VIII. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий
Общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий
68. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором государственной авиации и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:
а) осмотр;
б) досмотр;
в) опрос;
г) получение письменных объяснений;
д) истребование документов;
е) отбор проб (образцов);
ж) инструментальное обследование;
з) испытание;
и) экспертиза.
69. Совершение контрольных (надзорных) мероприятий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором государственной авиации и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) мероприятий.
70. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (его представителем) в месте осуществления его деятельности, контролируемому лицу (его представителю) инспектором государственной авиации, в том числе руководителем группы инспекторов государственной авиации, предъявляются удостоверение, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
71. По требованию контролируемого лица инспектор государственной авиации обязан предоставить информацию о специалистах, экспертах, экспертных организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в целях подтверждения полномочий.
72. В случае если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор государственной авиации составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует федеральный орган исполнительной власти, федеральный государственный орган и организацию, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда и в чьем подчинении находится контролируемое лицо, о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.
73. В случае, указанном в пункте 72 настоящего Положения, инспектор государственной авиации вправе не позднее 3 месяцев с даты составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия.
74. Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный настоящим Положением, может быть приостановлен инспектором государственной авиации на основании мотивированного представления в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.
Инспекционный визит
75. Под инспекционным визитом в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) объекта контроля.
76. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.
77. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) опрос;
в) получение письменных объяснений;
г) инструментальное обследование;
д) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
78. О проведении инспекционного визита контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении инспекционного визита не позднее чем за 24 часа до его начала.
79. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности не может превышать 3 календарных дней.
Документарная проверка
80. Под документарной проверкой в целях настоящего Положения понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения уполномоченного должностного лица федерального государственного контроля (надзора) и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений уполномоченного должностного лица федерального государственного контроля (надзора).
81. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении уполномоченного должностного лица федерального государственного контроля (надзора), результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы, содержащие результаты проверок, осуществленных в отношении этих контролируемых лиц.
82. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) получение письменных объяснений;
б) истребование документов;
в) экспертиза.
83. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении уполномоченного должностного лица федерального государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, уполномоченное должностное лицо федерального государственного контроля (надзора) направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 календарных дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить уполномоченному должностному лицу федерального государственного контроля (надзора) указанные в требовании документы.
84. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у уполномоченного должностного лица федерального государственного контроля (надзора) документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 календарных дней необходимые письменные объяснения. Контролируемое лицо, представляющее уполномоченному должностному лицу федерального государственного контроля (надзора) письменные объяснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), вправе дополнительно представить уполномоченному должностному лицу федерального государственного контроля (надзора) документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
85. При проведении документарной проверки инспектор государственной авиации не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены от иных органов.
86. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 календарных дней. На период с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов уполномоченному должностному лицу федерального государственного контроля (надзора), а также на период с момента направления контролируемому лицу информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), а также требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается.
87. Проведение документарной проверки, предметом которой являются сведения, составляющие государственную тайну и находящиеся по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений), осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Выездная проверка
88. Под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с контролируемым лицом, владеющим объектами контроля и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений уполномоченного должностного лица федерального государственного контроля (надзора).
89. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
90. Выездная проверка может быть проведена с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи.
91. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:
а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в документах и объяснениях контролируемого лица, находящихся в распоряжении уполномоченного должностного лица федерального государственного контроля (надзора) или в запрашиваемых им;
б) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в пункте 89 настоящего Положения место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.
92. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала.
93. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 календарных дней.
94. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) осмотр;
б) досмотр;
в) опрос;
г) получение письменных объяснений;
д) истребование документов;
е) отбор проб (образцов);
ж) инструментальное обследование;
з) испытание;
и) экспертиза.
95. Досмотр осуществляется инспектором государственной авиации в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя не осуществляется.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности полетов)
96. Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности полетов) в целях настоящего Положения понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, в том числе данных, поступающих в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставленных контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также содержащихся в информационной системе, других государственных информационных системах, данных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и иных общедоступных данных.
97. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности полетов) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.
98. Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности полетов) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
а) о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
б) об объявлении предостережения;
в) о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 148 настоящего Положения.