Решение от 15 апреля 2026 г. АС Республики Алтай

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1394/2025
15 апреля 2026 года
город Горно-Алтайск

Резолютивная часть оглашена 03.04.2026г. В полном объеме изготовлено 15.04.2026г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельской администрации Чепошского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 649231, Республика Алтай, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия по обеспечению загрузки в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса границ Чемальского лесничества Республики Алтай, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости; устранении нарушения законных прав и интересов заявителя

При участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность №1/2025 от 10.02.2025, сроком на 1 год (в режиме «онлайн»);

от Министерства – ФИО2, доверенность №12 от 09.02.2026, сроком по 31.12.2026 (личность установлена по паспорту) до перерыва, ФИО3, доверенность от 12.01.2026, сроком по 31.12.2026, диплом (личность установлена по паспорту)после перерыва,

иные лица, участвующие в деле – не явились уведомлены:

установил:

Сельская администрация Чепошского сельского поселения (далее –Администрация, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по обеспечению загрузки в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса границ Чемальского лесничества Республики Алтай, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости,

об обязании в течение одного календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить загрузку в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса границ Чемальского лесничества Республики Алтай, в соответствие со сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, исключив из Федеральной государственной информационной системе лесного комплекса сведения о лесных участках Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества, а именно:

1. Лесотаксационные выделы – 6,11-15, расположенные в лесном квартале – 151, наименование урочища (лесной дачи) – Каракольская лесная дача, учетный номер лесного квартала 04:8:1:79;

2. Лесотаксационные выделы – 14-17,21-23, расположенные в лесном квартале – 153, наименование урочища (лесной дачи) – Каракольская лесная дача, учетный номер лесного квартала 04:8:1:94.

В обоснование заявления указано, что Администрацией 15.05.2025г. в адрес Рослесхоза было направлено требование о приведении в соответствие сведений, содержащихся в Государственной лесном реестре (ГЛР) со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), исключив из государственного лесного реестра сведения о лесных участках Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества - Каракольская лесная дача в квартале 151 в части выделов 1,7,11-15,38, в квартале 153 в части выделов 4,5,16,17,23,27,28,30,31,33,34,47, в координатах поворотных точек, указанных в заключениях Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу № 1 -400.

Так, из содержания заключений №№ 1-400 земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:010302:291, 04:05:010302:438, 04:05:010302:439, 04:05:010302:475, 04:05:010302:726, 04:05:010302:728, 04:05:010302:727, 04:05:010302:729, 04:05:010302:731, 04:05:010302:732, 04:05:010302:733, 04:05:010302:737, 04:05:010302:738, 04:05:010302:739, 04:05:010302:740, 04:05:010302:741, 04:05:010302:748, 04:05:010302:749, 04:05:010302:750, 04:05:010302:751, 04:05:010302:753, 04:05:010302:754, 04:05:010302:595, 04:05:010302:612, 04:05:010302:613, 04:05:010302:614, 04:05:010302:615, 04:05:010302:616, 04:05:010302:617, 04:05:010302:618, 04:05:010302:619, 04:05:010302:620, 04:05:010302:621, 04:05:010302:476, 04:05:010302:683, 04:05:010302:684, 04:05:010302:685, 04:05:010302:687, 04:05:010302:688, 04:05:010302:689, 04:05:010302:690, 04:05:010302:691, 04:05:010302:692, 04:05:010302:693, 04:05:010302:694, 04:05:010302:695, 04:05:010302:698, 04:05:010302:699, 04:05:010302:700, 04:05:010302:701, 04:05:010302:702, 04:05:010302:703, 04:05:010302:704, 04:05:010302:706, 04:05:010302:707, 04:05:010302:709, 04:05:010302:710, 04:05:010302:711, 04:05:010302:712, 04:05:010302:713, 04:05:010302:755, 04:05:010302:714, 04:05:010302:715, 04:05:010302:292, 04:05:010302:635, 04:05:010302:637, 04:05:010302:638, 04:05:010302:639, 04:05:010302:640, 04:05:010302:641, 04:05:010302:643, 04:05:010302:644, 04:05:010302:646, 04:05:010302:647, 04:05:010302:648, 04:05:010302:649, 04:05:010302:650, 04:05:010302:651, 04:05:010302:769, 04:05:010302:770, 04:05:010302:771, 04:05:010302:772, 04:05:010302:773, 04:05:010302:776, 04:05:010302:779, 04:05:010302:782, 04:05:010302:785, 04:05:010302:788, 04:05:010302:792, 04:05:010302:795, 04:05:010302:798, 04:05:010302:801, 04:05:010302:804, 04:05:010302:807, 04:05:010302:810, 04:05:010302:813, 04:05:010302:816, 04:05:010302:819, 04:05:010302:822, 04:05:010302:825, 04:05:010302:889, 04:05:010302:892, 04:05:010302:896, 04:05:010302:899, 04:05:010302:902, 04:05:010302:904, 04:05:010302:931, 04:05:010302:934, 04:05:010302:937, 04:05:010302:941, 04:05:010302:944, 04:05:010302:947, 04:05:010302:951, 04:05:010302:954, 04:05:010302:957, 04:05:010302:960, 04:05:010302:964, 04:05:010302:967, 04:05:010302:970, 04:05:010302:976, 04:05:010302:979, 04:05:010302:982, 04:05:010302:986, 04:05:010302:989, 04:05:010302:1024, 04:05:010302:1027, 04:05:010302:1031, 04:05:010302:1035, 04:05:010302:1038, 04:05:010302:1044, 04:05:010302:1047, 04:05:010302:1053, 04:05:010302:1056, 04:05:010302:1059, 04:05:010302:1062, 04:05:010302:774, 04:05:010302:777, 04:05:010302:780, 04:05:010302:783, 04:05:010302:786, 04:05:010302:789, 04:05:010302:793, 04:05:010302:796, 04:05:010302:799, 04:05:010302:802, 04:05:010302:805, 04:05:010302:808, 04:05:010302:811, 04:05:010302:814, 04:05:010302:817, 04:05:010302:820, 04:05:010302:823, 04:05:010302:826, 04:05:010302:890, 04:05:010302:893, 04:05:010302:897, 04:05:010302:900, 04:05:010302:903, 04:05:010302:907, 04:05:010302:932, 04:05:010302:935, 04:05:010302:938, 04:05:010302:942, 04:05:010302:945, 04:05:010302:948, 04:05:010302:952, 04:05:010302:955, 04:05:010302:958, 04:05:010302:962, 04:05:010302:965, 04:05:010302:968, 04:05:010302:971, 04:05:010302:977, 04:05:010302:980, 04:05:010302:983, 04:05:010302:987, 04:05:010302:990, 04:05:010302:1025, 04:05:010302:1029, 04:05:010302:1033, 04:05:010302:1036, 04:05:010302:1040, 04:05:010302:1045, 04:05:010302:1048, 04:05:010302:1054, 04:05:010302:1057, 04:05:010302:1060, 04:05:010302:1063, 04:05:010302:775, 04:05:010302:778, 04:05:010302:781, 04:05:010302:784, 04:05:010302:787, 04:05:010302:791, 04:05:010302:794, 04:05:010302:797, 04:05:010302:800, 04:05:010302:803, 04:05:010302:806, 04:05:010302:809, 04:05:010302:812, 04:05:010302:815, 04:05:010302:818, 04:05:010302:821, 04:05:010302:824, 04:05:010302:888, 04:05:010302:891, 04:05:010302:894, 04:05:010302:898, 04:05:010302:901, 04:05:010302:904, 04:05:010302:930, 04:05:010302:933, 04:05:010302:936, 04:05:010302:940, 04:05:010302:943, 04:05:010302:946, 04:05:010302:949, 04:05:010302:953, 04:05:010302:956, 04:05:010302:959, 04:05:010302:963, 04:05:010302:966, 04:05:010302:969, 04:05:010302:974, 04:05:010302:978, 04:05:010302:981, 04:05:010302:985, 04:05:010302:988, 04:05:010302:1023, 04:05:010302:1026, 04:05:010302:1030, 04:05:010302:1034, 04:05:010302:1037, 04:05:010302:1041, 04:05:010302:1046, 04:05:010302:1050, 04:05:010302:1055, 04:05:010302:1058, 04:05:010302:1061, 04:05:010302:1064, 04:05:010302:1065, 04:05:010302:441, 04:05:010302:594, 04:05:010302:622, 04:05:010302:625, 04:05:010302:629, 04:05:010302:632, 04:05:010302:636, 04:05:010302:653, 04:05:010302:657, 04:05:010302:660, 04:05:010302:663, 04:05:010302:666, 04:05:010302:669, 04:05:010302:672, 04:05:010302:675, 04:05:010302:678, 04:05:010302:681, 04:05:010302:697, 04:05:010302:734, 04:05:010302:752, 04:05:010302:865, 04:05:010302:874, 04:05:010302:878, 04:05:010302:881, 04:05:010302:884, 04:05:010302:887, 04:05:010302:906, 04:05:010302:910, 04:05:010302:913, 04:05:010302:916, 04:05:010302:919, 04:05:010302:922, 04:05:010302:925, 04:05:010302:928, 04:05:010302:950, 04:05:010302:991, 04:05:010302:994, 04:05:010302:998, 04:05:010302:1001, 04:05:010302:1004, 04:05:010302:1008, 04:05:010302:1011, 04:05:010302:1014, 04:05:010302:1018, 04:05:010302:1021, 04:05:010302:410, 04:05:010302:688, 04:05:010302:610, 04:05:010302:623, 04:05:010302:626, 04:05:010302:630, 04:05:010302:633, 04:05:010302:642, 04:05:010302:655, 04:05:010302:658, 04:05:010302:661, 04:05:010302:664, 04:05:010302:667, 04:05:010302:670, 04:05:010302:673, 04:05:010302:676, 04:05:010302:679, 04:05:010302:682, 04:05:010302:708, 04:05:010302:735, 04:05:010302:790, 04:05:010302:872, 04:05:010302:876, 04:05:010302:879, 04:05:010302:882, 04:05:010302:885, 04:05:010302:895, 04:05:010302:908, 04:05:010302:911, 04:05:010302:914, 04:05:010302:917, 04:05:010302:920, 04:05:010302:923, 04:05:010302:926, 04:05:010302:929, 04:05:010302:961, 04:05:010302:992, 04:05:010302:996, 04:05:010302:999, 04:05:010302:1002, 04:05:010302:1005, 04:05:010302:1009, 04:05:010302:1012, 04:05:010302:1015, 04:05:010302:1019, 04:05:010302:1022, 04:05:010302:433, 04:05:010302:589, 04:05:010302:611, 04:05:010302:624, 04:05:010302:628, 04:05:010302:631, 04:05:010302:634, 04:05:010302:645, 04:05:010302:656, 04:05:010302:659, 04:05:010302:662, 04:05:010302:665, 04:05:010302:668, 04:05:010302:671, 04:05:010302:674, 04:05:010302:677, 04:05:010302:680, 04:05:010302:686, 04:05:010302:725, 04:05:010302:736, 04:05:010302:627, 04:05:010302:873, 04:05:010302:877, 04:05:010302:880, 04:05:010302:883, 04:05:010302:886, 04:05:010302:905, 04:05:010302:909, 04:05:010302:912, 04:05:010302:915, 04:05:010302:918, 04:05:010302:921, 04:05:010302:924, 04:05:010302:927, 04:05:010302:939, 04:05:010302:973, 04:05:010302:993, 04:05:010302:997, 04:05:010302:1000, 04:05:010302:1003, 04:05:010302:1007, 04:05:010302:1010, 04:05:010302:1013, 04:05:010302:1016, 04:05:010302:1020, 04:05:010302:1032 принадлежащие истцу и другим лицам пересекают границы Чемальского лесничества, которые утверждены приказом Рослесхоза от 11.02.2019 года № 119.

При этом, что из ответа Роскадастра от 27.08.2024 года земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:010302:74 и 04:05:010302:76 внесены в ЕГРН, как ранее учтенные объекты недвижимости 23.03.2006 года на основании перечня ранее учтенных земельных участков от 01.12.2005 №б/н, согласно которому право муниципальной собственности администрации Чепошского сельского поселения зарегистрировано 22.12.1994 года за № 339, и в последствии после вступления в силу ЗК РФ перераспределено на основании ФЗ № 137-ФЗ в пользу администрации Чемальского района. Соответственно, право собственности на земельные участки 04:05:010302:74 и 04:05:010302:76 возникло у МО «Чемальский район» по основаниям предусмотренным законом и в ходе реализации правомочий собственника МО «Чемальский район» в 2008 году были проведены землеустроительные работы по преобразованию земельных участков с кадастровыми номерами 04:05:010302:74 и 04:05:010302:76, а в 2018 года после получения письма Минприроды РА, МО «Чемальский район» на основании акта о безвозмездной передачи земельных участков передал в МО «Чепошское сельское поселение».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на земельные участки, указанные в заключениях о пересечениях, отсутствуют фактические и правовые обстоятельства считать участки поселения землями лесного фонда.

Возникновение у Администрации права муниципальной собственности на спорные земельные участки гарантированно государством и не может быть прекращено. Следовательно, заключения № 1-400 должны служить основанием для приведения границ Чемальского лесничества в соответствие со сведениями содержащимися в ЕГРН путём исключения из ГЛР недостоверных сведений, в связи с чем, заинтересованное лицо обязано совершить действия направленные на исключение содержащихся в ГЛР сведений о границах Чемальского лесничества, противоречащих содержащимися в ЕГРН сведениях о земельных участках принадлежащих МО «Чепошское сельское поселение».

Рослесхоз в письме от 26.06.2025г. сообщил, что внесение Рослесхозом в ФГИС ЛК сведений о границах лесничеств, внесенных в ЕГРН, автоматически исключает из ГЛР сведения о земельных участках иной категорий, имеющих пересечение с землями лесного фонда. Учитывая изложенное, Министерству природных ресурсов РА необходимо обеспечить загрузку во ФГИС ЛК границ соответствующего лесничества Республики Алтай, внесенных в ЕГРН.

Вместе с тем, сведения ГЛР до настоящего времени не уточнены в установленном законом порядке, вследствие ненадлежащего исполнения Министерством природных ресурсов РА возложенных на него законом обязанностей по приведению сведений, содержащихся в ГЛР со сведениями, содержащимися в ЕГРН, чем нарушены права и законные интересы МО «Чепошское сельское поселение», как правообладателя спорных земельных участков.

Заявление принято к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Росреестра по Республике Алтай.

Министерство природных ресурсов РА представило возражения на заявление, в которых указало, что Управление Росреестра по Республики Алтай и ФППК «Роскадастр» по Республике Алтай предоставили заинтересованному лицу сведения, содержащиеся в ЕГРН, о границах Чемальского лесничества, которые не прошли форматно-логический контроль файлов геопространственных данных при загрузке в Федеральную Государственную информационную систему лесного комплекса.

Судом были истребованы соответствующие сведения.

Министерством природных ресурсов РА представлены дополнительные пояснения, согласно которым, во ФГИС ЛК в настоящее время внесены сведения о границах земельных участков согласно сведениям ЕГРН по 7 лесничествам. В отношении трех лесничеств, в т.ч. Чемальскому продолжается работа по внесению сведений во ФГИС ЛК, которая будет осуществлена до 01.01.2026г., в соответствии с ч. 7 ст. 10 ФЗ-280.

Судебное заседание неоднократно откладывалось, в том числе с учетом позиции заинтересованного лица относительно приведения сведений ГЛР с ЕГРН о границах Чемальского лесничества в срок до 01.01.2026г.

Впоследствии, Администрацией заявлено ходатайство о привлечении Рослесхоза в качестве соответчика, вследствие того, что Минприроды Республики Алтай и Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляют совместно мероприятия по загрузке сведения в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса границ Чемальского лесничества Республики Алтай, в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Заявителем уточнен предмет заявленного требования, а именно заявитель просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай , Федерального агентства лесного хозяйства по обеспечению загрузки в ФГИС ЛК границ Чемальского лесничества Республики Алтай, внесенных в ЕГРН и обязать указанных лиц обеспечить загрузку в ФГИС ЛК границы Чемальского лесничества Республики Алтай, в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, исключив из ФГИС ЛК сведения о лесных участках Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества которые пересекают границы земельных участков иных категорий, в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Указанное уточнение предмета заявленного требования принято судом к рассмотрению, в порядке ст. 49 АПК РФ. Рослесхоз привлечен к участию в деле в качестве соответчика (заинтересованного лица).

Рослесхоз представил письменное мнение, в котором в том числе указал, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай внесены во ФГИС ЛК границы Чемальского лесничества в Республики Алтай, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.02.2019 № 119.

В ходе судебного разбирательства Администрацией уточнен предмет заявленного требования в части восстановления нарушенного права, так заявитель просил суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства создать Межведомственную рабочую группу организованную с целью приведения границ Чемальского лесничества Республики Алтай размещенных в Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", к участию в работе указанной межведомственной рабочей группе привлечь уполномоченного представителя Сельской администрации Чепошского сельского поселения.

Уточнение принято судом к рассмотрению.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные ранее требования и возражения.

Изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании решений (постановлений) органов, осуществляющих публичные полномочия незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91).

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, заявитель ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения границ спорных земельных участков на лесной участок и незаконное бездействие уполномоченных органов в приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, нарушающее права и законные интересы заявителя.

В силу статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1. сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2. границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3. договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

С 01.01.2025 введена в действие глава 10.1 ЛК РФ, определяющая порядок ведения ГЛР.

Согласно части 3 статьи 93.1 ЛК РФ ведение ГЛР осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 93.1 ЛК РФ в целях ведения ГЛР создается федеральная государственная информационная система лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК), функционирование которой обеспечивается в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 93.1 ЛК РФ оператором ФГИС ЛК, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение ГЛР. Полномочия оператора ФГИС ЛК на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение ГЛР, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Оператор ФГИС ЛК несет ответственность за сохранность и доступность содержащихся в ФГИС ЛК сведений, документов, материалов.

В статье 82 ЛК РФ содержится неисчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу пункта 8 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена реализация иных установленных ЛК РФ, другими федеральными законами полномочий.

Согласно части 1 статьи 93.4 ЛК РФ внесение сведений во ФГИС ЛК и размещение в указанной системе документов осуществляются оператором ФГИС ЛК, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов в порядке, предусмотренном порядком ведения ГЛР, в рамках межведомственного информационного взаимодействия и в результате формирования юридическими или физическими лицами документов с использованием ФГИС ЛК в соответствии с частью 4 статьи 93.5 ЛК РФ.

Для внесения сведений в ГЛР и размещения в нем документов оператор обеспечивает органам государственной власти, органам местного самоуправления, уполномоченным в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, возможность внесения соответствующих сведений и размещения документов с использованием информационных технологий и технических средств ФГИС ЛК в порядке, установленном порядком ведения государственного лесного реестра (часть 2)

В соответствии с частью 3 статьи 93.4 ЛК РФ перечень сведений, подлежащих внесению в государственный лесной реестр органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на принятие соответствующих решений, рассмотрение документов, и документов, подлежащих размещению ими в данном реестре, порядок, в том числе сроки внесения указанными органами сведений и размещения ими документов в государственном лесном реестре, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2023 N 1378 (далее - Правила N 1378), ведение ГЛР осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Состав сведений ГЛР определяется статьей 93.2 ЛК РФ и содержит, в том числе, сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

В соответствии с пунктом 230 Правил N 1378, внесение в ГЛР сведений о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Алтай утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135, Министерство является исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений на территории Республики Алтай.

Таким образом, полномочия по внесению сведений в ГЛР после 01.01.2025 продолжают осуществлять исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, к которым относится Министерство природных ресурсов Республики Алтай.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и принадлежности земельного участка к определенной категории земель", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017.

Согласно ч. 3 ст. 91 Лесного кодекса документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Согласно письму ППК Роскадастра РА от 27.08.2024г. № исх-02718/24 :

• Земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:94 внесен в ЕГРН как ранее учтенный объект недвижимости 05.09.2006 на основании перечня ранее учтенных земельных участков от 26.09.2007 №б/н, вид разрешенного использования- «Для ведения лесного хозяйства», категория земли- «Земли лесного фонда». Пересечения с земельными участками 04:05:010302:74 и 04:05:010302:76 отсутствуют.

• Земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:010302:74 и 04:05:010302:76 внесены как ранее учтенные объекты недвижимости 13.03.2006 на основании перечня ранее учтенных земельных участков от 01.12.2005 №б/н, вид разрешенного использования« Под индивидуальное строительство» категория земли- «Земли населенных пунктов», согласно которому право муниципальной собственности администрации Чепошкого сельского поселения зарегистрировано 22.12.1994 года за № 339, и в последствии после вступления в силу ЗК РФ перераспределено на основании ФЗ № 137-ФЗ в пользу администрации Чемальского района.

Из содержания письма Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 13.07.2018 года № 7109 следует, что согласно материалам лесоустройства Чемальского лесничества пересечение с землями лесного фонда в кадастровом квартале 04:05:010302 (в котором расположены спорные земельные участки) отсутствует.

Суд признает несостоятельными доводы Министерства природных ресурсов РА, неоднократно озвученные на протяжении судебного разбирательства об осуществлении мероприятий, направленных на приведение сведений ГЛР с ЕГРН в отношении спорных границ, поскольку надлежащих доказательств, в том числе с учетом опрошенных специалистов, осуществления мероприятий по устранению противоречий в сведениях государственных реестров в материалы не представлены. Сведения об отсутствии наложения границ земельных участков на земли лесного фонда надлежащим образом во ФГИС ЛК не внесены.

При этом устранение данных противоречий должно подтверждаться размещением во ФГИС ЛК корректных и адекватных сведений о соотношении границ данных участков с границами земель лесного фонда.

Рослесхоз в своем отзыве указал, что границы Чемальского лесничества установлены в соответствии с Приказом Рослесхоза от 11.02.2019 № 119 и внесены Министерством во ФГИС ЛК в соответствии с указанным приказом в период 2024-2025гг.

Данный приказ издан в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.05.2009 года № 216 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Алтай и установлении их границ" (в редакции приказа Рослесхоза от 01.11.2011 года N 461), на основании результатов работ, выполненных ФГБУ "Рослесинфорг" по государственному заданию от 28.12.2017 года № 053-00001-18-00 на 2018 год.

Как следует из содержания приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 19.05.2009 года № 216 Рослесхоз установил границы лесничеств согласно приложению, из которого следует, что на территории Республики Алтай создано десять лесничеств, при этом в данном приказе не приведено графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, не определены площади и местоположения границ созданных лесничеств.

Конкретных границ лесничеств согласно приложению к Приказу не установлено, в приложении указаны наименования создаваемых лесничеств, а также местоположение, а не конкретные границы лесничеств, следовательно, поскольку Чемальское лесничество на сегодняшний день не имеет утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства границ, а имеет лишь описание местоположения, то в силу статьи 7 ЛК РФ наличие пересечения границ спорных земельных участков не подтверждено.

В свою очередь, в соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» с даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ границы лесничества считаются установленными в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя об оспаривании бездействия Рослесхоза, осуществляющего интеграцию данных ГЛР в ЕГРН через межведомственное информационное взаимодействие для уточнения границ лесничеств, инициирующего исключение из ГЛР сведений о лесных участках, которые накладываются на участки в ЕГРН в рамках реализации положений 280-ФЗ, а также Министерства природных ресурсов РА, как органа исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений по приведению ГЛР в соответствие с ЕГРН, выразившееся в не проведении надлежащих и своевременных мероприятий по приведению в соответствие двух государственных реестров.

При этом суд считает необходимым отметить, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН .

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Таким образом, приведение сведений ГЛР в соответствие с ЕГРН в рамках «лесной амнистии» — это административная процедура, которая не исключает возможности судебного спора о праве собственности. Хотя приоритет имеют данные ЕГРН, уполномоченные органы справе оспаривать правомерность формирования участка, если доказано незаконное возникновение прав, несмотря на запись в реестре. Устранение противоречий в реестрах не блокирует право на судебную защиту, в рамках судебного процесса проверяются основания возникновения права.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела письменные доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя, направлен на уклонение заинтересованного лица от исполнения обязанности по приведению информации, содержащейся в РГИС и ГЛР в соответствие с сведениями в ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

При этом в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ N 21 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным бездействие, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Таким образом, суд может ограничиться восстановительной мерой общего характера либо обязать соответствующий орган совершить определенные действия.

При этом арбитражный суд самостоятельно определяет способ восстановления нарушенного права.

Применительно к предмету рассматриваемого требования, суд приходит к выводу о необходимости в качестве восстановительной меры обязать Федеральное агентство лесного хозяйства совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем инициирования в установленном законом порядке мероприятий по приведению сведений, содержащихся в Государственном лесном реестре относительно границ Чемальского лесничества Республики Алтай в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе и с учетом положений письма Рослесхоза N ИВ-03-54/13151, Росреестра N 26356-ВА/Д23и от 18.09.2017 "О направлении Указаний и форм отчетности о деятельности межведомственных рабочих групп в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ", предусматривающего проведение мероприятия в субъектах Российской Федерации проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости к землям иных категорий в рамках деятельности межведомственных рабочих групп, созданных в субъектах Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Резолютивная часть

решил:

признать незаконными бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Федерального агентства лесного хозяйства по не приведению сведений содержащихся в Государственном лесном реестре о границах Чемальского лесничества Республики Алтай, в соответствие со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай, Федеральное агентство лесного хозяйства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем инициирования в установленном законом порядке мероприятий по приведению сведений, содержащихся в Государственном лесном реестре относительно границ Чемальского лесничества Республики Алтай в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Седьмой Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

Л.А. Наймушина