Решение от 21 апреля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

21 апреля 2026 года

Дело № А33-37190/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 апреля 2026 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ПРАГМА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

в присутствии:

от истца (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, представитель по доверенности от 27.06.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2026, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огнёвой А.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРАГМА» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление экологии и комплексного содержания территорий» (далее – ответчик) о признании решения от 16.12.2025 №215-2149 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №250331 Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253245708832924570100100440033812244 от 21 июля 2025 г. на оказание услуги по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск, поселок Снежногорск незаконным.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.12.2025 возбуждено производство по делу.

Одновременно с исковым заявлением истец обратился к суду с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 250331 идентификационный код закупки (ИКЗ) 253245708832924570100100440033812244 от 21 июля 2025 г. на оказание услуги по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск, поселок Снежногорск Решение от 16.12.2025 № 215-2149 до рассмотрения спора по существу.

Определением от 25.12.2025 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПРАГМА» о принятии обеспечительных мер отказано.

Судебное разбирательство откладывалось.

04.04.2026 в материалы дела от Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) поступило заявление о процессуальном правопреемстве, в соответствии с которым просит произвести процессуальное правопреемство по делу № А33-37190/2025, заменить ответчика - МКУ «Управление экологии и комплексного содержания территорий» на правопреемника - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», признать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ответчиком по делу со всеми правами и обязанностями, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством.

В судебном заседании, состоявшемся 07.04.2026, судом вынесена резолютивная часть определения об удовлетворении заявления.

Истец требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципальных закупок» размещено извещение о проведении электронного аукциона на электронной площадке https://www.fabrikant.ru на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск, поселок Снежногорск.

По результатам подведения итогов определения поставщика победителем электронного аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «ПРАГМА».

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт от 21.07.2025 № 250331.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства оказать услуги (далее - работы) по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск, поселок Снежногорск в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 10.09.2025 (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 2.4 контракта оплата услуг осуществляется при условии полного выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом на основании подписанного заказчиком документа о приемке, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты его подписания и размещения заказчиком в ЕИС, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте.

В силу пункта 2.6 контракта работы, оказанные подрядчиком с нарушением требований, предусмотренных контрактом, техническим заданием (приложение №1 к контракту) приемке и оплате не подлежат.

В пункте 3.2.1 контракта установлено, что выполнение работ подрядчиком осуществляется с дальнейшей передачей отходов специализированным организациям для последующей организации накопления, размещения, транспортирования, обработки, обезвреживания, захоронения, переработке и утилизации отходов. Подрядчик осуществляет ручной сбор и механический сбор, погрузку, вывоз всех отходов с территории несанкционированных свалок. Собранные отходы подрядчиком транспортируются на специально оборудованные полигоны, предназначенные для размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Отходы, подлежащие обезвреживанию и переработке, передаются специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление такой деятельности. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Право собственности заказчика на отходы прекращается и переходит подрядчику в момент их сбора с территории несанкционированной свалки.

В соответствии с пунктом 3.2.2 контракта в ходе выполнения работ подрядчик обязан вести сводную таблицу выполнения работ (согласно приложеия 3 к контракту) с указанием фактического объема отходов, в которой указывается номер и место расположения несанкционированной свалки, количество вывезенных отходов и дата завершения работ по ликвидации несанкционированной свалки на отдельном участке.

В пункте 3.3 контракта указано, что подрядчик в день окончания выполнения работ в полном объеме и готовности передать результат работ заказчику формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Приемка выполненных работ осуществляется после полного завершения работ (пункт 3.3.1 контракта).

Согласно пункту 3.3.3 контракта критерием завершения работ, предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к контракту), является полное отсутствие отходов на территориях, указанных в техническом задании (приложение № 1 к контракту).

Приемка выполненных работ производится заказчиком при наличии полного соответствия выполненных работ требованиям контракта, технического задания (приложение № 1 к контракту), путем подписания заказчиком и размещения в единой информационной системе документа о приемке в срок, не превышающий 20 (двадцать) рабочих дней с даты размещения подрядчиком документа о приемке выполненных работ в ЕИС (пункт 3.4 контракта).

В случае отказа Заказчика от принятия результатов выполненных работ на основании несоответствия требованиям Контракта и/или с необходимостью устранения недостатков результатов выполненных работ, Заказчик, в срок указанный в пункте 3.5 Контракта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа, сроков устранения недостатков (пункт 3.4.1 контракта).

В случае получения Подрядчиком мотивированного отказа от приемки выполненных работ, Подрядчик в срок, указанный Заказчиком в мотивированном отказе, обязан устранить выявленные замечания/недостатки и передать Заказчику результат выполненных работ, а также отчет об устранении недостатков (пункт 3.4.2 контракта).

В пункте 3.4.3 контракта предусмотрено, что после устранения подрядчиком выявленных недостатков приемка заказчиком выполненных работ осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 контракта.

В случае если, по итогам повторного рассмотрения результата оказанных Подрядчиком работ после устранения недостатков выявленных при первичной приемке, Заказчиком будет принято решение о несоответствии результата выполненных работ условиям Контракта, Заказчик принимает решение об отказе в приемке выполненных работ (3.5 контракта).

В пункте 4.1 контракта установлены права заказчика, в соответствии с которым заказчик вправе требовать от Подрядчика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (пункт 4.1.1 контракта), требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и контрактом (пункт 4.1.2 контракта), запрашивать у подрядчика информацию о ходе выполнения работ (пункт 4.1.3 контракта), осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и контрактом (пункт 4.1.4 контракта), в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в случаях предусмотренных разделом 12 контракта (пункт 4.1.5 контракта).

Согласно пункту 12.5 контракта, в случае неурегулирования разногласий в ходе переговоров и в претензионном порядке, а также в случае неполучения ответа на претензию в течение срока, указанного в пункте 12.4 контракта, спор передается на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

В пункте 13.2 контракта установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения контракта, направив посредством ЕИС уведомление подрядчику об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

• в случае если подрядчик своевременно не приступает к исполнению обязательств по контракту, либо в процессе исполнения контракта станет очевидным, что обязательства по контракту не будут исполнены подрядчиком в установленный срок;

– задержка подрядчиком хода выполнения работ, когда срок окончания выполнения работ, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 14 (четырнадцать) дней;

– если подрядчик не приступил к устранению недостатков, выявленных заказчиком в установленные соответствующим требованием сроки;

– неоднократных (более 2 (двух) раз) нарушений подрядчиком условий контракта.

• в случае, если при приемке будут установлены нарушения условий контракта;

• в случае, если подрядчик не выполнил работы по контракту.

В силу 13.3 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направив посредством ЕИС уведомление подрядчику об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае, если в ходе исполнения контракта будет установлено, что подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, либо подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем закупки.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения подрядчиком условий контракта, которые являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (аункт 13.4 контракта).

В пункте 13.5 контракта указано, что согласно части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 13.2, 13.3 Контракта, Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Контракт считается заключенным с момента размещения в Единой информационной системе в сфере закупок подписанного заказчиком контракта и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2025. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от исполнения обязательств по контракту и от ответственности за нарушение его условий (пункт 14.2 контракта).

Согласно пункту 1 технического задания, являющегося приложением № 1 к контракту, объектом закупки является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск, поселок Снежногорск.

В силу пункта 3.1 технического задания в состав работ входит ликвидация несанкционированных свалок и планировка участков.

В пункте 3.2 технического задания установлено, что количество участков размещения несанкционированных свалок – 2 (два). Общая площадь – 133 022 кв.м. Ориентировочный объем отходов – 14 191,62 м3.

Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта до 10.09.2025 (пункт 3.4.1 технического задания).

В пункте 3.4.2 технического задания установлено место выполнения работ: Красноярский край, г. Норильск, пос. Снежногорск: участок 1 - Красноярский край, г. Норильск, поселок Снежногорск (6 контурных территорий), площадью 118969 кв.м., участок 2 - Красноярский край, г. Норильск, городской поселок Снежногорск (территория старого поселка), площадью 14053 кв.м.

Работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с настоящим техническим заданием (пункт 3.5.3 технического задания).

В силу 3.5.4 технического задания подрядчик не имеет права самостоятельно изменить виды и объемы выполняемых работ. Очистке от ходов подлежит вся площадь участков.

В соответствии с пунктом 3.5.11 технического задания до начала выполнения работ по контракту подрядчик обязан предоставить заказчику копии договоров (действующих в период выполнения работ, заключенных между подрядчиком и организацией(ями), осуществляющей прием, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов, имеющим(ми) лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, соответствующего класса опасности на территории муниципального образования город Норильск) или (в случае, если подрядчиком является организация, оказывающая самостоятельно такие услуги) копии подтверждающих документов о праве подрядчика осуществлять прием и размещение отходов на территории муниципального образования город Норильск.

Согласно пункту 3.5.12 технического задания при выполнении работ использовать только технически исправные транспортные средства, отвечающие санитарным требованиям и экологическим нормам Российской Федерации, оснащенные системами спутникового мониторинга, позволяющими предоставлять заказчику отчёт о перемещении техники.

В пункте 3.5.13 технического задания предусмотрено, что транспортные средства должны быть оборудованы системой действующего спутникового наблюдения (ГЛОНАСС/GPS) или эквивалент на весь период выполнения работ по контракту, которая позволяет отслеживать передвижение всех транспортных средств, задействованных при выполнении работ. Подрядчик предоставляет данные из информационной системы спутниковой навигации о маршрутах транспортных средств за весь период исполнения контракта. Подрядчик обязан предоставить заказчику беспрепятственный вход в систему спутникового наблюдения за техникой, транспортирующей отходы с несанкционированных свалок, на весь период выполнения работ по контракту, для контроля маршрутов передвижения и количества рейсов, всех транспортных средств, участвующих в ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно пункту 3.5.14 технического задания при выполнении работ подрядчик обязан осуществлять фотофиксацию «до», «в ходе» и «после» выполнения работ и после выполнения работ передать материалы фотофиксации и видеофиксации заказчику в составе исполнительной документации в цветном исполнении на электронном носителе (флэш-карта, CD или DVD диске),

в 1 экземпляре;

Фотоизображения (снимки), видеосъемка должны:

быть выполнены в цветном изображении, с соблюдением контрастности и цветопередачи, в цифровом формате, видеоформат должен быть в режиме реального времени с комментарием, без использования цифрового увеличения (зума). Предпочтительна горизонтальная ориентация для снимка. Изображения должны быть в фокусе;

иметь на лицевой стороне указание на дату и время проведения съемки. Отображение даты и времени проведения съемки должно обеспечиваться опциями цифровой фотокамеры;

снимки должны быть рассортированы по датам, по которым производилась фотофиксация и файловым папкам. Файловые папки должны содержать наименование Подрядчика, номер Контракта, адрес и дату проведения съемки;

иметь привязку к местности (месту) и (или) километражу (при наличии объекта, к которому может быть осуществлена привязка);

фотофиксации и видеофиксации подрядчиком подлежит каждый день, в который подрядчик или привлеченные им соисполнители (субподрядчики) фактически выполняли работы на объекте. В случае если фиксируется работа транспортных средств, то:

фотофиксации и видеофиксации подрядчиком подлежит каждая отгруженная машина с отходами на объекте, даже если вывоз осуществляется одним и тем же транспортным средством;

не менее чем одно из фотоизображений (снимков), фиксирующих каждую отдельную отгрузку, должно содержать распознаваемое без использования дополнительного оборудования изображение государственного регистрационного знака транспортного средства с загруженными в кузов отходами, иметь дату, время и привязку к местности, видеофиксация.

В пункте 3.5.18 технического задания повторно указано на то, что результатом выполненных работ (подтверждением) являются:

• полная очистка территорий земельных участков, указанных в Приложении № 1 к техническому заданию от несанкционированных свалок, что фиксируется путем фотофиксации и, по требованию заказчика, - путем видеофиксации, также навигационными системами передвижения транспортирования отходов. Фотоснимок и видеофиксация должен позволять однозначно определить отсутствие отходов на территории земельного участка на момент завершения выполнения работ. Фотоматериалы должны иметь дату/время фотосъемки. Работа считается выполненной в случае полной очистки от отходов территорий земельных участков, указанных в приложении № 1 к техническому заданию;

• предоставленные документы, подтверждающие выполнение работ:

• акт сдачи-приемки выполненных работ;

• документы от специализированных, лицензированных организаций, подтверждающие обработку, обезвреживание, захоронение, переработку или утилизацию всего переданного объема отходов;

• путевые листы и отчет навигационной системы по транспортированию отходов

в специализированные организации (полигоны)

• документы (договор, талоны), подтверждающие размещение отходов на полигонах отходов (вошедшие в ГРОРО) с указанием вида и объемов размещаемых отходов;

• документы (договор, талоны), подтверждающие передачу отходов для утилизации в специализированные (лицензированные) организации с указанием вида и объемов переданных отходов;

• материалы фото и видеофиксации, «до», «в ходе» и «после» выполнения работ,

в цветном исполнении на электронном носителе (флэш-карта, CD или DVD диске);

• документ, подтверждающий очистку площади территории, выполненный кадастровым инженером.

В процессе исполнения контракта сторонами велась переписка.

С письмом от 22.07.2025 истец направил ответчику документы на ответственное лицо и документы о наличии автотранспорта.

В письме от 23.07.2025 № 2 истец сообщил ответчику о том, что в ходе осмотра объекта установил, что на территории несанкционированных свалок расположены хозяйственно-бытовые строения, которые подлежат сносу, предложил спланировать рабочую встречу, обсудить варианты решения вопроса.

В письме от 12.08.2025 № 3 истец сообщал ответчику о ходе подготовительных работ.

В письме от 01.09.2025 № 4 истец просил ответчика оказать содействие в организации (бронировании) посадочных мест для сотрудников на вертолет для выполнения работ.

Письмом от 01.09.2025 № 5 истец обратился к ответчику с просьбой продлить срок выполнения работ по контракту, ссылаясь на транспортную логистику (указал, что техника на объект должна прибыть 04.09.2025).

02.09.2025 ответчиком в составе комиссии (с участием представителей администрации) составлен акт осмотра несанкционированных свалок, согласно которому на дату осмотра установлено, что на указанных участках работы не начаты и не ведутся. Какая-либо техника, а также работники и представители подрядчика – ООО «Прагма» на объекте отсутствуют. Учитывая, что общая площадь несанкционированных свалок составляет 133 022 м2, ориентировочный объем отходов, подлежащих уборке – 14 191,62 м3, имеется риск неисполнения муниципального контракта от 21.07.2025 № 250331, согласно которому работы должны быть завершены до 10 сентября 2025 г.

В ходе осмотра велась фотосъемка. Фотоматериалы, подтверждающие, что работы на участке не проводятся, свалка не ликвидирована, представлены в материла дела.

Письмом от 04.09.2025 № 215-1469 ответчик потребовал предоставить документацию по контракту, указал на ограничение срока выполнения работ 10.09.2025.

О начале исполнения обязательств по контракту истец сообщил ответчику в письме от 09.09.2025 № 6, указав, что сотрудники ООО «ПРАГМА» прибыли в пос. Снежногорск.

Ответчик направил истцу претензию от 11.09.2025 № 215-1499, указав, что до настоящего времени, 11.09.2025, документ о приемке работ в ЕИС не размещен, работы по контракту не завершены, потребовал в течение 10 рабочих дней завершить работы в полном объеме и передать результат работ заказчику.

В ответе на претензию от 11.09.2025 № 215-1499 о нарушении срока выполнения работ по муниципальному контракту от 21.07.2025 №250331 в письме от 12.09.2025 № 7 истец сообщил ответчику о размещении в ЕИС документа о приемке выполненных работ 10.09.2025.

Документ о приемке работ размещен истцом в отсутствие фактического выполнения работ, работы по контракту ответчиком выполнены не были, документы, предусмотренные пунктом 3.5.18 технического задания к контракту, ответчику истцом предоставлены не были.

Из переписки истца следует, что 09.09.2025 истец только приступил к выполнению работ, соответственно, к 10.09.2025 работы выполнены не были.

25.09.2025 представитель ответчика выезжал на место производства работ, осмотрел территорию свалки, установил, что свалка не убрана, в подтверждение чего в материалы дела представлены сделанные 25.09.2025 при осмотре фотографии.

В ответе от 07.10.2025 № 215-1648 на письмо истца от 12.09.2025 № 7 ответчик указал, что на дату выездного осмотра территории несанкционированных свалок 25.09.2025 работы в полном объеме не выполнены, а также документы, предусмотренные п. 3.5.18 технического задания в адрес МКУ Муниципальное казенное учреждение «Управление экологии и комплексного содержания территорий» не предоставлены, комиссией заказчика составлен акт о выявленных замечаниях, в приемке работ отказано. Предложил устранить вышеуказанные замечания/недостатки в срок, не превышающий 20 (двадцать) рабочих дней, и передать заказчику результат выполненных работ, а также отчет об устранении недостатков.

С письмом от 02.10.2025 № 9 истец представил ответчику документы по организации выполнения работ (договор на организацию перевозки грузов и договор на оказание услуг по погрузке, выгрузке и хранению грузов), сообщил, что на объект доставляется дополнительная техника.

В письме от 13.10.2025 № 10/25 истец обратился с просьбой принять фактически выполненные работы, ссылаясь на ухудшение погодных условий.

О сносе хозяйственно-бытовых строений истец сообщил ответчику в письме от 13.10.2025 № 11/25.

В последующем истец направил ответчику письмо от 20.10.2025 № 12/25, в котором предложил ответчику принять и оплатить фактически выполненные работы, в отношении не выполненных работ заключить дополнительное соглашение о гарантийных обязательствах, обеспеченных банковской гарантией, с гарантийным периодом на 8 месяцев, а приемку выполненных работ осуществить после схода снега.

22.10.2025 истцом в ЕИС вновь размещен документ о приемке работ, 07.11.2025 в приемке работ ответчик отказал.

Сопроводительным письмом от 22.10.2025 № 15/25 истец направил ответчику документы в целях подтверждения выполнения работ по контракту.

26.10.2025 комиссией в составе сотрудника учреждения и сотрудника администрации выполнен осмотр территории, установлено, что территория не очищена в полном объеме, из снежного покрова видны завалы мусора, в том числе лом металла, куски резины, строительный мусор, рубероид, пластик, нарушен пункт 3.5.4 технического задания к муниципальному контракту. О результатах осмотра составлен акт визуального осмотра от 26.10.2025, к акту приложены фотографии, подтверждающие указанные в акте обстоятельства.

В мотивированном отказе от приемки работ от 07.11.2025 № 215-1854 учреждением указано, что документы, предусмотренные пунктом 3.5.18 контракта, не представлены, а представленные документы не позволяют проверить факт выполнения работ (поскольку представленные фотоснимки не рассортированы по датам, по которым производились работы, отсутствует ежедневная фотофиксация и видеофиксация подрядчиком выполнения работ на объекте, отсутствует фотофиксации и видеофиксации подрядчиком каждой отгруженной машины с отходами на объекте, даже если вывоз осуществлялся одним и тем же транспортным средством и т.д.).

Документы в целях подтверждения выполнения работ по контракту истцом также направлялись письмами от 12.11.2025 № 17/25, от 17.11.2025 № 18/25.

Письмом от 14.11.2025 № 215-1927 ответчик уведомил истца о привлечении экспертной организации для проверки результата работ.

20.11.2025 ответчиком снова проверено исполнение муниципального контракта, в ходе визуального осмотра территорий в рамках муниципального контракта № 250331 от 21.07.2025 установлено, что территория не очищена в полном объеме. Из снежного покрова видны завалы мусора, в том числе: канистры, шины автомобильные, стекло, лом металла, куски резины, строительный мусор, рубероид, пластик, тем самым нарушен п. 3.5.4 технического задания муниципального контракта № 250331 от 21.07.2025.

По результатам осмотра составлен акт от 20.11.2025, произведена фотофиксация неубранных отходов.

Согласно экспертному заключению АНО «Центр экологических экспертиз» по муниципальному контракту от 15.12.2025 по результатам проведенного 19.11.2025 – 20.11.2025 выездного натурно-инструментального обследования объектов исследования установлено, что фактический объем оказанных подрядчиком услуг не соответствует требованиям контракта и технического задания, показателем приемки работ по контракту является полное отсутствие отходов на территории, однако при обследовании отходы обнаружены на всех пробных площадках на каждом из обследованных участков.

К экспертному заключению приложены фотоматериалы, подтверждающие наличие отходов на территории.

В письме от 21.11.2025 № 215-1968 ответчик указал истцу, что территория не очищена, в соответствии с п. 3.3 контракта частично очищенная территория несанкционированной свалки к приемке не допускается, приемка такой территории не осуществляется, работа считается не выполненной и оплате не подлежит.

В письме от 26.11.2025 № 215-1990 ответчик потребовал в течение 10 рабочих дней завершить выполнение работ в полном объеме и передать результат работ заказчику в установленном контрактом порядке.

В письме от 10.12.2025 № 215-2085 ответчик указал истцу, что для полного понимания качества выполненных работ истцом направляет в его адрес перечень фотоматериалов, подтверждающих, что на поверхности земельных участков, подлежащих очистке в соответствии с условиями контракта, по состоянию на 20.11.2025 находится мусор различного генеза. Предложил немедленно приступить к исполнению требований контракта в части полной очистки территории, прекратить недобросовестное поведение в части введения в заблуждение заказчика относительно исполнения работ в полном объеме и в установленные сроки.

В письме от 11.12.2025 № 24/25 истец потребовал ускорить приемку работ.

В письме от 11.12.2025 № 25/25 истец потребовал разъяснений и обоснования требований заказчика.

В письме от 12.12.2025 № 26/25 истец указал на избыточность требований ответчика.

Письмом от 16.12.2025 № 215-2145 ответчик мотивированно отказался от подписания документов о приемке, указал на невыполнение работ, направил в адрес истца перечень фотоматериалов, подтверждающих, что на поверхности земельных участков, подлежащих очистке в соответствии с условиями Контракта, находятся отходы различного происхождения.

В связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 13.2 контракта, частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении контракта от 21.07.2025 № 250331 в одностороннем порядке, что следует из решения от 16.12.2025 № 215-2149.

В данном решении указано, что по состоянию на 15.12.2025 подрядчик не завершил работы по очистке территории, ни один контур не соответствует требованиям 3.5.3 технического задания контракта, а именно работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с техническим заданием. Доказательств обратного подрядчик не предоставил, тем самым нарушив требование п. 3.5.18 технического задания контракта не осуществил полную очистку территорий земельных участков, указанных в приложении № 1 к техническому заданию от несанкционированных свалок, не предоставил фотоснимки и видеофиксацию позволяющие однозначно определить отсутствие отходов на территории земельного участка на момент завершения выполнения работ.

Указанное решение размещено в единой информационной системе 30.12.2025.

Истец обратился к ответчику с письмом от 22.12.2025 № 28/25, в котором просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, произвести приемку оказанных услуг в полном объеме.

Полагая решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца в сфере экономической деятельности, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В отзыве на исковое заявление ответчик пояснил, что им был осуществлен комиссионный осмотр территории несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации в рамках контракта, и установлено, что работы по ликвидации свалок не начаты по состоянию на 02.09.2025. Истец приступил к исполнению обязательств по контракту лишь 09.09.2025, а на следующий день, 10.09.2025, разместил документ о выполнении работ в ЕИС. В нарушение пункта 3.2.1 контракта истец не предоставил документы от специализированных, лицензированных организаций, подтверждающие обработку, обезвреживание, захоронение, переработку или утилизацию всего переданного объема отходов, ежедневная фотофиксация и видеофиксация, представленные путевые листы не соответствуют требованиям оформления, установленные законодательством. По состоянию на 16.12.2025 истец не завершил работы по очистке территории. На основании пункта 3 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответчик провел экспертизу, выполненную Автономной некоммерческой организации «Центр экологических экспертиз». По результатам проведенного 19.11.2025 - 20.11.2025 выездного натурно-инструментального обследования экспертной организацией объектов исследования (инженерно-экологического контроля) установлено, что фактически объем оказанных подрядчиком услуг не соответствует требованиям контракта № 250331 от 21.07.2025 и технического задания к контракту), приемке не подлежит. На основании изложенного 16.12.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, опубликованное в ЕИС.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный сторонами контракт является по своей правовой природе договором подряда, следовательно, отношения сторон подлежат регулированию главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими нормами ГК РФ об исполнении обязательств, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310).

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

На основании пункта 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В пункте 13.2 контракта установлены случаи, когда заказчик вправе отказаться от исполнения контракта, в частности:

• в случае если подрядчик своевременно не приступает к исполнению обязательств по контракту, либо в процессе исполнения контракта станет очевидным, что обязательства по контракту не будут исполнены подрядчиком в установленный срок;

– задержка подрядчиком хода выполнения работ, когда срок окончания выполнения работ, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 14 (четырнадцать) дней;

– если подрядчик не приступил к устранению недостатков, выявленных заказчиком в установленные соответствующим требованием сроки;

– неоднократных (более 2 (двух) раз) нарушений подрядчиком условий контракта.

• в случае, если при приемке будут установлены нарушения условий контракта;

• в случае, если подрядчик не выполнил работы по контракту.

Судом установлено наличие всех предусмотренных пунктом 13.2 контракта условий, дающих заказчику право отказаться от контракта (своевременно к исполнению обязательств по контракту подрядчик не приступил, срок выполнения работ подрядчиком нарушен более, чем на 14 дней, выявленные заказчиком недостатки подрядчиком не устранены, условия контракта нарушались подрядчиком более 2х раз, каждый раз при приемке работ в ходе проверки результата работ и отчетной документации заказчик устанавливал нарушение подрядчиком условий контракта, работы по контракту так, как это соответствовало условиям контракта – полная очистка территории от мусора,– подрядчиком выполнены не были).

Вопреки доводам истца, представленная документация (договоры с подрядчиками и исполнителями, документы о принадлежности техники, приказы о назначении и командировании ответственных лиц и пр.) сами по себе не подтверждают выполнение в полном объеме работ по контракту и получения результата, предусмотренного контрактом.

16.12.2025 заказчиком со ссылкой на пункты 13.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что исполнителем нарушен срок оказания услуг, установленной пунктом 1.3 контракта (до 10.09.2025). Согласно решению заказчика по состоянию на 15.12.2025 подрядчик не завершил работы по очистке территории, ни один контур не соответствует требованиям 3.5.3 технического задания контракта, а именно работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с техническим заданием.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом в соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ обоснованность одностороннего отказа от исполнения контракта, судом установлено, что в контракте, техническом задании к контракту установлены требования к результату работ и порядку сдачи результата работ.

Результатом выполненных работ является полная очистка территорий земельных участков, полное отсутствие отходов на территориях, указанных в техническом задании.

Основания отказа от контракта, указанные ответчиком в решении от 16.12.2025 № 215-2149, подтверждены совокупностью материалов дела.

Факт ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств со стороны истца подтверждается представленными в материалы дела актами осмотра, фотоматериалами осмотра несанкционированных свалок.

В обоснование принятия решения об отказе от контракта ответчик, помимо иных доказательств невыполнения в полном объеме работ, также руководствовался экспертным заключением инженерно-экологического контроля от 15.12.2025, подготовленнымАвтономной некоммерческой организацией «Центр экологических экспертиз».

Согласно данному экспертному заключению, по результатам проведённого выездного натурно-инструментального осмотра на объектах исследования на всех пробных площадках найдены отходы (бой кирпича, обломки бетона, пластмассы, металлическая арматура, древесные отходы, куски картона, куски текстиля, металлическая проволока в обмотке, остатки резинотехнических изделий, отходы (мусор) от проведения строительных и ремонтных работ). Также специалистами при подготовке заключения отмечено, что на поверхности исследуемых участков, выявлено минимальное захламление отходами территорий, при этом, частично очищенная территория несанкционированной свалки к приемке не допускается.

Вопреки доводам истца, представленное ответчиком в дело экспертное заключение также подтверждает тот факт, что территория свалки не является полностью очищенной – на территории присутствует мусор.

Оснований исключения данного экспертного заключения из числа доказательств по делу судом не установлено. В экспертном заключении зафиксированы обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу.

Довод истца о том, что выполнению работ препятствовала необходимость сноса расположенных на участках строений, несостоятелен, поскольку снос строений условиями контракта не предусмотрен. Наличие на территории свалки строений не препятствовало уборке мусора. Требований о сносе строений ответчик истцу не предъявлял.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено ответчиком в установленном порядке в единой информационной системе 30.12.2025. Решение вступило в силу.

Принимая во внимание отсутствие доказательств исполнения обязательств по контракту в срок, предусмотренный контрактом, а также к дате принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от контракта, размещение истцом соответствующих документов о выполнении работ в единой информационной системе с нарушением условий контракта – в отсутствие полной отчистки земельных участков от мусора на территориях несанкционированных свалок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта неправомерным, поэтому отказывает в удовлетворении исковых требований ООО «ПРАГМА» к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании недействительным решения от 16.12.2025 № 215-2149 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.07.2025 № 250331.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. 22 апреля 2026 года

Судья

Е.А. Кошеварова