Постановление от 5 ноября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1490/2020
г. Краснодар
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.07.2020) и ФИО2 (доверенность от 09.01.2020), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 31.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2020 по делу № А32-1490/2020, установил следующее.

ООО «Агрофирма «Агросахар» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 24.12.2019 № 1.19/684Н-1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Решением от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.07.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением министерством порядка производства по делу об административном правонарушении и отсутствием правовых оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

В кассационной жалобе и пояснениях к ней общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Заявитель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам данного дела. Общество считает, что суды необоснованно не приняли во внимание, что министерство не представило в материалы дела доказательства наличия в действиях общества вмененного ему административного правонарушения. Целью добычи обществом песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) являлись отсыпка полевых дорог, недопущение загрязнения, районных, краевых, федеральных дорог во время проведения полевых работ; министерству стало известно о намерении общества осуществлять деятельность по добыче ПГС и осуществлении отсыпки полевых дорог 13.04.2017, однако никакие возражения, предупреждения о незаконности действий предприятия, о возможном наступлении неблагоприятных последствий в виде штрафных санкций обществу не направлялись. Суды сделали необоснованный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса. Добытую ПГС общество использовало для собственных нужд исключительно на участках дорог, которые находятся в пользовании или собственности общества.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество письмом от 25.03.2019 № 289 (входящий от 27.03.2019 № 202-13256/19) направило министерству информацию о количестве добытой ПГС в объеме 3 099 м³ в 2018 году для собственных нужд на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1267, расположенном по адресу: Краснодарский край, Успенский район, территория в границах земель ПХ СПК «Надежда», с/о Успенский, участок 217. Лицензия на право пользования участками недр по указанному адресу обществу не выдавалась.

Министерство обратилось в ОМВД России по Успенскому району о проведении проверки в порядке статей 144 – 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по факту хищения полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1267.

06 декабря 2019 года министерство получило от ОМВД России по Успенскому району постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 29.11.2019 по материалу доследственной проверки от 24.04.2019 КУСП № 2179 по факту незаконной добычи ПГС.

Согласно полученным сведениям из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю земельный участок с кадастровым номером 23:34:0201000:1267, на котором осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси, входит в состав арендуемых обществом земельных участков (единое землепользование с кадастровым номером 23:34:0201000:1050) по договору от 01.12.2016, заключенному между собственниками земельных участков и обществом, которые относятся к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения». В ходе проведенной проверки с учетом истребованных у общества документов установлено, что в период с 01.06.2018 по 05.08.2018 общество на арендуемом им земельном участке добыло ПГС в объеме 3 099 м³; за период с 03.06.2019 по 07.06.2019 – 1 510,8 м³. Общий объем добытой обществом ПГС в 2018 и 2019 годах, согласно учетным документам составил 4 609,8 м³, что согласуется с актом инструментального маркшейдерского замера объемов добытого грунта, с учётом соответствующих погрешностей, в соответствии с которым по состоянию на 03.10.2019 объем добытого грунта на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1267 составляет 4 607,5 м³ в разрыхленном состоянии. Сведения о количестве добытой ПГС в 2019 году на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1267 от общества в министерство не поступали.

По факту выявленного нарушения, министерство составило протокол об административном правонарушении от 19.12.2019 № 1.19/КРД-18 и постановлением от 24.12.2019 № 1.19/684Н-1 привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 800 тыс. до 1 млн рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, суды, руководствуясь положениями статей 2,3, 9, 11, 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), распоряжением Минприроды России № 53-р, Администрации Краснодарского края от 18.07.2005 № 576-р «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края», сделали вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса, признав законным оспариваемое обществом постановление административного органа.

При этом суды исходили из доказанности материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.12.2019 № 1.19/КРД-18, того, что общество на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0201000:1267 допустило пользование недрами в виде добычи ПГС в промышленных масштабах в 2018 и 2019 годах без соответствующей лицензии.

Судебные инстанции отклонили довод общества о том, что целью добычи обществом ПГС являлась отсыпка полевых дорог, недопущение загрязнения, районных, краевых, федеральных дорог во время проведения полевых работ, указав, что добыча обществом ПГС на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:34:0201000:1267 и вывоз его за границы данного земельного участка, в том числе на другой земельный участок, с целью отсыпки полевых дорог коммерческой организацией, не могут рассматриваться как использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных, личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Сделав такой вывод, судебные инстанции не сослались на доказательства, подтверждающие вывоз добытой обществом ПГС за границы арендуемого им участка, в том числе в коммерческих целях.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, общество как арендатор земельного участка с кадастровым номером 23:34:0201000:1050 на основании договора аренды от 01.12.2016, направило министерству уведомление от 13.04.2017 № 49-Ю о пользовании недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края (том 2, л. <...>). Согласно пункту 3 уведомления от 13.04.2017 № 49-Ю, общество сообщило министерству о намерении добывать общераспространенные полезные ископаемые в виде ПГС в планируемом среднегодовом объеме добычи 15 тыс. м³ с целью использования добытой ПГС для личных, бытовых нужд, а именно – отсыпки полевых дорог.

Обществом за 2018 год добыто на ПГС в объеме 3 099 м³ и за 2019 год 1 510,8 м³ (всего за 2018 – 2019 годы – 4 609,8 м³), что меньше заявленного в уведомлении от 13.04.2017 № 49-Ю планируемого объема добычи.

Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3467-КЗ «О порядке использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод» не менее чем за 5 календарных дней до дня начала пользования недрами землепользователь обязан направить в орган исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования (далее – уполномоченный орган), уведомление о своем намерении пользоваться недрами в границах предоставленного ему земельного участка (далее – уведомление). Форма уведомления утверждается уполномоченным органом и подлежит размещению на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт). Уведомление направляется в уполномоченный орган в письменной форме или в форме электронного документа с приложением копии правоустанавливающего документа, подтверждающего вид использования земельного участка, на котором планируется пользование недрами.

Вместе с тем, суды не выяснили, принимало ли министерство по факту полученного уведомления от 13.04.2017 № 49-Ю меры, направленные на недопущение, по его мнению, незаконной добычи обществом ПГС.

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых в целях статьи 19 Закона о недрах понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Таким образом, положениями статьи 19 Закона о недрах и Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3467-КЗ «О порядке использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод» предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при соблюдении определенных условий осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых без получения лицензии.

При этом ни статьи 19 Закона о недрах, ни положения Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3467-КЗ «О порядке использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод» не ставят право добычи ПГС в порядке статьи 19 Закона о недрах в зависимость от организационно-правовой формы землепользователя и основных видов экономической деятельности правообладателя земельного участка.

Сделав вывод о том, что с учетом организационно-правовой формы общества оно относится к коммерческим организациям, в связи с чем, исходя из положений части 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, то есть осуществляет предпринимательскую деятельность; административным органом установлен факт добычи обществом ПГС в промышленных масштабах в отсутствие лицензии на пользование недрами, суды не указали мотивы, на основании которых пришли к выводу о промышленной добыче обществом ПГС, отклонив довод общества о том, что за 2018 – 2019 годы добыто ПГС в объеме 4 609,8 м³, что меньше заявленного в уведомлении от 13.04.2017 № 49-Ю планируемого объема добычи. При этом суды не дали оценку доводам общества о том, что добыча ПГС осуществлялась исключительно для собственных нужд и не подразумевала получение прибыли от указанной деятельности; добытая ПГС использовалась обществом для отсыпки полевых дорог на принадлежащих обществу земельных участках и не указали какие доказательства в подтверждение законности оспариваемого обществом постановления представило министерство, учитывая положения статьи статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

consultantplus://offline/ref=883294BA7C2CECC644D586C26825303E05EEDFCB629E092B8D703F3E5D3E16CE2F97A202B08E5CAA3D2E2F81984B306624A924BBD4874C6DP3t6UВ соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку суды недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения и доводы участвующих в деле лиц, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих лиц, как в отдельности, так и в их совокупности, учитывая положения норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2020 по делу № А32-1490/2020 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи Т.Н. Драбо

Т.В. Прокофьева