Постановление от 24 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-24562/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Кормиловского муниципального района на решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.)

и постановление от 13.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу

№ А46-24562/2019 по заявлению администрации Кормиловского муниципального района (646970, Омская область, Кормиловский район, рабочий поселок Кормиловка, улица Ленина, дом 20, ИНН 5517003159, ОГРН 1025501654177) к Государственной жилищной инспекции Омской области (644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68, ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511) об оспаривании ненормативного правового акта.

Суд установил:

Администрация Кормиловского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области

с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – инспекция) от 03.12.2019

№ 03-02-14/130 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Решением от 23.06.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 13.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемым предписанием на органы местного самоуправления муниципального района неправомерно возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления, сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) индивидуальных жилых домов на территории городского поселения, поскольку в силу положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) этими полномочиями наделено городское поселение.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого дома № 3 по улице Березовая рабочего поселка Кормиловка Кормиловского района Омской области (далее – жилой дом), инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), Правил обращения с твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В ходе проверки выявлено, что от жилого дома ближайшее место (площадки) накопления, сбора ТКО расположено на расстоянии 240 м.

По результатам проверки 03.12.2019 инспекцией составлен акт проверки

№ 03-03-14/340 и выдано предписание № 03-02-14/130, обязывающее администрацию устранить нарушения пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, пункта 3 Правил № 1039, пункта 3.7.6 Правил № 170, обеспечив в срок до 01.06.2020 осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезврживания, захоронения ТКО жилого дома № 3 по улице Березовая в рабочем поселке Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.

Администрация, не согласившись с предписанием инспекции, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое предписание инспекции соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы администрации.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 8, 9.6, 9.9, 11 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, к полномочиям инспекции отнесено осуществление государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок (мероприятий по контролю) в установленном порядке за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, а к вопросам местного значения муниципального района – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ (статья 1).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8, пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 3.7.6 Правил № 170 определено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В пункте 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10) также закреплено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичная норма содержится в пункте 2.2.3 Санитарных правил «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Принимая во внимание соглашение от 07.12.2018 № 50 (в редакции дополнительного соглашения) о передаче Администрацией Кормиловского городского поселения администрации полномочий в части создания мест (площадок) накопления ТКО, а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО и их финансовом обеспечении (срок действия соглашения по 31.12.2019); пункт 11 приложения к постановлению Правительства Омской области от 27.03.2019 № 94-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2019 году, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» (о распределении Кормиловскому муниципальному району Омской области 6 435 002,65 руб. субсидий на создание мест (площадок) накопления ТКО), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о нарушении администрацией названных норм права, неисполнении ею обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО у спорных жилых домов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (на расстоянии не более 100 м).

Вопреки доводам администрации, исходя из пунктов 1.1, 1.2 Правил № 170, пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, суды правильно признали подлежащими применению положения как названных Правил, так и СанПиН в отношении индивидуальных жилых домов.

Поскольку на администрацию возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством, довод администрации о несоответствии оспариваемого предписания критериям исполнимости обоснованно отклонен судами.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали администрации в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

Резолютивная часть

постановил:

решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 13.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А46-24562/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. ФИО2

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова