Постановление от 14 сентября 2020 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-35736/2019
г. Краснодар
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании посредством онлайн от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Донская усадьба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 08.10.2019 № 00470/ДУ), от заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) – правопреемника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу – ФИО2 (доверенность от 23.01.2020 № 5-СЗ/Р), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Донская усадьба» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 по делу № А53-35736/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Донская усадьба» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее – департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2019 № 0401/12/3399/318-КНД/ПР/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 150 000 рублей штрафа.

Решением суда первой инстанции от 24.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.05.2020, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по пользованию недрами, в том числе, на основании лицензии от 23.12.2011 № РСТ 02586 ВЭ (далее – лицензия). Лицензионный участок расположен в х. Красновка Тарасовского района Ростовской области. Лицензионному участку придается статус горного отвода площадью 46,5 км2. По глубине участок недр ограничен 80 м ниже земной поверхности.

Запасы подземных вод по верхнемеловому водоносному комплексу на Колодезном участке Митякинского месторождения питьевых подземных вод утверждены ТКЗ по ЮФО протоколом от 12.08.2013 № 151/58 в количестве 1 600 м3/сут по категории «В» на расчетный срок эксплуатации водозабора 20 лет.

Общество имеет проект водозабора подземных вод на Колодезном участке Митякинского месторождения питьевых подземных вод в Тарасовском районе Ростовской области. Согласно письму департамента от 13.11.2017 № ЮФО-01-05-08/2951, а также письму Донского БВУ от 24.11.2017 № 01-15/4654, схема систем водопотребления и водоотведения общества согласована департаментом и отделом водных ресурсов по Ростовской области Донского БВУ.

Департаментом проведена плановая выездная проверка общества, в ходе которой 10.09.2019 установлено, что согласно пункту 7.1 дополнения № 1 к лицензии пользователю недр устанавливается максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод 584 000 м3 при среднем суточном водоотборе, составляющем 1 600 м3/сут.

В соответствии с отчетностью по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2018 год обществом водозабор воды из подземного источника осуществлялся в объеме 64 880 м3.

Указанное нарушение требований лицензии послужило основанием для составления департаментом протокола об административном правонарушении от 13.09.2019 и вынесения постановления от 19.09.2019 № 0401/12/3399/318-КНД/ПР/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде 150 000 рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации № 2395-1) права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 11 Закона Российской Федерации № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 22 Закона Российской Федерации № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно письму департамента от 13.11.2017 обществу согласована схема систем водопотребления и водоотведения в части добычи подземных вод в объеме

583,46 тыс.м3/год. В случае изменения объемов водопотребления за счет подземных вод или других условий пользования недрами в действующую схему необходимо внести соответствующие изменения и согласовать их в установленном порядке.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды установили, что фактически объем осуществляемого обществом водозабора не соответствует установленным лицензией требованиям. Фактический объем добываемой воды не соответствует сведениям, заявленным обществом при получении лицензии 1600-1800 м3/сутки, а также проекту водозабора, утвержденному в соответствии с приложением к лицензии.

При этом обществом не принимались меры для внесения изменений в действующую схему и лицензию, либо для получения иной лицензии с указанием добычи подземных вод в меньшем объеме.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта невыполнения обществом объема работ в соответствии с согласованной схемой водозабора и лицензией при наличии представленных доказательств непосредственного пользования недрами, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Доказательства, свидетельствующие о выполнении обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих выполнению норм закона в области осуществляемой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 по делу № А53-35736/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Т.Н. Драбо

Т.В. Прокофьева