Решение от 14 мая 2026 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-16480/2025

«14» мая 2026г.

Резолютивная часть решения принята 28.04.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2026.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ананьевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., м.р-н Грибановский, с.п. Малоалабухское, с.Малые Алабухи,

к администрации Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., м.р-н Грибановский, с.Посевкино,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении договора купли-продажи земельных участков; об обязании устранить допущенные нарушения;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 21.04.2025 №68АА1886790, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2026 №1, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1122, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 13 95441 кв.м. и земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1147, расположенного по адресу: Воронежская обл., Грибановский р-н., в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 7 0948 кв.м.; об обязании Администрацию направить проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1122, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 13 95441 кв.м. и земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1147, расположенного по адресу: Воронежская обл., Грибановский р-н., в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 7 0948 кв.м.

Определением суда от 27.11.2025, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление ИП ФИО1 к(ф)х ФИО2 принято судом к производству

Рассмотрение дела откладывалось.

На основании определения суда от 14.01.2026 судебное разбирательство по делу назначено на 25.02.2026.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание.

В судебном заседании 25.02.2026 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 02.03.2026, затем до 17.03.2026, далее до 31.03.2026, после до 14.04.2026 и до 28.04.2026.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, а именно, просил признать незаконным бездействие Администрации Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выраженное в не направлении договора купли-продажи земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1122, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 70948 кв.м., земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1147, расположенного по адресу: Воронежская обл., Грибановский р-н., в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 7 0948 кв.м., а также об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения путем направления проекта договора купли-продажи земельных участков.

Представитель заинтересованного лица не возражала относительно удовлетворения ходатайства ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 об уточнении заявленных требований.

Судом в порядке статей 41, 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются требования ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о признании незаконным бездействия Администрации Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выраженное в не направлении договора купли-продажи земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1122, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 70948 кв.м. и земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1147, расположенного по адресу: Воронежская обл., Грибановский р-н., в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 7 0948 кв.м., а также об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения путем направления проекта договора купли-продажи земельных участков.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме с учетом принятых уточнений, пояснив, что ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 выступает в качестве арендатора спорных земельных участков более трех лет, в связи с чем, имеет право на заключение договора купли-продажи данных земельных участков без проведения торгов в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона №101 от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, представитель заявителя обратил внимание на то, что в настоящее время отсутствуют сведения о фактах ненадлежащего использования и о нарушении законодательства РФ в отношении спорных земельных участков.

Представитель заинтересованного лица возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что на момент возникновения права аренды или права покупки спорных земельных участков на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона №101 от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявитель уже воспользовался правом аренды, в связи с чем земельные участки могут быть предоставлены в собственность только в соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 ЗК РФ по цене, установленной органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом представитель Администрации пояснила, что письмом от 10.07.2025 №187 не было отказано заявителю в приватизации земельных участков, а лишь дана информация, о том как будет формироваться выкупная цена. Вместе с тем заинтересованное лицо отметило, что договор купли продажи не направлялся заявителю для подписания.

Также представитель Администрации отметила, что Законом Воронежской области от 25.11.2025 №118-ОЗ «О внесении изменения в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" в Закон введена статья 22.1, закрепляющая особенности приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которая определила, что возможность приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Воронежской области, может осуществляться только с 1 января 2032 года.

В связи с чем, представитель заинтересованного лица полагает, что заявитель лишен права выкупа испрашиваемых земельных участков ввиду прямого запрета на отчуждение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся, в частности, в муниципальной собственности вплоть до 01.01.2032.

Как следует из материалов дела, 09.10.2014 на основании решений Грибановского районного суда Воронежской области от 08.05.2014, от 19.05.2014, а также определений суда от 11.09.2014 была осуществлена государственная регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 36:09:4305020:1122 и 36:09:4305020:1147 за Посевкинским сельским поселением Грибановского муниципального района Воронежской области.

17.02.2015 на основании заявления ФИО2 в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрация Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района, приняла решение о предоставлении ФИО2 сроком на три года для расширения и осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства земельный участок площадью 1395441 кв.м. с кадастровым номером 36:09:0000000:1122, а также земельный участок площадью 70948 кв.м. с кадастровым номером 36:09:0000000:1147 (Постановление №5 от 17.02.2015).

Во исполнение вышеуказанного постановления, 24.02.2015 между Администрацией Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 36:09:0000000:1122, 36:09:0000000:1147 со сроком аренды земельных участков с 24.02.2015 по 23.02.2018 г.

02.02.2018 до истечения срока действия договора аренды земельных участков от 24.02.2015 ФИО2 обратился в Администрацию о заключении договора аренды в отношении земельных участков с кадастровым номером 36:09:0000000:1122, 36:09:0000000:1147 на новый срок.

06.02.2018 Администрация, рассмотрев заявление ФИО2 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации приняла решение о предоставлении в аренду на 10 лет земельных участков с кадастровым номером 36:09:0000000:1122, 36:09:0000000:1147 (Постановление №5 от 06.02.2018).

07.02.2018 между Администрацией Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ИП ФИО1 К(Ф)К ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 1, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки с кадастровыми номерами 36:09:0000000:1122, 36:09:0000000:1147, срок действия договора с 24.02.2018 до 23.02.2028 г. (л.д.14-20).

14.04.2025 ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 обратился в Администрацию Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлением о заключении на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 36:09:0000000:1122 и с кадастровым номером 36:09:0000000:1147 для целей сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного использования, по цене 15% от кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона №101 от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д. 13).

10.07.2025, рассмотрев заявление ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2, Администрация в письме №187 сообщила, что поскольку на основании заявления ФИО2 17.02.2015 без проведения торгов с ним был заключен договор аренды испрашиваемых земельных участков, то в настоящее время указанные земельные участки может быть предоставлены в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 ЗК РФ по цене, установленной органом местного самоуправления.

Полагая, что Администрация бездействовала в связи с не направлением договора купли-продажи земельных участков, ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению, не допустивший либо допустивший, но при этом устранивший нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Вместе с тем в силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Исходя из указанных положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения необходимо наличие следующих условий: использование сельскохозяйственной организации данного земельного участка до регистрации права собственности за муниципальным образованием и обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Статьей 39 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 указанного кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1. осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2. принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, государственная регистрация права муниципальной собственности в отношении земельных участков с кадастровым номером 36:09:4305020:1122 и 36:09:4305020:1147 была осуществлена 09.10.2014.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельные участки с кадастровым номером 36:09:4305020:1122 и 36:09:4305020:1147 (образованы в счет невостребованных земельных долей) в определенный период до 09.10.2014 использовались ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 для сельскохозяйственного производства.

Однако непрерывное использование спорных земельных участков ИП ФИО1 КФ)Х ФИО2 начиная с 24.02.2015 и на протяжении более трех лет на основании последовательно заключенных договоров аренды подтверждено материалами дела и не оспаривается заинтересованным лицом. При этом не представлено доказательств нарушения заявителем законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 36:09:4305020:1122 и 36:09:4305020:1147.

Таким образом материалами дела подтверждено наличие у ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 права на приобретение спорных земельных участков в собственность. Также не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ для отказа.

При этом суд принимает во внимание пояснения заинтересованного лица о том, что письмом от 10.07.2025 №187 заявителю разъяснялся лишь порядок определения выкупной цены, при этом орган фактически принял решение о предоставлении спорных земельных участков в собственность ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 без проведения торгов по кадастровой стоимости, а не в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ (по цене 15% от кадастровой стоимости).

В силу указанных обстоятельств, заинтересованное лицо на основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления от ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении земельных участков обязано было направить проект договора купли-продажи указанных двух земельных участков для подписания заявителю, указав в договоре, в том числе и предполагаемую выкупную цену каждого из земельных участков.

В случае не согласия с указанной выкупной ценой заявитель не лишен был права предоставить свои разногласия, которые в последующем могли быть разрешены в судебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в нарушение статьи 39.17 ЗК РФ не осуществила действия по направлению заявителю проектов договоров купли-продажи спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:09:4305020:1122 и 36:09:4305020:1147 в установленные сроки, что безусловно нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 как сельхозпроизводителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания указанного бездействия незаконным.

Вместе с тем, у суда отсутствуют основания для указания в решении восстановительной меры в части возложения на Администрацию обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении заявлений граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении таких заявлений.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя (правовосстановительные меры).

При этом рассматривая требование о применении правовосстановительной меры, необходимо принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим, суд отмечает, что изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

В данном случае оспорено бездействие Администрации по направлению договора купли-продажи в связи с обращением ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 с заявлениями о предоставлении в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков из категории земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 36:09:0000000:1122 и 36:09:0000000:1147 для целей сельскохозяйственного использования.

В этой связи правовосстановительные меры должны соответствовать как требованиям вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, так и указаниям других законов и нормативных правовых актов, в том числе, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, связанных с приватизацией земельных участков сельскохозяйственного назначения, необходимо иметь в виду следующее.

Законодательство, действовавшее до вступления в силу Закона о введении в действие ЗК РФ, фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 8 Закона о введении в действие ЗК РФ в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

Согласно подпункту 1 подпункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

Статьей 22.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», введенной законом Воронежской области от 25.11.2025 № 118-ОЗ, установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Воронежской области, осуществляется с 1 января 2032 года.

На момент рассматриваемых правоотношений указанная норма в Законе Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ФЗ отсутствовала и не могла служить основанием для отказа в отчуждении арендуемых земельных участков из муниципальной собственности.

Вместе с тем, на момент принятия судом настоящего решения и рассмотрения вопроса о применении правовосстанавливающей меры, статьей 22.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ (в редакции закона Воронежской области от 25.11.2025 №118-ОЗ, вступившего в силу 07.12.2025), определяющим особенности приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области, введен прямой запрет на отчуждение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся, в частности, в муниципальной собственности, вплоть до 01.01.2032.

Введенный законом субъекта Российской Федерации запрет на отчуждение, в соответствии с вышеприведенными разъяснениями Пленума ВАС РФ (пункт 24 постановления от 24.03.2005 № 11) фактически влечет невозможность возложения судом на Администрацию обязанности совершить в отношении заявителя правовосстановительные действия (действия по направлению и заключению договора купли-продажи) ввиду их неисполнимости.

В связи с чем, суд не возлагает на заинтересованное лицо обязанности по осуществлению действий связанных с направлением и заключением договоров купли-продажи в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:09:0000000:1122 и 36:09:0000000:1147, ввиду прямого законодательного запрета на приватизацию в настоящее время.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, с учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Администрации Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выраженные в не направлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) договора купли-продажи земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:09:4305020:1122, расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, в границах СХА «Павловка», кадастровый номер квартала 36:09:0000000, площадью 7 0948 кв.м.

Взыскать с Администрации Посевкинского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 10 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова