Решение от 20 апреля 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

«20» апреля 2026 года Дело № А50-3544/2026

Резолютивная часть решения принята 08.04.2026. Полный текст решения изготовлен 20.04.2026.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Звездный «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 17.11.2025 № 59251185900019746288,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 № 1, предъявлен паспорт, диплом; ФИО2 директор, предъявлен паспорт;

от Инспекции – ФИО3 по доверенности 10.03.2026 № 26, предъявлено удостоверение, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Звездный «Гарант» (далее – заявитель, Предприятие, МУП ЖКХ «Гарант») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 17.11.2025 № 59251185900019746288.

В обоснование заявленных требований Предприятие указывает, что услуга горячего водоснабжения потребителям поселка Звёздный в период с июля по сентябрь 2025 года оказывалась Предприятием в полном объёме, снижение уровня потребления услуги согласно статистическим данным составило 5-10% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, следовательно, все основные процессы по производству услуги заявителем выполнены в полном объёме; поясняет, что затратная часть (экономически обоснованные расходы) сформирована, заявителем понесены затраты на покупку электроэнергии для скважинных насосов, насосов по транспортировке воды по распределительной сети, затраты на фонд оплаты труда основных производственных рабочих, затраты на аренду земельных участков под скважинами и другими объектами водоснабжения, затраты на уплату налогов (водный налог, налог на имущество, единый социальный налог); считает, что при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду тепловая энергия и холодная вода (теплоноситель) являются самостоятельными слагаемыми платы за горячее водоснабжение, которые могут рассчитываться раздельно; полагает, что при нарушении качества горячей воды снижению подлежит размер платы в части того компонента, по которому допущено отклонение.

Инспекция представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, по доводам которого с заявленными требованиями не согласна; указывает, что в многоквартирных домах № 20 по ул. Ленина, № 5А по ул. Коммунистической, № 4 по ул. Школьной поселка Звездный Пермского края коммунальная услуга по горячему водоснабжению в период с июля по сентябрь 2025 года предоставлялась ненадлежащего качества, а именно – с несоответствием состава и свойств горячей воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, однако перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) в связи с предоставлением коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества произведен Предприятием не в полном объеме, что является нарушением пункта 6 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям

помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354

(далее – Правила № 354), пунктов 98, 101 Правил № 354; поясняет, что предписанием от 17.11.2025 № 59251185900019746288 Предприятию предписано произвести перерасчет размера плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) ненадлежащего качества в названных многоквартирных домах за период с июля по сентябрь 2025 года; полагает, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией правомерно и соответствует действующему законодательству; считает, необоснованными доводы Предприятия об отсутствии обязанности снять начисления в полном объеме по компоненту холодная вода.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки

по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представитель Инспекции против удовлетворения требований Предприятия возражал.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 21.10.2025 № 59251185900019746288 (файл «1. решение 59251185900019746288 от 25.10.2025») в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в Пермском крае Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Предприятием обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг в части изменения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества в многоквартирных домах № 20 по ул. Ленина,

№ 5А по ул. Коммунистической, № 4 по ул. Школьной поселка Звездный Пермского края за период с июня по сентябрь 2025 года.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом Инспекции установлено, что в указанных многоквартирных домах коммунальная услуга по горячему водоснабжению в период с июля по сентябрь 2025 года предоставлялась ненадлежащего качества, а именно – с несоответствием состава и свойств горячей воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее – СанПиН 1.2.3685-21)), что подтверждено протоколами лабораторных испытаний, актами отбора проб и экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 17.11.2025

№ 59251185900019746288 (файлы «2. акт 59251185900019746288 от 17.11.2025»).

На основании выявленных нарушений Инспекцией Предприятию выдано предписание от 17.11.2025 № 59251185900019746288, которым заявителю предписано в срок до 02.02.2026 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) ненадлежащего качества в названных многоквартирных домах за период с июля по сентябрь 2025 года в соответствии с требованиями законодательства; представить в Инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений

(файл «3. предписание 59251185900019746288 от 17.11.2025»).

Не согласившись с предписанием от 17.11.2025 № 59251185900019746288 Предприятие направило в Инспекцию жалобу, по результатам рассмотрения которой Инспекцией вынесено решение от 27.01.2026 № 59251185900019746288 (6637517481), которым жалоба признана необоснованной (файл «6. досудебная жалоба и решение по досудебной жалобе»).

Полагая, что предписание от 17.11.2025 № 59251185900019746288 не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприятие обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Поскольку поставка горячей воды осуществлялась в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, рассматриваемые правоотношения регулируются в том числе, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 354.

В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу положений статей 1 и 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды.

Пунктом 98 Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к названным Правилам.

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 1 к Правилам № 354 при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства о техническом регулировании. Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается. При несоответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с Приложением № 2 к Правилам № 354, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил № 354.

Согласно пункта 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с Приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных Приложением № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, при несоответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета), то есть до нуля.

Как отмечено ранее, в соответствии с пунктом 98, 101 Правил № 354

при предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Поскольку горячее водоснабжение представляет собой самостоятельный вид коммунальных услуг, то даже в ситуации, когда в соответствии с абзацем 7 пункта 38 Правил № 354 на данную услугу установлен двухкомпонентный тариф и при ее оказании отклонение от установленных параметров качества допущено только в отношении одного из компонентов, плата за горячее водоснабжение подлежит уменьшению исходя из размера платы за коммунальную услугу в целом (полный тариф).

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации ЗАТО Звездный от 28.04.2016 № 610 Предприятие наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории поселка Звездный Пермского края. На обслуживании Предприятия находятся магистральные сети и котельная по адресу: <...> (введена в эксплуатацию в июне 2025 года). Теплоснабжение многоквартирных домов поселка Звездный Пермского края осуществляется централизованно посредством указанной котельной.

Ресурсоснабжающая организация МУП ЖКХ «Гарант» предоставляет коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам (пользователям) жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах в многоквартирных домах № 20 по ул. Ленина, № 5А по ул. Коммунистической, № 4 по ул. Школьной поселка Звездный Пермского края в соответствии с

пунктом 17 Правил № 354.

Согласно протоколам лабораторных испытаний от 22.07.2025

№ 59-01-10/15374-25, от 31.07.2025 № 59-01-10/8451-25, от 18.08.2025

№ 59-01-10/17745-25, от 25.08.2025 № 59-01-10/19221-25, от 26.08.2025

№ 59-01-10/20628-25, от03.09.2025 № 59-01-10/21038-25, от08.09.2025

№ 59-01-10/21921, от 11.09.2025 № 59-01-10/21732-25, от 25.09.2025

№ 59-01- 10/22306-25, актам отбора проб, экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» проба горячей воды, отобранная из распределительной сети котельной Предприятия по адресу: <...>, не соответствует нормативам качества и безопасности воды, установленным СанПиН 1.2.3685-21, по химическим и органолептическим показателям (превышение по показателям железо и мутность) (файл «5. письмо Исх. № 993 от 10.10.2025_27 л»).

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что горячее водоснабжение в названых многоквартирных домах не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, что является нарушением пункта 6 Приложения № 1 к Правилам № 354.

С учетом изложенного, в связи с несоответствием состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в названных многоквартирных домах за период с 14.07.2025

(с даты отбора пробы воды) по 30.09.2025 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в соответствии с вышеприведенными положениями закона подлежит снижению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета), а именно размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) за указанный период подлежит снижению до нуля.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 06.11.2024 № 238-вг Предприятию установлен двухкомпонентный тариф на горячее водоснабжение, состоящий из стоимости компонента на тепловую энергию, который по состоянию на 01.07.2025 составляет 2 564,78 руб./Гкал, и компонента теплоноситель стоимостью 43,66 руб./м.куб.

При расчете объема потребления тепловой энергии на нагрев горячей воды принят норматив, установленный приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2024 № 46-06-04-6, равный 0,068 Гкал на 1 м.куб.

Из анализа представленных в материалы дела платежных документов усматривается, что в многоквартирных домах № 20 по ул. Ленина,

№ 5А по ул. Коммунистической, № 4 по ул. Школьной поселка Звездный Пермского края в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества в период с июля по сентябрь 2025 года Предприятием произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода), а именно: за период с 16.06.2025 по 01.07.2025 Предприятием размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) рассчитан исходя из стоимости 7,69 руб./м.куб. потребленной за весь вышеназванный период каждым потребителем, и за период с 01.07.2025 по 30.08.2025 – из стоимости 8,20 руб./м.куб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период с июля по сентябрь 2025 года перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) произведен МУП ЖКХ «Гарант» не в полном объеме, что является нарушением пункта 6 Приложения № 1 к

Правилам № 354, пунктов 98, 101 Правил № 354.

При таких обстоятельствах изложенное в оспариваемом предписании требование об осуществлении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) ненадлежащего качества в названных многоквартирных домах за период с июля по сентябрь 2025 года в соответствии с требованиями законодательства и представлении в Инспекцию документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений является законным и обоснованным.

Доводы Предприятия об отсутствии у него обязанности снизить размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент холодная вода) за указанный период до нуля, судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норм нрава.

Ссылки заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.11.2022 № 60299-ИФ/04, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Доводы заявителя о несении им убытков в результате исполнения оспариваемого предписания убытках, а также о необходимости возмещения затрат Предприятия (электроэнергия, материалы, налоги и иные расходы), судом рассмотрены и отклонены, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для неисполнения обязательных требований, установленных Правилами № 354.

Учитывая совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 17.11.2025 № 59251185900019746288 содержит законные требования, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги.

При этом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в рамках предоставленных ей полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и

частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии

со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

требования Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства зато звездный «Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин