Постановление от 29 мая 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-134688/2025
29 мая 2026 года
г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме29 мая 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Орлова В.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания Орфёновым К.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.01.2024

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.01.2026

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10682/2026) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2026 по делу № А56-134688/2025, принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании решения от 26.09.2025 №780425500001510,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, Отделение) о признании недействительным решения от 26.09.2025 № 780425500001510.

Решением Арбитражного суда первой инстанции от 07.04.2026 по делу № А56-134688/2025 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанций норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления Общества.

В обосновании своей апелляционной жалобе Фонд указывает на то, что предоставленная Обществу на 2022 год скидка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежала отмене, поскольку по результатам проверки установлена недостоверность сведений, предоставленных страхователем для получения такой скидки. При указанных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения недействительным, не имелось. Кроме того, Фонд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что в результате установленных нарушений размер скидки не изменяется и составит 37%.

Общество в своём отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование своего отзыва Заявитель полагает, что доводы Фонда не состоятельны, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о нарушении норм процессуального и материального права.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2026 апелляционная жалоба принята к производству на 25 мая 2026 года на 10:00 .

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционной порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Общество в отношении своих работников в структурном подразделении – Октябрьская дирекция инфраструктуры является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Страхователю в указанном структурном подразделении на 2022 год установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 37% (приказ Филиала №4 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования от 28.12.2021 № 1226).

Фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) Обществом страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по деятельности Октябрьской дирекции инфраструктуры за период с 01.01.2022 по 31.12.2024.

По результатам проверки составлен акт от 15.08.2025 № 78042550000157, в котором установлено, что страхователем представлены недостоверные сведения в расчетах по форме 4-ФСС за 2021 год в части указания количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда и числа работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам в своем структурном подразделении - Октябрьской дирекции инфраструктуры.

Решением Отделения от 26.09.2025 №780425500001510 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 4 361 653 руб. 45 коп., страхователю начислены пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2022 по 31.12.2024 в размере 11 846 144 руб. 50 коп., доначислены страховые взносы в сумме 21 813 931 руб. 48 коп.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Отделения недействительным.

Решением суда требования удовлетворены.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемым страховщиком, если иное не установлено названной статьей.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила № 524).

Согласно пункту 5 Правил № 524 скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Формула расчета скидки приведена в пункте 2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н (далее - Методика).

Из пунктов 2, 8 Методики следует, что размер скидки к страховому тарифу рассчитывается с учетом, в том числе коэффициентов q1 и q2.

Согласно пункту 2.4 Методики q1 - коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя рассчитывается как отношение разницы числа рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, и числа рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда, к общему количеству рабочих мест страхователя.

Коэффициент q1 рассчитывается по следующей формуле: q1 = (q11 - q13) / q12, где: q11 - количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в установленном законодательством Российской Федерации порядке; q12 - общее количество рабочих мест; q13 - количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Согласно пункту 2.5 Методики q2 - коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя, рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя.

Коэффициент q2 рассчитывается по следующей формуле: q2 = q21 / q22, где q21 - число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на 1 января текущего календарного года; q22 - число всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя.

При расчете скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год Отделение исходило из представленных Обществом сведений, содержащихся в форме 4-ФСС за 2021 год по деятельности его структурного подразделения. Согласно указанной отчетности общее количество рабочих мест - 7672 (q11), количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда - 7642 (q12), в том числе отнесенных к 3 классу условий труда - 2 454 (q13). Общая численность работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам - 10880 человек (q22), численность работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры - 10 880 человек (q21).

На основании указанных данных отчетности Общества, содержащей сведения о результатах проведения СОУТ и проведенных медицинских осмотров, Фондом был произведен расчет скидки к тарифу на 2022 год, в связи с чем издан приказ страховщика от 28.12.2021 № 1226 об установлении страхователю (Октябрьской дирекции инфраструктуры) скидки 37% к страховому тарифу.

По результатам проведенной проверки Фондом установлено, что по состоянию на 01.01.2021 в структурном подразделении Общества количество рабочих мест - 7672, количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда составило - 8039 (q11), в том числе отнесенных к 3 классу условий труда 2776 (q13), общая численность работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам - 13597 человек (q22), численность работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры - 13451 человек (q21). Соответствующие сведения отражены в акте проверки (страница 7) и в решении о привлечении к ответственности (страница 12).

Согласно абзацу второму пункта 9 Правил № 524 в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

На основании выявленного расхождения Фонд пришел к выводу о представлении страхователем недостоверных сведений, что послужило основанием для отмены решения о предоставлении скидки, доначислении Обществу страховых взносов и пени, привлечении к ответственности.

Общество, не оспаривая сам факт допущенных неточностей в расчетных данных по форме 4-ФСС за 2021 год, указывает, что при расчете коэффициентов с новыми числовыми показателями, согласно выявленных Фондом в ходе выездной проверки расхождений, значения коэффициентов q1 и q 2 (равно как и все остальные показатели для расчета формулы) не изменяются и равны значениям, указанным в расчете скидки, произведенном Фондом согласно приказу от 28.12.2021 № 1226. Размер скидки, рассчитанный по данным, установленным по результатам проведенной проверки, составляет 37 % и не изменился по сравнению с ранее установленным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Установление скидки к страховому тарифу является мерой поощрения для ответственных страхователей, осуществляющих необходимые мероприятия по охране труда, направлено на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, носит стимулирующий характер, способствующий принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Из смысла положений пункта 9 Правил № 524 и пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 следует, что законность решений органов, наделенных публичными полномочиями, должна оцениваться не формально, а исходя из их соответствия целям и задачам правового регулирования. Если фактически требования законодательства об охране труда исполнены страхователем в полном объеме, то формальные ошибки в отчетности не могут влечь отказ в предоставлении предусмотренной законом меры экономического стимулирования.

Выводы Фонда, изложенные в оспариваемом решении о допущенном Обществом нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, основаны исключительно на выявленной Фондом ошибке/несоответствии, допущенной Обществом при подачи отчетности за 2021 год и не могут являться безусловным основанием для отмены ранее предоставленной Обществу скидки к страховым взносам.

Иных оснований для доначисления страховых взносов в ходе проверки не установлено.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, объективные причины предоставления недостоверной информации (технические ошибки, изменения в штатном расписании, направление дважды на медицинский осмотр в течение года работников, совмещающих с основной должностью другие должности, увольнение, перевод на должность, не требующую медицинского осмотра и т.п.) не повлияли и не могли повлиять на установление размера скидки к страховым взносам.

При расчете коэффициентов с новыми числовыми данными, выявленными Отделением в ходе выездной проверки, значения коэффициентов q1 и q 2 (равно как и все остальные показатели для расчета формулы) не изменяются и равны значениям, указанным в расчете скидки, произведенном Отделением согласно приказу от 28.12.2021 № 1226. Размер скидки, рассчитанный по данным, установленным по результатам проведенной проверки, составляет 37 %. Размер указанной скидки не изменился.

Фондом к апелляционной жалобе приложен расчет размера скидки по данным, установленным по результатам проведенной проверки, который составил 31%.

Между тем указанный расчет является некорректным, поскольку в представленном расчете отражены сведения, отличные от установленных в решении Фонда от 26.09.2025 № 780425500001510, а именно в решении Отделения общее количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года, равно 8 039 (q11), в том числе отнесенных к 3 классу условий труда - 2776 (q13), а в расчете скидки, приложенном к апелляционной жалобе, данное значение – 7 672, в том числе отнесенных к 3 классу условий труда - 2454, что привело к значению q1=0,6 и соответственно к размеру скидки 31%.

Исходя из установленных в рамках выездной проверки показателей, коэффициенты должны быть рассчитаны следующим образом:

q1 = (8 039 – 2 776)/7 642 = 0,6886 = 0,7; q2 = 13 451/13 597 = 0,9892 = 1,0, размер скидки C(%)=(1-(0.02/0.05+0.19/0.42+64.90/112.98)/3*0.7*1*100 составит 37%

Таким образом, при расчете коэффициентов с новыми числовыми данными, выявленными Фондом в ходе выездной проверки, значения коэффициентов q1 и q2 не изменяются и равны значениям, указанным в Расчете скидки, произведенном Фондом согласно приказу от 28.12.2021 № 1226.

Учитывая изложенное выше, позиция Фонда об автоматической отмене скидки при выявлении несоответствия представленных сведений признается судом апелляционной инстанции неправомерной.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2026 по делу № А56-134688/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Орлов

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас