Решение от 1 апреля 2026 г. АС Херсонской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ

275500, <...>;

<...>, e-mail: а88.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с. Счастливцево

1 апреля 2026 года дело № А88-133/2026

Арбитражный суд Херсонской области в составе судьи

Султанова А.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муртазаевым А.К. рассмотрел материалы заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Скадовский» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России «Скадовский» ГУ МВД России по Херсонской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, административный орган, ОМВД) обратился в Арбитражный суд Херсонской области с заявлением, в котором просит суд привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место рождения: с. Баграмян, Эчмиадзинский р-н, Армения, далее – ИП ФИО1) к административной ответственности

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявленные требования административный орган мотивирует нарушением индивидуальным предпринимателем положения части 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -

ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171 - ФЗ), выразившемся в реализации алкогольной

и спиртосодержащей пищевой продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота ИП ФИО1 29 января 2026 года в 16 часов 15 минут в помещении магазина «Кристалл», расположенном по адресу: 275700, ул. Гуманенко д.10А, г. Скадовск, м.о. Скадовский, Херсонская область.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, по правилам статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку своего представителя в судебное заседание 1 апреля 2026 года не обеспечил, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом, по правилам статей 121, 123 АПК РФ в судебное заседание 1 апреля 2026 года не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии,

в котором признаёт вину в совершении вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 205 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 9 августа 2023 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной налоговой службы по Херсонской области

и ему были присвоены следующие ИНН <***>, ОГРНИП <***>. Основным видом деятельности является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки,

и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (код ОКВЭД 47.11).

В ОМВД России «Скадовский» 29 января 2026 года зарегистрирован материал проверки (КУСП № 255) по факту реализации алкогольной

и спиртосодержащей пищевой продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота

в помещении магазина «Кристалл», расположенном по адресу: 275700,

ул. Гуманенко д.10А, г. Скадовск, м.о. Скадовский, Херсонская область,

где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ФИО1

Старшим инспектором (по исполнению административного законодательства) группы по исполнению административного законодательства отдела МВД России «Скадовский» лейтенантом полиции ФИО2 29 января 2026 года в названном магазине с применением средств фото и видеофиксации, а также при участии ИП ФИО1 произведен осмотр, в результате которого установлен факт незаконной реализации алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность

их производства и оборота общим объемом 36 литров, а именно:

пиво торговой марки «Бад», объемом 0,45 л. - 4 ед,

пиво торговой марки «Стела артуа», объемом 0,45 л. - 9 ед,

пиво торговой марки «Жатецкий гусь», объемом 0,45 л. - 8 единиц,

пиво торговой марки «Балтика 9», объемом 0,45 л. - 22 ед,

пиво торговой марки «Blamberg живое мягкое», объемом 0,45 л. - 19 ед,

пиво торговой марки «Blamberg живое мягкое», объемом 1,35 л. - 6 ед.

Вышеуказанная алкогольная продукция изъята, о чем сделана соответствующая запись в протоколе изъятия вещей и документов

от 29 января 2026 года и передана на хранение в помещение ОВМ ОМВД России «Скадовский», о чем составлена квитанция (расписка) № 18

от 30 января 2026 года «О приёме вещественных доказательств в камеру хранения (специальное хранилище), выдаче вещественных доказательств

из камеры хранения (специализированного хранилища)».

Из письменных объяснений от 29 января 2026 года ИП ФИО1, следует, что он осуществляет предпринимательскую деятельность

в помещении магазина «Кристалл», расположенном по адресу: 275700.

ул. Гуманенко д.10А, г. Скадовск, м.о. Скадовский, Херсонская область

на основании акта приема-передачи объекта имущества на ответственное хранение № 21 на основании протокола № 6 от 24 апреля 2024 года.,

где осуществляет торговлю слабоалкогольными напитками (пивом).

Также из объяснений следует, что у ИП ФИО1 отсутствует товарно-транспортная накладная на данную слабоалкогольную продукцию

и дистрибутив программного обеспечения ЕГАИС. Вину в совершении административного правонарушения признает и раскаивается.

Сотрудниками отдела МВД РФ «Скадовский» направлен запрос

от 6 февраля 2026 года в адрес Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям (далее - Росалкогольтабакконтроль) о предоставлении сведений о факте получения ИП ФИО1 дистрибутива программного обеспечения единой государственной автоматизированной информационной системы (далее – ЕГАИС).

Согласно полученному ответу на указанный запрос предприниматель подключен к системе ЕГАИС по адресу: 275700, ул. Гуманенко д.10,

г. Скадовск, м.о. Скадовский, Херсонская область, что подтверждается письмом Росалкогольтабакконтроля от 17.02.2026 № у9-г-18/02.

По данному факту 17 февраля 2026 года старшим инспектором

(по исполнению административного законодательства) группы

по исполнению административного законодательства отдела МВД России «Скадовский» лейтенантом полиции ФИО2 в отношении

ИП ФИО1 и в его присутствии составлен протокол

об административном правонарушении № 000239/178 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ по факту реализации алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность

их производства и оборота.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении

ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого

в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что данное заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела

о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола

об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции

без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность

их производства и оборота влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей

с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются предусмотренные Законом № 171-ФЗ правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность

их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, осуществляющие оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов.

Применительно к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Между тем, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом № 171 - ФЗ.

Согласно части 16 статьи 2 Федерального закона № 171 - ФЗ

под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка

(в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171 - ФЗ.

Документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются документы, указанные в части 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе, товарно-транспортная накладная.

В силу части 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Под алкогольной продукцией в статье 2 Закона № 171-ФЗ понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием

или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под спиртосодержащей продукцией понимается пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (там же).

Таким образом, действующим правовым регулированием без какого-либо исключения запрещен оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателями, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов данная продукция считается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию (пункт 2 статьи 10.2, пункт 1 статьи 25 Закона

№ 171-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет объема их оборота путем внесения соответствующей информации в ЕГАИС.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ применяемые индивидуальным предпринимателем программно-аппаратные средства должны обеспечивать прием и передачу в ЕГАИС информации об обороте такой продукции. При этом подпунктом 3 пункта 4 Требований (Приложение № 2 к Правилам функционирования ЕГАИС, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466) установлена императивная обязанность размещать указанные программно-аппаратные средства

в каждом обособленном подразделении по месту фактического осуществления деятельности. Письмо Росалкогольтабакконтроля

от 22.08.2025 № у9-г-199/02 подтверждает наличие сведений в ЕГАИС.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами

по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо,

в производстве которых находится дело, устанавливают наличие

или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт нахождения в обороте пивоваренной продукции

без соответствующих сопроводительных документов подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2026 года № 000239/178, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 29 января 2026 года, протоколом изъятия вещей и документов от 29 января 2026 года, письменными объяснениями ИП ФИО1 от 29 января 2026 года. Проверочные мероприятия зафиксированы на материальном носите CD диске, исследованном судом в судебном заседании.

Вину в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ И.П. ФИО1 признает, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17 февраля

2026 года № 000239/178, письменными объяснениями ИП ФИО1

от 29 января 2026 года.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 171 – ФЗ, материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ,

и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Таким образом, суд пришел к выводу, что И.П. ФИО1, имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных законодательством при обороте алкогольной продукции, хотя должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях

И.П. ФИО1 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрены положениями статьи 28.3 административного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам

за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное

в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене

на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного

и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие повторность привлечения И.П. ФИО1 ранее к административной ответственности.

Кроме того, суд учитывает отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличие факта причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного

и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, статьей 4.1.1 КоАП РФ

и возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение. Данный подход в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой по данной категории дел

Одновременно согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных

с назначением административного наказания в виде конфискации, а также

с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор), алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, в отсутствие лицензии, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 3 Обзора этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно, указание в решении арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

Поскольку в рассматриваемой ситуации, находившаяся в незаконном обороте алкогольная продукция изъята при применении меры обеспечения

в ходе производства по делу об административном правонарушении, правовые основания для конфискации или повторного изъятия той же продукции в рамках данного дела отсутствуют.

С учетом приведенных выше императивных положений изъятую алкогольную продукцию следует направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации

от 28 сентября 2015 года № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции». Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения

или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года).

Суд также отмечает, что назначенное ИП ФИО1 наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства;

не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место рождения: с. Баграмян, Эчмиадзинский р-н, Армения) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения с направлением на уничтожение

в установленном законом порядке алкогольной продукции, хранящейся согласно протоколу изъятия вещей и документов от 29 января 2026 года,

в отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Скадовский».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Херсонской области в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья А.М. Султанов