Постановление от 13 апреля 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-13782/2024
г. Краснодар
13 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2026 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Малыхиной М.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца – садоводческого некоммерческого товарищества «Золотой Век» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 20.02.2026) и ФИО2 (доверенность от 20.02.2026), от ответчиков: администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 29.12.2025), садоводческого некоммерческого товарищества «Статус-А» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО4 (доверенность от 15.01.2026) и ФИО5 (доверенность от 19.08.2025), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации муниципального образования город Краснодар и садового некоммерческого товарищества «Статус-А» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2025 по делу № А32-13782/2024, установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Золотой Век» (далее – СНТ «Золотой Век», истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация, уполномоченный орган) и садоводческому некоммерческому товариществу «Статус-А» (далее – СНТ «Статус-А», ответчик; вместе далее также – ответчики) со следующими (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс) требованиями:

– о признании незаконным решения администрации о предоставлении СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144;

– о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109, заключенного между администрацией и СНТ «Статус-А» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144;

– о применении последствий недействительности (ничтожной) сделки путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) записи от 01.12.2023 № 23:43:0104007:144-23/226/2023-5 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, внесенной в пользу СНТ «Статус-А»;

– о признании незаконным отказа администрации в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления СНТ «Золотой Век» земельного участка, изложенного в письме от 28.12.2023 исх. № 38525/26;

– об обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления СНТ «Золотой Век» земельного участка площадью 26 367 кв. м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего в администрацию 30.11.2023 вх. № 51740.

Требования основаны на положениях статей 39.10, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статей 166 – 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 4.1, 9, 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (далее – Закон № 217-ФЗ) и мотивированы следующим. В период после обращения СНТ «Золотой Век» с заявлением о предварительном предоставлении части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 администрация предоставила данный участок СНТ «Статус-А». Решение о предоставлении земельного участка и договор безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109 совершены ответчиками в нарушение закона и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденных утвержденным решением Думы города Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции решения Думы города Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4; далее – Правила землепользования и застройки). Недействительность (ничтожность) договора безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109, заключенного ответчиками, влечет применение реституции. При этом отказ уполномоченного орган в предварительном согласовании предоставления СНТ «Золотой Век» участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, является незаконным, так как заявление истца поступило ранее заявления СНТ «Статус-А». Применение последствий недействительности ничтожной сделки позволит администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления СНТ «Золотой Век» части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 в соответствии со схемой, приложенной к заявлению истца от 30.11.2023 вх. № 51740.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Спичка Е.Н., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО41, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2025 в удовлетворении ходатайства СНТ «Золотой Век» о выделении части требований в отдельное производство отказано, в удовлетворении заявленных требований также отказано.

Суд установил, что СНТ «Золотой Век» обратилось в администрацию с заявлением от 03.03.2023 о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144 на основании статей 39.10, 39.14 и 39.15 Земельного кодекса. Уполномоченный орган письмом 12.04.2023 исх. № 8173/26 отказал в предварительном согласовании образуемого земельного участка, мотивировав свое решение наличием арендных отношений в отношении данного участка (право аренды зарегистрировано в пользу СНТ «Июльское»). СНТ «Золотой Век» оспорило данное решение в рамках дела № А32-19580/2023. В период рассмотрения указанного спора администрация решила предоставить СНТ «Статус-А» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144, ответчиками 20.11.2023 заключен договор № 4350000109 безвозмездного пользования данным земельным участком. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2023 в удовлетворении требований СНТ «Золотой Век» отказано. Договор безвозмездного пользования в ЕГРН зарегистрирован 01.12.2023 за № 23:43:0104007:144-23/226/2023-5. По условиям договора в безвозмездное пользование предоставляется земельный участок с кадастровым номером 23:43:0101007:144, вид разрешенного использования – для размещения садоводческого товарищества. При этом СНТ «Золотой век» обратилось 30.11.2023 в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления части участка, предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144 общей площадью 50 956 кв. м сроком на 5 лет. Письмом от 28.12.2023 № 38525/26 администрация отказала СНТ «Золотой век» в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании части земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса в связи с наличием зарегистрированного права в пользу СНТ «Статус-А». Истец спорил решение администрации от 28.12.2023 № 38525/26 и заключенный ответчиками договор безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109, ссылаясь на их незаконность, а также нарушение прав СНТ «Золотой Век». Истец также просил применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать администрацию рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144. Суд отклонил ходатайство СНТ «Золотой век» о выделении в отдельное производство части заявленных требований. Ходатайство мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 после подачи искового заявления был разделен на 38 самостоятельных земельных участков и передан в аренду третьим лицам (гражданам). С учетом изменившихся обстоятельств, указанные требования подлежат рассмотрению после рассмотрения иных требований, а также после разрешения спора в отношении 38 образованных земельных участков, переданных в аренду физическим лицам. Суд отметил, что заявленные истцом требования фактически свидетельствуют о его несогласии с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 иному лицу и направлены на достижение одного правового результата – предоставления части указанного земельного участка СНТ «Золотой Век». Также в целях недопущения нарушения прав арендаторов образованных земельных участков в случае удовлетворения исковых требований они привлечены судом в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. В данном случае выделение части требований не будет способствовать эффективному рассмотрению требований в разумные процессуальные сроки, а напротив, повлечет затягивание рассмотрения спора судом первой инстанции, поскольку в случае выделения требований в отдельное производство рассмотрение дела производится с самого начала. При разрешении спора по существу суд первой инстанции руководствовался положениями статей 198, 200, 201 Кодекса, статей 166, 168 Гражданского кодекса, статей 39.10, 39.16 Земельного кодекса. Отказывая СНТ «Золотой Век» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 расположен в территориальной зоне размещения садоводств (СХ-1). Данными Правилами (пункт 1.1) в указанной зоне установлена минимальная площадь земельных участков для ведения садоводства – 400 кв. м, максимальная площадь – не подлежит установлению. Для вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, с целью предоставления гражданам в собственность установлены: минимальная площадь – 400 кв. м, максимальная – 1 тыс. кв. м (пункт 1.2). Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установленный предельный размер (1 тыс. кв. м) установлен исключительно для случаев предоставления участков в собственность гражданам и не подлежат применению при определении предельного размера земельного участка, предоставляемого садоводческому некоммерческому товариществу в безвозмездное пользование. Поскольку Правила землепользования и застройки не содержат максимальных предельных размеров для участков, предоставляемых в аренду или безвозмездное пользование в зоне СХ-1, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении участка СНТ «Статус-А» по мотиву превышения площади. Также суд принял во внимание, что часть (площадью 7 575 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 располагается в придорожной полосе автомобильной дороги «г. Краснодар – г. Ейск», что подтверждено письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 17.11.2023 № 60-05.04-17788/23. Возможность строительства на данной части земельного участка зависит от получения согласия владельца автомобильной дороги, в этой связи указанная площадь является условной и не могла быть учтена при расчете предельного размера участка, предполагаемого к предоставлению СНТ «Статус-А». С учетом исключения данной территории, общая площадь, подлежащая предоставлению, составляет около 43 380 кв. м, а площадь участков, образованных для членов указанного товарищества (38 человек) – около 34 700 кв. м, что составляет 913 кв. м на одного члена кооператива и не превышает допустимых параметров. Суд также отметил, что СНТ «Золотой Век» не обладает преимущественным правом на предоставление спорного земельного участка, а его воля фактически направлена не на защиту прав неопределенного круга лиц, а на получение конкретного участка в отсутствие доказательств нарушения его прав оспариваемым договором безвозмездного пользования.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2025 решение от 23.05.2025 отменено, требования СНТ «Золотой Век» удовлетворены. Признано незаконным решение администрации о предоставлении СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144. Признан недействительным договор безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109, заключенный между администрацией и СНТ «Статус-А». Применены последствия недействительности сделки. На СНТ «Статус-А» возложена обязанность по возврату администрации земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144. В ЕГРН погашена запись от 01.12.2023 № 23:43:0104007:144-23/226/2023-5 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 в пользу СНТ «Статус-А». Признан незаконным отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления СНТ «Золотой Век» земельного участка, изложенный в письме от 28.12.2023 № 38525/26. На администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления СНТ «Золотой Век» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144.

Суд апелляционной инстанции при проверке доводов СНТ «Золотой Век», а также возражений администрации и СНТ «Статус-А», исходил из следующего. Предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом и Законом № 217-ФЗ. При этом возможность предоставления садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и корреспондирующая этому обязанность уполномоченных органов, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Предельный размер публичного земельного участка, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам такого товарищества, и площади земельных участков общего назначения. Площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого некоммерческого товарищества. Правилам землепользования и застройки предусмотрено, что предельные размеры земельных участков для ведения садоводства – минимальная площадь – 400 кв. м, максимальная площадь – не подлежит установлению. При этом для вновь образуемых земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена с целью предоставления гражданам в собственность в зоне размещения садоводств составляет: минимальная площадь – 400 кв. м; максимальная – 1 тыс. кв. м. То есть, для вновь образуемых участков с целью предоставления гражданам в зоне размещения садоводств площадь предоставляемых в аренду земельных участков составляет от 400 до 1 тыс. кв. м. Следовательно, Правила землепользования и застройки устанавливают минимальный размер земельных участков для ведения садоводства, но не регулирует площадь земельных участков для передачи гражданам. Суд апелляционной инстанции учел при разрешении спора также положения части 3 статьи 22 Закона № 217-ФЗ и пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). В этой связи апелляционный суд пришел к выводу, что для целей определения площади земельных участков с целью предоставления гражданам в зоне размещения садоводств необходимо руководствоваться пунктом 1.2 Правил землепользования и застройки, в том числе и исходя из того, что члены подобных некоммерческих организаций имеют право приобрести находящийся в публичной собственности садовый земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признал ошибочным довод ответчиков о том, что для публичных земельных участков, предоставляемых в безвозмездное пользование садоводческим товариществам, их предельный размер, исходя из количества членов, не установлен. Членами СНТ «Статус-А» является 38 человек, с учетом минимального и максимального размеров участков, установленных Правилами землепользования и застройки (от 400 кв. м до 1 тыс. кв. м), предельная площадь участка, предусмотренная пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса, не могла превышать 47 500 кв. м. Площадь участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, предоставленного СНТ «Статус-А», составляет 50 956 кв. м, что превышает максимально допустимый размер. В этой связи администрации не вправе была предоставлять земельный участок, находящийся в публичной собственности, на основании пункта 16 статьи 39.16 Земельного кодекса, что свидетельствует о незаконности решения уполномоченного органа о предоставлении СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144. Апелляционный суд проверил и отклонил довод администрации о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 площадью 7 575 кв. м располагалась в придорожной полосе автомобильной дороги «г. Краснодар – г. Ейск», которая не должна учитываться в общей предоставляемой площади участка. Так, пунктом 6 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, передача части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 площадью 7 575 кв. м, расположенной в придорожной полосе автомобильной дороги «г. Краснодар – г. Ейск», незаконна либо она подлежит учету на общих основаниях. Оснований для вывода о незаконности передачи данной части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 площадью 7575 кв. м суд апелляционной инстанции не усматривает. Поэтому указанная часть земельного участка подлежит учету при определении соответствия требованиям законодательства площади переданного СНТ «Статус-А» в безвозмездное пользование земельного участка. В этой связи решение уполномоченного органа о предоставлении СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 является незаконным (статьи 39.10, 39.16 Земельного кодекса), а заключенный ответчиками договор безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109 – ничтожной сделкой (статьи 166, 168 Гражданского кодекса). Ничтожность указанной сделки влечет применение последствий ее недействительности (статья 167 Гражданского кодекса, пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Суд апелляционной инстанции обязал СНТ «Статус-А» возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144, а также погасил в ЕГРН запись от 01.12.2023 № 23:43:0104007:144-23/226/2023-5 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 обременением в пользу СНТ «Статус-А». Учитывая, что решение администрации о предоставлении СНТ «Статус-А» спорного участка признано незаконным, отказ уполномоченного органа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления СНТ «Золотой Век» земельного участка, изложенный в письме от 28.12.2023 № 38525/26, также подлежит признанию незаконным. Надлежащим способом восстановления нарушенного права истца будет возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление СНТ «Золотой Век» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, поскольку по существу данное заявление не рассматривалось и наличие оснований для предоставления этого участка не проверялось. Суд апелляционной инстанции отклонил возражения ответчиков о пропуске истцом срока подачи заявления о признании незаконным оспариваемого им решения администрации. Как следует из материалов дела, данное решение принято уполномоченным органом 28.12.2023, то есть предусмотренный частью 4 статьи 198 Кодекса срок на предъявление требования о признании решения недействительным на момент подачи заявления (14.03.2024) не истек. Судебные расходы между сторонами распределены апелляционным судом по правилам статьи 110 Кодекса.

Ответчики обжаловали постановление от 30.10.2025 в кассационном порядке. Податели жалоб просят указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2025.

Жалоба администрации мотивирована следующим. Судом апелляционной инстанции неверно истолкованы положения пункта 6 статьи 39.10 Земельного кодекса и пункта 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны размещения садоводств (СХ-1) предусмотрено, что максимальная площадь земельных участков не подлежит установлению (пункт 1.1), а максимальная площадь – 1 тыс. кв. м применяется исключительно для вновь образуемых незастроенных участков с целью предоставления гражданам в собственность (пункт 1.2), а не в аренду или безвозмездное пользование. Участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 предоставлен СНТ «Статус-А» после введения в действие Закона № 137-ФЗ, поэтому пункт 2.7 статьи 3 названного Закона, предусматривающий бесплатное приобретение участков в собственность членами некоммерческих организаций, не подлежит применению. Также суд апелляционной инстанции ошибочно применил максимальный размер (1 тыс. кв. м) для расчета предельной площади земельного участка, подлежащего предоставлению СНТ «Статус-А» в безвозмездное пользование. Суд допустил существенные нарушения норм процессуального права, поскольку не исследовал и не оценил довод администрации о невозможности применения аналогии закона в спорных правоотношениях, а также проигнорировал то обстоятельство, что часть участка площадью 7575 кв. м расположена в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения. Между тем, данное обстоятельство налагает ограничения в использовании части участка и не гарантирует возможность осуществления строительства. При отсутствии в градостроительном регламенте установленных предельных размеров отказ в образовании земельного участка должен приниматься с учетом критериев необходимости, пропорциональности и соразмерности, что администрацией было соблюдено. У СНТ «Золотой Век» отсутствует нарушенное право, поскольку земельный участок предоставлен СНТ «Статус-А» в безвозмездное пользование на основании договора от 20.11.2023, а истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка только 30.11.2023, то есть после возникновения права у иного лица. Оспаривание решения администрации о предоставлении участка иному лицу направлено на злоупотребление правом и пересмотр решения органа местного самоуправления, принятого в отношении лица, подавшего заявление раньше. При этом заявление СНТ «Золотой Век» не рассматривалось по существу, и отсутствуют гарантии его положительного решения даже при отсутствии обременения.

Жалоба СНТ «Статус-А» (с учетом дополнения) мотивирована следующим. При предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 в безвозмездное пользование СНТ «Статус-А» нарушений норм Земельного кодекса и Закона № 217-ФЗ не допущено. Суд апелляционной инстанции неправильно применил к спорным отношениям положения Правил землепользования и застройки при разрешении вопроса о предельных размерах земельных участков в зоне СХ-1 (Зона размещения садоводств). Из содержания статьи 39.10 Земельного кодекса и Правил землепользования и застройки следует отсутствие ограничений по предельной площади для садоводческих некоммерческих товариществ, исходя из того, что членам таких товариществ образуемые участки будут предоставлены в аренду (такие участки фактически уже предоставлены членам СНТ «Статус-А» на праве аренды). Апелляционный суд фактически применил аналогию закона к земельным и градостроительным правоотношениям, что не предусмотрено законом. Суд применил требование о максимальной площади земельных участков для членов садоводческих товариществ, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки, для цели предоставления в собственность, к случаям предоставления в аренду, что не предусмотрено Правилами землепользования и застройки. При таких обстоятельствах основания для признания договора от 20.11.2023 № 4350000109 ничтожным отсутствовали при том, что проведены работы по разработке и утверждению проекта планировки территории, а с гражданами администрацией заключены договоры аренды. Кроме того, судом апелляционной инстанции необоснованно не учтено, что СНТ «Золотой Век» пропущен срок на оспаривание решения администрации, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса. Информация о заключении договора безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109 и обременении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 размещена на общедоступном сайте Росреестра 01.12.2023. Следовательно, СНТ «Золотой Век» обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения от 20.11.2023 с пропуском срока (14.03.2023), который не должен исчисляться с даты (28.12.2023) решения администрации об отказе в предварительном согласовании такого участка. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока по уважительной причине не заявлено. Также СНТ «Золотой Век» злоупотребляет правом, требуя обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2023 по делу № А32-19580/2023 истцу отказано в признании отказа администрации от 12.04.2023 исх. № 8173/26 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144. Обращаться в уполномоченный орган 30.11.2023 СНТ «Золотой Век» не имело права, поскольку решение по делу № А32-19580/2023 не вступило в законную силу, а у администрации имелось бы два заявления истца о предварительном предоставлении земельного участка с разными площадями и разными протоколами общего собрания членов СНТ «Золотой Век». Апелляционный суд не дал оценки доводам СНТ «Статус-А» о том, что СНТ «Золотой Век» не является надлежащим истцом, поскольку его права в результате предоставления ответчику земельного участка не затрагиваются. Не являясь стороной договора безвозмездного пользования земельным участком от 20.11.2023 № 4350000109, истец не вправе его оспаривать, поскольку не имеет в этом охраняемого законом интереса. Надлежащим способом защиты прав истца являлось виндикационное требование в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144 (статьи 301, 302 Гражданского кодекса).

СНТ «Золотой Век» в отзыве указало на несостоятельность доводов кассационных жалоб, полагает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным. Истец отмечает, что пункт 6 статьи 39.10 Земельного кодекса устанавливает императивное ограничение предельного размера земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому товариществу, который определяется как сумма площадей участков, предназначенных для членов товарищества, и площади участков общего пользования. В целях определения предельного размера площадь участков для членов товарищества рассчитывается как произведение количества членов на установленный предельный максимальный размер таких участков. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 расположен за пределами города Краснодар (вне границ населенного пункта) на землях сельскохозяйственного назначения, что подтверждается заключением кадастрового инженера и сведениями ЕГРН. Правила землепользования и застройки, предусматривающие отсутствие ограничений максимальной площади (пункт 1.1), применимы только к участкам, расположенным в самом городе Краснодар, а не на всей территории городского округа. В связи с этим подлежит применению пункт 1.2, устанавливающий в зоне СХ-1 для вновь образуемых участков максимальную площадь (1 тыс. кв. м). Поскольку законодательство прямо не регулирует вопрос о предельных размерах участков, предоставляемых в аренду членам товарищества, суд апелляционной инстанции правомерно применил аналогию закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса) и руководствовался максимальным размером, установленным для предоставления в собственность, как ближайшим по смыслу и цели такого регулирования. Иной подход допускал бы предоставление участков любой площади без торгов, что нарушает баланс публичных и частных интересов. СНТ «Статус-А» состоит из 38 членов, следовательно, предельная площадь участка, подлежащего предоставлению в безвозмездное пользование, не могла превышать 47 500 кв. м (с учетом участков общего назначения). Фактически предоставлен участок площадью 50 956 кв. м, что превышает максимально допустимый размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 Земельного кодекса. Администрация при рассмотрении заявления СНТ «Статус-А» о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не могла игнорировать предельный максимальный его размер, установленный Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне (СЗ-1) для предоставления гражданам в собственность. Доводы ответчиков о том, что максимальная площадь земельных участков, образуемых из спорного участка, не подлежит установлению, основаны на неверном применении Правил землепользования и застройки. Это подтверждается образованием из участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 после подачи иска 38 земельных участков площадью 1 тыс. кв. м каждый и предоставлением их в аренду третьим лицам, что также противоречит доводам ответчиков о применении максимальной площади (1 тыс. кв. м) исключительно к случаям предоставления земельных участков в собственность. Изложенное в силу пункта 16 статьи 39.16 Земельного кодекса является основанием для отказа в предоставлении администрацией земельного участка СНТ «Статус-А». Допущенные нарушения носят существенный характер, поскольку привели к предоставлению в безвозмездное пользование публичного земельного участка, площадь которого не могла быть предоставлена СНТ «Статус-А» без торгов. Договор безвозмездного пользования, заключенный ответчиками с нарушением указанного ограничения, является ничтожной сделкой (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса). Интерес СНТ «Золотой Век» в оспаривании указанного договора и применении последствий его недействительности очевиден, поскольку истец обращался ранее за предоставлением (за предварительным согласованием) части спорного земельного участка, оспаривал решение администрации об отказе в таком согласовании и 30.10.2023 повторно подал заявление в уполномоченный орган. СНТ «Золотой Век» имеет конкретный, законный интерес в защите своих прав, поскольку действия ответчиков воспрепятствовали возможности реализации собственных прав истца. Признание сделки ничтожной возможно по требованию любого лица, в чью правовую сферу она вносит неопределенность, и чьи права она нарушает (пункт 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее – постановление от 23.06.2015 № 25). Довод администрации о расположении части участка в придорожной полосе проверялся апелляционным судом, которым мотивированно отклонен. Кроме того, администрация, продолжая распоряжаться спорным участком в ходе судебного разбирательства (раздел участка и предоставление образованных участков в аренду гражданам), нарушила принципы добросовестности и равенства участников правоотношений. Поскольку договор безвозмездного пользования с СНТ «Статус-А» является ничтожным, отсутствие законного обременения земельного участка влечет обязанность администрации рассмотреть заявление СНТ «Золотой Век» по существу. Иных оснований для отказа, указанных уполномоченным органом в оспариваемом уведомлении от 28.12.2023 № 38525/26, не приведено. Полагает, что администрация при рассмотрении заявления СНТ «Статус-А» руководствовалась не принципами законности и равенства всех участников земельных правоотношений перед законом, а стремлением во что бы то стало найти основания для удовлетворения обращения конкретного лица.

От СНТ «Золотой Век» поступило дополнение к отзыву, в котором истец отмечает, что его правовой интерес к земельному участку возник задолго до создания СНТ «Статус-А», которое создано 09.10.2023 и обратилось в администрацию за предоставлением участка на следующий день после погашения в ЕГРН записи о прежнем пользователе (11.10.2023). Защита истцом своего (ранее возникшего) интереса к предоставлению спорного участка, реализуемого в установленном процессуальном порядке, не является вмешательством в деятельность других субъектов, а представляет собой нормальную правовую конкуренцию, учитывая, что садоводческое товарищество создается именно для получения земельного участка для ведения садоводства, без получения которого товарищество не может достигать уставных целей. Последующий раздел земельного участка и предоставление образованных участков третьим лицам в период разрешения спора не делает невозможным восстановление прав СНТ «Золотой Век» обжалуемым судебным актом. Исходя из презумпции добросовестности участников правоотношений, включая ответчиков, отсутствует необходимость ставить под сомнение исполнение указанными лицами обязанности предпринять все необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель администрации и СНТ «Статус-А» поддерживали доводы жалоб, просил их удовлетворить.

Представители СНТ «Золотой Век» возражал в судебном заседании против удовлетворения жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

От третьих лиц поступило ходатайство о рассмотрении кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалоб и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает обжалуемый судебный акт подлежащим изменению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, СНТ «Золотой Век» обратилось в администрацию с заявлением от 03.03.2023 о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144 на основании статей 39.10, 39.14 и 39.15 Земельного кодекса. Уполномоченный орган письмом 12.04.2023 исх. № 8173/26 отказал в предварительном согласовании образуемого земельного участка, мотивировав свое решение наличием арендных отношений в отношении данного участка (право аренды зарегистрировано в пользу СНТ «Июльское»). СНТ «Золотой Век» оспорило данное решение в рамках дела № А32-19580/2023. В период рассмотрения указанного спора администрация решила предоставить СНТ «Статус-А» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144, ответчиками 20.11.2023 заключен договор № 4350000109 безвозмездного пользования данным земельным участком. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2023 в удовлетворении требований СНТ «Золотой Век» отказано. Договор безвозмездного пользования в ЕГРН зарегистрирован 01.12.2023 за № 23:43:0104007:144-23/226/2023-5. По условиям договора в безвозмездное пользование предоставляется земельный участок с кадастровым номером 23:43:0101007:144, вид разрешенного использования – для размещения садоводческого товарищества. При этом СНТ «Золотой Век» обратилось 30.11.2023 в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления части участка, предполагаемого к образованию из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144 общей площадью 50 956 кв. м сроком на 5 лет. Письмом от 28.12.2023 № 38525/26 администрация отказала СНТ «Золотой век» в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании части земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса в связи с наличием зарегистрированного права в пользу СНТ «Статус-А».

Истец спорил решение администрации от 28.12.2023 № 38525/26, решение администрации о предоставлении СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144 посредством заключения ответчиками договора безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109, ссылаясь на их незаконность, а также нарушение прав СНТ «Золотой Век». Истец также просил применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать администрацию рассмотреть (удовлетворить) его заявление о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом, решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем акта, решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом и данным Законом.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 Земельного кодекса договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса).

Предельный размер земельного участка, находящегося в публичной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого такого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (пункт 6 статьи 39.10 Земельного кодекса).

В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом (пункт 7 статьи 39.10 Гражданского кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении садоводческого некоммерческого товарищества о его предоставлении, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 16 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом видов территориальных зон (подпункт 4 пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении требований, исходил из следующего. В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144 расположен в зоне размещения садоводств (СХ-1). В данной территориальной зоне установлена минимальная площадь земельных участков для ведения садоводства – 400 кв. м, максимальная их площадь не подлежит установлению. Для вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, с целью предоставления гражданам в собственность установлены: минимальная площадь – 400 кв. м, максимальная – 1 тыс. кв. м. Суд признал, что максимальный предельный размер (1 тыс. кв. м) установлен исключительно для случаев предоставления участков в собственность гражданам и не подлежат применению при определении предельного размера земельного участка, предоставляемого садоводческому некоммерческому товариществу в безвозмездное пользование. Поскольку Правила землепользования и застройки не содержат максимальных предельных размеров для участков, предоставляемых в аренду или безвозмездное пользование в зоне СХ-1, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении СНТ «Статус-А» испрашиваемого участка по мотиву превышения площади предоставления. Также суд учел, что часть участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 площадью 7 575 кв. м располагается в придорожной полосе автомобильной дороги «г. Краснодар – г. Ейск». Возможность строительства на данной территории зависит от согласия владельца автомобильной дороги, поэтому пришел к выводу о том, что указанная площадь не могла быть учтена при расчете предельного размера участка, предполагаемого к предоставлению третьим лицам. Помимо этого СНТ «Золотой век» не обладает преимущественным правом на предоставление спорного земельного участка, а его воля фактически направлена не на защиту прав неопределенного круга лиц, а на получение конкретного участка в отсутствие доказательств нарушения его прав оспариваемым договором.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования истца, исходил из того, что суд первой инстанции неправильно применил к спору нормы земельного законодательства и положения Правил землепользования и застройки. К каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, из чего следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне размещения садоводств (СХ-1). Правилам землепользования и застройки предусмотрено, что предельные размеры земельных участков в городе Краснодар для ведения садоводства - минимальная площадь – 400 кв. м, максимальная площадь – не подлежит установлению. При этом для вновь образуемых земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена с целью предоставления гражданам в собственность в зоне размещения садоводств составляет: минимальная площадь – 400 кв. м; максимальная – 1 тыс. кв. м. Таким образом, для вновь образуемых земельных участков с целью предоставления гражданам в зоне размещения садоводств площадь предоставляемых в аренду земельных участков составляет от 400 до 1 тыс. кв. м. Положение Правил землепользования и застройки, на который ссылаются ответчики, устанавливает минимальный размер земельных участков для ведения садоводства, но не регулирует площадь земельных участков для передачи гражданам. Суд учел при разрешении спора положения статей 39.10 Земельного кодекса, части 3 статьи 22 Закона № 217-ФЗ и пункт 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что для целей определения площади земельных участков с целью предоставления гражданам в зоне размещения садоводств необходимо учитывать предельную площадь (1 тыс. кв. м), в том числе и исходя из того, что члены подобных некоммерческих организаций имеют право приобрести находящийся в публичной собственности садовый земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. Поскольку площадь предоставленного СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 превышает максимально допустимый размер, администрации не вправе была предоставлять его указанному ответчику (пункт 16 статьи 39.16 Земельного кодекса). Расположение части участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 площадью 7 575 кв. м в придорожной полосе автомобильной дороги «г. Краснодар – г. Ейск» также не влечет вывод о законности его предоставления СНТ «Статус-А». Пунктом 6 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оснований для вывода о незаконности передачи части спорного земельного участка площадью 7575 кв. м СНТ «Статус-А» суд апелляционной инстанции не усмотрел, поэтому данная часть участка подлежит учету при определении соответствия требованиям законодательства площади, подлежащей передаче указанному ответчику в безвозмездное пользование. Исходя из установленных обстоятельств, апелляционный суд признал решение администрации о предоставлении СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 незаконным, а заключенный ответчиками договор безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109 – ничтожным. Ничтожность указанной сделки влечет применение последствий ее недействительности, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса. В этой связи суд апелляционной инстанции обязал СНТ «Статус-А» возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 23:43:0104007:144, а также погасил в ЕГРН запись от 01.12.2023 № 23:43:0104007:144-23/226/2023-5 об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 обременением в пользу СНТ «Статус-А». Учитывая изложенное, отказ уполномоченного органа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления СНТ «Золотой Век» земельного участка, изложенный в письме от 28.12.2023 № 38525/26, также подлежит признанию незаконным. Поскольку по существу заявление СНТ «Золотой Век» не рассматривалось, наличие оснований для предоставления участка не проверялось, надлежащим способом восстановления нарушенного права истца будет возложение на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144. Суд также отклонил довод СНТ «Статус-А» о пропуске СНТ «Золотой Век» срока подачи заявления о признании незаконным оспариваемого им решения администрации, так как данное решение принято уполномоченным органом 28.12.2023, заявление о признании его недействительным поступило в арбитражный суд 14.03.2024.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Кассационный суд не принимает доводы администрации и СНТ «Статус-А» о неправильном применении судом апелляционной инстанции к спору норм Земельного кодекса, положений Закона № 217-ФЗ, а также Правил землепользования и застройки. Выводы апелляционного суда в соответствующей части являются правильными, СНТ «Статус-А» в безвозмездное пользование подлежало предоставлению не более 47 500 кв. м (38 членов × 1 тыс. кв. м = 38 тыс. кв. м + площадь участков общего назначения (25% от 38 тыс. кв. м) = 9 500 кв. м). Правомерность этих выводов подтверждена и последующими действиями администрации по предоставлению третьим лицам участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144, площадью 1 тыс. кв. м (каждый), в долгосрочную аренду. Предоставление СНТ «Статус-А» в безвозмездное пользование земельного участка любой (неограниченной) площади не имеет разумного правового обоснования, учитывая, что она не может превышать совокупную площадь участков, которые будут образованы для предоставления членам такого товарищества в соответствии с проектом межевания, и площадь участков общего назначения (пункты 4, 6, 7 статьи 39.10 Земельного кодекса). Не могут быть приняты судебной коллегией и доводы ответчиков об отсутствии у СНТ «Золотой Век» интереса в оспаривании договора безвозмездного пользования земельного участка от 20.11.2023 № 4350000109. Интерес в оспаривании указанной сделки очевиден, поскольку СНТ «Золотой Век» 03.03.2023 обращалось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144. Решение уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании образуемого земельного участка, оформленное письмом 12.04.2023 исх. № 8173/26 оспорено им в судебном порядке (дело № А32-19580/2023). В период рассмотрения данного спора ответчики и заключили договор безвозмездного пользования земельным участком № 4350000109. СНТ «Статус-А», созданное 09.10.2023 и обратившееся в уполномоченный орган не ранее 11.10.2023 (сведения о дате принятия заявления отсутствуют; т. 3, л. д. 9 – 19) уже 20.11.2023 заключило с администрацией оспариваемый договор, несмотря на то, что в рамках дела № А32-19580/2023 последняя ссылалась на наличие в границах данного земельного участка красных линий. СНТ «Золотой Век» имеет конкретный, законный интерес в защите своих интересов, поскольку действия ответчиков воспрепятствовали возможности реализации истцом (обратившегося задолго до регистрации СНТ «Статус-А» в уполномоченный орган за предоставлением части спорного участка) принадлежащих ему прав. Позиция суда апелляционной инстанции в соответствующей части требований СНТ «Золотой Век» основана на положениях статьи 166 Гражданского кодекса и разъяснениях, приведенных в пункте 78 постановления от 23.06.2015 № 25. Правильно отклонены апелляционным судом и доводы о пропуске СНТ «Золотой Век» срока подачи заявления о признании незаконным оспариваемого им решения администрации. Судебные выводы в соответствующей части основаны на законе (часть 4 статьи 198 Кодекса) и следуют из материалов дела, подтверждающих, что заявление подано истцом своевременно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Вместе с тем, удовлетворяя требование СНТ «Золотой Век» о применении последствий недействительности сделки в виде возврата СНТ «Статус-А» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0101007:144 администрации, суд апелляционной инстанций не принял во внимание, что из данного участка в 2024 году образовано не менее 38 земельных участков. Все эти участки предоставлены администрацией участвующим в деле третьим лицам в долгосрочную (на 49 лет) аренду по договорам, прошедшим государственную регистрацию в ЕГРН. При этом все образованные (из исходного) земельные участки, предоставленные гражданам, не превышают площадь, установленную Правилами землепользования и застройки (1 тыс. кв. м). Соответствующие доказательства представлены в материалы дела (т. 7 .л. д. 16 – 159: т. 8, л. д. 1 – 156), данные обстоятельства также установлены судом первой инстанции при разрешении ходатайства истца о выделении части требований в отдельное производство. В судебном заседании представитель администрации подтвердил, что договоры аренды с гражданами заключены и надлежаще исполняются, намерения расторгать долгосрочные договоры их стороны намерений не имеют. При рассмотрении требования лица, передавшего индивидуально-определенную вещь по недействительной сделке, о ее возврате следует исходить из того, что такая вещь подлежит возврату, если она сохранилась у получившей ее стороны (пункт 81 постановления от 23.06.2015 № 25). Применение последствий недействительности договора безвозмездного пользования от 20.11.2023 № 4350000109 в виде возврата СНТ «Статус-А» земельного участка общей площадью 50 956 кв. м с кадастровым номером 23:43:0101007:144 администрации невозможно без оспаривания этих договоров (до восстановления исходного участка для цели его передачи представителю публичного собственника). Вопрос о законности договоров аренды, заключенных администрацией с третьими (физическими) лицами, подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в самостоятельном порядке. При указанных обстоятельствах применение реституции в виде возврата СНТ «Статус-А» исходного земельного участка администрации невозможно, что исключает удовлетворение соответствующего требования СНТ «Золотой Век». В связи с передачей администрацией почти всего земельного массива в аренду гражданам, не может быть удовлетворено и требование СНТ «Золотой Век» об обязании уполномоченного органа принять решение о предварительном согласовании предоставления части участка с кадастровым номером 23:43:0104007:144 (требования о повторном рассмотрении соответствующего заявления) как преждевременных и неисполнимых.

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе изменить или отменить решение и (или) апелляционное постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но ими неправильно применена норма права.

Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

В абзаце четвертом пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» разъяснено следующее. Суд кассационной инстанции вправе изменить решение и (или) постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 387 Кодекса, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства спора подтверждены имеющимися в деле доказательствами, суд округа полагает возможным изменить обжалуемое постановление, отказав в удовлетворении требований СНТ «Золотой Век» об обязании СНТ «Статус-А» возвратить администрации участок с кадастровым номером 23:43:0101007:144 и о принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления части данного участка в соответствии со схемой, приложенной к заявлению от 30.11.2023 № 51740.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2025 по ходатайству администрации исполнение судебного акта по данному делу приостанавливалось на срок до окончания рассмотрения кассационной жалобы. В связи с принятием настоящего постановления приостановление исполнения обжалуемого судебного акта на основании части 4 статьи 283 Кодекса прекратило свое действие. С учетом срока приостановления исполнения на отмену приостановления исполнения судебного акта указывается в постановлении суда кассационной инстанции, принимаемом по результатам рассмотрения кассационной жалобы. Соответствующее разъяснение содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). Государственная пошлина уплачена СНТ «Статус-А» в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2025 по делу № А32-13782/2024 изменить, исключив абзацы пятый и восьмой из резолютивной части судебного акта. В остальной части постановление от 30.10.2025 оставить без изменения.

Отменить приостановление исполнения постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2025, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.12.2025.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи М.Н. Малыхина

А.И. Мещерин