Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков""

К настоящему времени в целях обеспечения подотчетности (подконтрольности) и прозрачности бюджетных расходов реализован ряд мер, в том числе:

расширена сфера государственного (муниципального) финансового контроля, обеспечен переход к полноценному риск-ориентированному государственному (муниципальному) финансовому контролю;

сформирована федеральная система стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на всех этапах осуществления контрольных мероприятий;

установлены подходы к квалификации нарушений при выявлении неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств;

определены подходы к цифровой трансформации государственного управления в целях создания единого информационного пространства, обеспечивающего интеграцию различных государственных информационных систем, осуществляющих ведение учета государственных финансов. Ключевым направлением трансформации определена технологическая интеграция учетных данных о государственных финансах, которая может быть реализована как в системе распределенных учетных данных, так и в системе их централизованной обработки (функционально-технологическая централизация);

установлены механизмы осуществления контроля за финансовыми и хозяйственными операциями государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ с преимущественным участием Российской Федерации в их уставном капитале, а также за использованием средств специализированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах;

установлены нормативные правовые основы осуществления автоматизированного мониторинга цен в отношении государственных контрактов на поставку вооружения, военной и специальной техники, заключенных федеральным органом в области обороны, а также контрактов, заключенных в целях исполнения указанных государственных контрактов;

закреплены нормативные правовые основы проведения ежегодной оценки реализации программно-целевого документа отдельных акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных федеральных государственных унитарных предприятий;

завершено формирование стандартизированной системы внутреннего финансового аудита, направленной на проведение системной работы по устранению причин и условий реализации рисков, приводящих к грубым нарушениям в финансово-бюджетной сфере, и повышению качества финансового менеджмента;

созданы новые стандарты и форматы представления бюджетной информации, которые делают ее более понятной для широкой аудитории (размещение информации о бюджете на специализированных интернет-порталах, в социальных сетях и сервисах мгновенного обмена сообщениями);

принято федеральное законодательство об определении правовых основ реализации практик инициативных проектов (инициативного бюджетирования), в 81 субъекте Российской Федерации реализовано более 250 тыс. проектов инициативного бюджетирования общей стоимостью порядка 300 млрд. рублей (уровень бюджетной поддержки - 93 процента);

бюджетная грамотность и инициативное бюджетирование вошли в состав инструментов повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан;

разработаны технические решения по реализации практик инициативных проектов через портал государственных услуг.

Вместе с тем отмечается наличие следующих рисков и проблем:

отсутствие комплексной регламентации превентивного контроля, осуществляемого органами государственного (муниципального) финансового контроля;

отсутствие комплексной системы консультационного взаимодействия Федерального казначейства и объекта контроля, осуществляемого с использованием информационных систем;

фрагментарность охвата деятельности участников бюджетного процесса системой внутреннего финансового аудита;

наличие объективных ограничений в сфере обеспечения открытости бюджетных данных, обусловленных геополитическими факторами;

недостаточный уровень информированности граждан о бюджетной информации и возможностях участия в бюджетном процессе;

разный уровень вовлеченности субъектов Российской Федерации в реализацию практик инициативного бюджетирования;

недостаточный уровень развития цифровых инструментов в сфере реализации практик инициативного бюджетирования.

Задачи обеспечения подотчетности (подконтрольности) и прозрачности бюджетных расходов заключаются в их дальнейшем улучшении путем:

развития системы осуществления предварительного (превентивного) контроля;

создания цифровой среды, обеспечивающей цифровизацию процессов контрольной деятельности, в том числе в целях реализации потенциала предварительного контроля, систематизации и анализа данных отчетности о результатах государственного (муниципального) финансового контроля для обеспечения принятия взвешенных управленческих решений по организации контрольной деятельности;

внедрения системы обучения и повышения квалификации должностных лиц, осуществляющих контрольную деятельность;

разработки механизмов и правовых основ взаимного признания результатов контрольной (экспертно-аналитической) деятельности органами внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

создания условий по исполнению субъектами учета (субъектами консолидированной отчетности) полномочий с использованием единых программно-технических решений системы "Электронный бюджет";

синхронизации деятельности по развитию критериев оценки качества финансового менеджмента с изменениями в бюджетном процессе;

цифровизации мониторинга качества финансового менеджмента главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств;

распространения сферы применения внутреннего финансового аудита в отношении всех бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, влияющих на характер и способ достижения целей их деятельности, и иных полномочий по решению их руководителей, а также включения в систему внутреннего финансового аудита всех целей внутреннего аудита эффективности путем ее трансформации в систему внутреннего аудита;

интеграции систем внутреннего аудита, предусмотренных одновременно бюджетным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами;

оптимизации существующих форм образования субъектов внутреннего финансового аудита, создания механизмов вертикального управления системой внутреннего аудита одной подведомственной сети и взаимодействия с системами внутреннего аудита организаций, которым переданы бюджетные полномочия участников бюджетного процесса;

обеспечения взаимодействия внутреннего аудита с системами ведомственного контроля в сфере закупок, контроля учредителя и контроля за деятельностью территориальных органов;

закрепления квалификационных требований в области внутреннего аудита участников бюджетного процесса;

внедрения единой цифровой среды внутреннего аудита;

формирования единой системы и порядка участия граждан в бюджетном процессе на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, а также определения стратегических направлений ее развития на среднесрочную перспективу;

цифровизации инфраструктуры реализации практик инициативного бюджетирования (в том числе организации цифрового мониторинга проектов), а также запуска полностью цифровых практик инициативного бюджетирования через портал государственных услуг;

формирования требований и подходов по включению инструмента инициативного бюджетирования в состав механизмов реализации мероприятий большего числа государственных программ Российской Федерации.

Реализация поставленных задач к 2030 году позволит обеспечить:

снижение контрольной нагрузки на подконтрольную среду;

повышение качества государственного (муниципального) финансового контроля за правомерным, эффективным и результативным использованием бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

улучшение эффективности исполнения функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти за счет усовершенствования оценки качества финансового менеджмента, создания полноценной системы внутреннего аудита в органах власти;

создание модели технологической интеграции:

на первом этапе (2025 - 2027 годы) - внедрение модели технологической интеграции данных учета государственных финансов на федеральном уровне;

на втором этапе (2028 - 2030 годы) - создание на региональном уровне сервисов и технологических решений, обеспечивающих условия для технологической интеграции данных учета государственных финансов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при обращении высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации).