта плана и показателей деятельности на планируемый период путем предоставления ей методического обеспечения и организации координационных совещаний.
30. Министерство как субъект бюджетного планирования самостоятельно разрабатывает проекты плана и показателей деятельности согласно пункту 2.3 Типового регламента внутренней организации.
Министерство разрабатывает план деятельности с учетом плана деятельности Службы в соответствии с пунктом 10 Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 (далее - Правила разработки планов деятельности).
Показатели деятельности Министерства учитываются в процессе бюджетного планирования в соответствии с абзацем третьим пункта 3.1 Типового регламента взаимодействия.
31. Министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении.
32. План деятельности Министерства, а также план деятельности Службы (изменения, которые вносятся в планы деятельности) в 10-дневный срок после их утверждения направляются Министерством в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 14 Правил разработки планов деятельности.
Особенности организации подготовки материалов по разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
33. Подготовка предложений по разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется Министерством совместно со Службой в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
34. Организация и координация подготовки материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год возлагается Министром на Департамент экономики и финансов, обеспечивающий в том числе:
а) представление Министру в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;
б) доведение до структурных подразделений рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами.
35. Структурные подразделения в рамках своей компетенции:
а) рассматривают материалы подведомственных Министерству организаций;
б) разрабатывают и направляют в Департамент экономики и финансов материалы по вопросам формирования федерального бюджета;
в) рассматривают и направляют в Департамент экономики и финансов подготавливаемые Министерством предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания (далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
36. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации, визируются руководителями соответствующих структурных подразделений, в том числе директором Правового департамента (в случае подготовки законопроектов), соответствующим заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение Министру.
Участие Министерства в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации
37. В соответствии с пунктом 21 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (далее - Регламент Правительства Российской Федерации), рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства Российской Федерации планируется на полугодовой период. План заседаний Правительства Российской Федерации на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства Российской Федерации, с указанием по каждому вопросу даты его рассмотрения и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку вопроса.
38. Структурные подразделения в установленные сроки представляют в Департамент цифровой трансформации и координации бюджетных расходов подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, программ и планов деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства Российской Федерации, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
е) указание на наличие или отсутствие необходимости рассмотрения вопроса Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации в соответствии с подпунктом "ж" пункта 22 Регламента Правительства Российской Федерации.
39. Служба представляет в Министерство предложения к плану заседаний Правительства Российской Федерации.
40. Сводные предложения Министерства согласовываются с заместителями Министра (в соответствии с распределением обязанностей) и докладываются Министру для последующего направления в Правительство Российской Федерации согласно пункту 2.14 Типового регламента внутренней организации.
41. После утверждения плана заседаний Правительства Российской Федерации предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства Российской Федерации Министром, если он является ответственным за их подготовку.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) руководителями структурных подразделений с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 36 - 38 Регламента Правительства Российской Федерации.
42. Заместители Министра, руководители структурных подразделений, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления Министру согласно пункту 2.16 Типового регламента внутренней организации.
43. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, с соответствующим сопроводительным письмом представляются на рассмотрение Министру в установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.17 Типового регламента внутренней организации.
44. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым Министерство является соисполнителем, подготавливаются руководителями структурных подразделений и согласовываются с заместителем Министра или Министром в первоочередном порядке в соответствии с пунктом 2.18 Типового регламента внутренней организации.
45. При наличии существенных разногласий (в том числе с руководителем Службы) заместитель Министра или руководитель структурного подразделения информирует Министра и действует в соответствии с его указаниями.
46. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие материалы, поступившие в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, незамедлительно доводятся Административным департаментом для подготовки замечаний и предложений до руководителей соответствующих структурных подразделений, а также до руководителя Службы (по вопросам ее компетенции) с указанием срока их исполнения.
Материалы, поступившие в Министерство менее чем за 5 дней до заседания Правительства Российской Федерации, рассматриваются руководителями структурных подразделений, а также руководителем Службы в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются Министру.
47. При необходимости руководители структурных подразделений подготавливают для Министра замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
48. Проект доклада Министра на заседании Правительства Российской Федерации подготавливается соответствующим структурным подразделением, которому Министром (заместителем Министра в соответствии с распределением обязанностей) дано соответствующее поручение, и представляется на рассмотрение Министру в установленный им срок.
49. С докладом на заседаниях Правительства Российской Федерации по вопросам его повестки выступает Министр либо лицо, исполняющее его обязанности.
Планирование деятельности руководства Министерства и Службы, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
50. Министр планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации, в заседаниях Правительства Российской Федерации, образуемых Правительством Российской Федерации координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания, межправительственных комиссий, а также в других обязательных плановых мероприятиях согласно абзацу первому пункта 2.23 Типового регламента внутренней организации.
Заместители Министра и руководитель Службы, а также руководители структурных подразделений планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти, и иных мероприятиях согласно абзацу второму пункта 2.23 Типового регламента внутренней организации.
51. Выезд в командировку и уход в отпуск Министра осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 19 Регламента Правительства Российской Федерации.
Выезд в командировку и уход в отпуск руководителя Службы, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются по решению Министра и на основании соответствующего приказа Службы в соответствии с абзацем третьим пункта 2.24 Типового регламента внутренней организации.
52. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей Министра, руководителей структурных подразделений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, осуществляются с согласия Министра и на основании соответствующего приказа Министерства.
Командирование работников Министерства осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.
Информация о командировках, отпусках и отсутствии по болезни руководства Министерства, руководителя Службы ежедневно докладывается помощником Министра в Аппарат Правительства Российской Федерации.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
53. Предложения Министерства о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе руководителей структурных подразделений или по поручению Министра в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, согласно пункту 2.26 Типового регламента внутренней организации.
54. Кандидатуры представителей Министерства в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются Министром.
Предложения о кандидатурах представителей Службы в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах подлежат согласованию с Министром.
55. Предложения о включении представителей Министерства в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются Министром (заместителем Министра).
Предложения о кандидатурах представителей Службы в межведомственных координационных и совещательных органах подлежат согласованию с Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
Поступившие предложения федеральных органов исполнительной власти рассматриваются Министром или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей), а также руководителями соответствующих структурных подразделений.
56. Координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и образуются заинтересованными органами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач согласно абзацу первому пункта 12.1 Типового регламента взаимодействия.
Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер согласно абзацу второму пункта 12.1 Типового регламента взаимодействия.
57. Межведомственная комиссия (совет) возглавляется председателем или сопредседателями из числа руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 12.2 Типового регламента взаимодействия.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии (совета) осуществляет федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем (сопредседателем) комиссии (совета) в соответствии с абзацем вторым пункта 12.2 Типового регламента взаимодействия.
58. Координационные и совещательные органы формируются на представительской основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.
59. Деятельность межведомственной комиссии (совета) осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым приказом Министерства, согласно пункту 12.4 Типового регламента взаимодействия, в котором:
а) указываются наименование межведомственной комиссии (совета) и цель ее создания;
б) определяется должность председателя (должности сопредседателей);
в) устанавливается состав по должности заместителей председателя и ответственного секретаря;
г) устанавливается состав по должности представителей органов, реализующих решения межведомственной комиссии;
д) указываются государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, представители которых включаются в состав межведомственной комиссии (совета) по согласованию;
е) устанавливается порядок принятия решений и доведения их до органов, обеспечивающих реализацию решений межведомственной комиссии, либо форма представления предложений совета;
ж) указываются полномочия председателя, ответственного секретаря межведомственной комиссии (совета) и ее членов;
з) при необходимости включаются другие положения, обеспечивающие достижение цели создания межведомственной комиссии (совета);
и) указывается срок полномочий органов, образуемых на определенный срок.
60. Согласование проекта положения соответствующими органами и организациями, поддерживающими этот проект и подтверждающими согласие направить своего представителя (представителей) для работы в составе межведомственной комиссии (совета), осуществляется путем направления писем в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе.
61. В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий (советов), определения их компетенции, утверждения руководителей и состава они рассматриваются в Правительстве Российской Федерации.
62. Органы и организации, утвердившие и согласовавшие положение, вносят предложения по составу межведомственной комиссии (совета). Состав утверждается приказом руководителя федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего деятельность межведомственной комиссии (совета).
63. Положения о межведомственных комиссиях, решения которых затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации и опубликованию.
64. План работы межведомственной комиссии (совета) и регламент работы утверждаются председателем.
65. По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, межведомственные комиссии (советы) вносят соответствующие предложения в порядке, предусмотренном абзацем шестым пункта 75 Регламента Правительства Российской Федерации.
66. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии (совета) возлагается на соответствующее структурное подразделение.
Материально-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии (совета) при Министерстве возлагается на Административный департамент и осуществляется за счет средств Министерства при поступлении соответствующего запроса от ответственного структурного подразделения.
67. Об образовании, реорганизации, упразднении, а также об итогах деятельности межведомственных комиссий (советов) за год их председатели представляют доклады в Правительство Российской Федерации.
Подготовку указанных докладов осуществляют структурные подразделения, на которые возложено организационно-техническое обеспечение деятельности соответствующих межведомственных комиссий (советов).
68. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в пункте 107 Регламента), утверждение их руководителей и состава осуществляются Министром по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Решение Министра оформляется соответствующим приказом Министерства в соответствии с абзацем вторым пункта 2.29 Типового регламента внутренней организации.
69. Межведомственные рабочие группы возглавляет заместитель Министра или руководитель структурного подразделения по соответствующему направлению деятельности в соответствии с пунктом 2.30 Типового регламента внутренней организации.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на соответствующее структурное подразделение.
70. Предложения о включении представителей Министерства в состав межведомственных рабочих групп подписываются Министром (заместителем Министра).
Указанные предложения, поступившие в Министерство, рассматриваются соответствующими структурными подразделениями.
71. Обращения общественных объединений об участии представителей Министерства в работе создаваемых этими объединениями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и прочее) рассматриваются соответствующими структурными подразделениями.
О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем Министра или уполномоченным руководителем структурного подразделения.
Коллегия Министерства
72. Коллегия Министерства образуется для коллегиального рассмотрения вопросов по реализации возложенных на Министерство задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке обоснованных и целесообразных управленческих решений.
73. Коллегия Министерства является постоянно действующим совещательным органом при Министре, образуется и возглавляется им.
Состав коллегии Министерства и порядок участия членов коллегии Министерства в ее заседаниях определяются Министром и утверждаются приказом Министерства в соответствии с абзацем вторым пункта 2.34 Типового регламента внутренней организации.
74. План работы коллегии Министерства формируется на основе предложений структурных подразделений, а также предложений Службы.
План работы коллегии Министерства утверждается Министром и направляется членам коллегии Министерства и иным заинтересованным лицам.
75. Документы к заседаниям коллегии Министерства подготавливаются структурными подразделениями в соответствии с планом работы коллегии Министерства и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая, в случае необходимости, проекты актов) и проекта протокола заседания коллегии Министерства, завизированных руководителями соответствующих структурных подразделений и заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей).
Принятые на заседании коллегии Министерства решения оформляются протоколом.
76. Итоговая коллегия Министерства проводится в первом полугодии года, следующего за отчетным, с целью подведения итогов деятельности Министерства за отчетный год и определения целей и задач на текущий год и плановый период.
77. Организационно-техническое обеспечение деятельности коллегии Министерства возлагается на Административный департамент.
Основные правила организации документооборота в Министерстве
78. Делопроизводство в Министерстве осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными приказом Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 г. № 71 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 декабря 2019 г., регистрационный № 57023), инструкцией по делопроизводству в Министерстве, согласованной с Федеральным архивным агентством в соответствии с абзацем первым пункта 2.38 Типового регламента внутренней организации.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями, в том числе с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности".
79. При подготовке документов и проектов актов, представляемых Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации, учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации.
80. Направление обращений в другой федеральный орган исполнительной власти осуществляется в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного документооборота или в форме документов на бумажном носителе в соответствии абзацем вторым пункта 11.5 Типового регламента взаимодействия.
81. Акты Министерства, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих его наименование, соответствующее наименованию, указанному в Положении о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418.