Постановление от 22 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-13896/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Ракета» на решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 26.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А03-13896/2019 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Ракета» (656006, Алтайский край, город Барнаул, улица Власихинская, дом 67в, ОГРН 1022201132953, ИНН 2224022004)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, дом 65,

ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) об оспаривании решения

и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО2.

В заседании приняла участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3 по доверенности от 16.10.2020.

Суд установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Ракета» (далее – товарищество, СНТ «Ракета») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) от 24.06.2019

№ 8-ФАС22-АМ/02-19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением от 06.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, СНТ «Ракета» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что прекращение электроснабжения в отношении спорного жилого дома было обусловлено наличием решения общего собрания членов товарищества

о сезонном потреблении электроэнергии; ФИО2 является членом товарищества и должен выполнять решения общего собрания товарищества.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ФИО2 отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя антимонопольного органа, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019 на основании обращения ФИО2 – собственника жилого дома, расположенного по адресу: <...> м по направлению на северо-восток от здания конторы по улице Власихинская, дом 67в, управлением возбуждено дело № 8-ФАС22-АМ/02-19 по признакам нарушения СНТ «Ракета» пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Постановление № 861).

Управлением установлено, что товариществом в целях обеспечения коммунальными услугами (электрической энергией) находящихся на его территории помещений, жилых домов, садовых участков и гаражей заключен договор энергоснабжения от 01.07.2013 № 2469 с акционерным обществом «Барнаульская горэлектросеть»; СНТ «Ракета» имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации (акционерное общество «Барнаульская сетевая компания») через высоковольтные линии, принадлежащие садовому некоммерческому товариществу «Мичуринец».

ФИО2 числится в списке потребителей электрической энергии на территории СНТ «Ракета»; в период с 16.10.2018 по 23.04.2019

товариществом прекращено электроснабжение в отношении жилого дома, принадлежавшего указанному потребителю, при этом управлением не выявлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 Правил полного

и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 04.05.2012 № 422 (далее – Правила ограничения режима потребления электрической энергии).

Решением антимонопольного органа от 24.06.2019 действия

СНТ «Ракета», выразившиеся в незаконном препятствовании перетоку электрической энергии на объект ФИО2 признаны нарушающими пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), пункты 3, 6 Правил недискриминационного доступа.

На основании данного решения управлением в тот же день товариществу выдано предписание о прекращении нарушения запретов, установленных пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктами 3, 6 Правил недискриминационного доступа.

Не согласившись с указанными решением и предписанием,

СНТ «Ракета» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов товарищества в сфере экономической деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Закон об электроэнергетике устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии (статья 1).

В соответствии с пунктом 9 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктом 2 Постановления № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением Правил недискриминационного доступа.

В рамках предоставленных полномочий территориальный антимонопольный орган наделен правом возбуждения и рассмотрения дел по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии, принятия решений и предписаний (статья 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункты 62-66 Правил недискриминационного доступа).

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (пункт 3 Правил недискриминационного доступа).

В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату (пункт 6 Правил недискриминационного доступа).

Обстоятельства, при которых возможно введение режима ограничения потребления электроэнергии, перечислены в пункте 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что энергоснабжение принадлежащего ФИО2 жилого дома осуществляется через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Ракета»; в период

с 16.10.2018 по 24.04.2019 товариществом была прекращена подача электрической энергии данному потребителю при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии.

С учетом изложенного вышеуказанные действия товарищества правомерно квалифицированы антимонопольным органом и судами как нарушение запретов, предусмотренных пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктами 3, 6 Правил недискриминационного доступа.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали

в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые решение и предписание управления соответствует действующему законодательству

и не нарушает права и законные интересы товарищества в сфере экономической деятельности.

Доводы СНТ «Ракета», изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций

и получили надлежащую правовую оценку.

Вопреки позиции подателя кассационной жалобы судами правомерно не принято во внимание решение общего собрания товарищества о запрете зимнего электроснабжения как противоречащее основным принципам

в сфере электроэнергетике (статья 6 Закона об электроэнергетике)

и создающее угрозу наступления неблагоприятных последствий.

Иное толкование товариществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

п о с т а н о в и л:

решение от 06.02.2020 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 26.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-13896/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Н.А. Алексеева

Ю.Н. Киричёк