Решение от 23 апреля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11348/2025
23 апреля 2026 года
город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2026

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2026

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Слепцовой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возврате 3 000 000 рублей субсидии, предоставленной по соглашению от 29.05.2023 № 10-2023-058013,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

на судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по доверенности Д-15/03 от 12.05.2025 сроком на 1 год (по доверенности, диплом).

от ответчика: извещены, не явились;

третье лицо Министерство финансов Республики Саха (Якутия): ФИО3 по доверенности № 17/10/05-3 от 28.05.2025 сроком на 1 год (по доверенности, диплом).

третье лицо Прокуратура Республики Саха (Якутия) ФИО4 удостоверение № ТО 376784 от 14.01.2025 сроком до 14.01.2029 (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возврате 3 000 000 рублей субсидии, предоставленной по соглашению от 29.05.2023 № 10-2023-058013.

Определением суда от 09.02.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 03.03.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителей ответчика, третьего лица Прокуратуры Республики Саха (Якутия), извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Через канцелярию суда поступили ходатайство истца о приобщении документов.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерство финансов Республики Саха (Якутия) представил отзыв на иск.

Поступившие документы судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Представитель истца дала пояснения относительно мирового соглашения, просит отложить судебное заседание для уточнения порядка соглашения.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 12 час. 44 мин. 30.03.2026 года до 13.04.2026 года 14 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена в сети Интернет.

После перерыва с 14 час. 48 мин. 13.04.2026 года судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем Слепцовой С.А., при участии представителей от истца, третьего лица Министерство финансов Республики Саха (Якутия), присутствовавших до перерыва, а также третьего лица Прокуратуры Республики Саха (Якутия): ФИО4 удостоверение № ТО 376784 от 14.01.2025 сроком до 14.01.2029.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие

представителей ответчика, извещенных о времени и месте проведения судебного

заседания.

Через канцелярию суда поступил отзыв Минфина РС(Я), возражения истца на отзыв третьего лица, возражения ответчика на отзыв Минфина РС(Я).

Представленные документы приобщены в материалы дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца дала пояснения относительно мирового соглашения.

Третьи лица в утверждении мирового соглашения просят отказать, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в утверждении мирового соглашения без даты и номера по следующим основаниям.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 указанного Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено Кодексом и иным федеральным законом.

В нарушение ч. 3 ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не заявлено ходатайство об утверждении мирового соглашения в его отсутствие.

В силу частей 3 и 4 статьи 139, части 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает/может нарушать права и законные интересы других лиц.

Стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными и процессуальными правами, они свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, не противоречащих федеральному закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

Таким образом, суду надлежит проверить полномочия Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) по распоряжению бюджетными средствами, после чего определить, не нарушает ли мировое соглашение права и законные интересы Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта

Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

На основании изложенного, истец как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидии на территории Республики Саха (Якутия).

Мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы 6 гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе").

В соответствии с п. 5.5, 5.6 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства, Министерство в течение 30 календарных дней со дня выявления факт нарушения условий предоставления субсидий, недостижения планового значения результата предоставления субсидий направляет в адрес получателя субсидии уведомление о добровольном возврате средств, при этом срок для возврата составляет 30 календарных дней со дня получения данного письма получателем субсидии. Возврат средств получателем субсидий осуществляется путем перечисления платежными поручениями на счет Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения данного уведомления получателем субсидии. При неосуществлении получателем субсидии

возврата в срок, указанный в п. 5.5 настоящего Порядка, Министерство принимает меры по взысканию сумм субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) с получателя субсидии в судебном порядке.

Исследовав и оценив условия подписанного между Министерством сельского хозяйства и ИП ФИО1 мирового соглашения, а также иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, с учетом позиции третьих лиц, суд пришел к выводу о том, что утверждение мирового соглашения между истцом и ответчиком приведёт к нарушению прав и законных интересов третьего лица, поскольку мировое соглашение по спорам, связанным с возвратом бюджетных средств, не может изменять условия, прямо установленные нормативным правовым актом, предоставляющим субсидию, и не должно приводить к нарушению принципов адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса РФ).

Возврат субсидии является восстановлением бюджетных средств, израсходованных с нарушением условий.

Утверждение мирового соглашения на условиях, отличных от установленных Порядком (в частности, с рассрочкой), приведёт к:

• необоснованному предоставлению Ответчику преференций, не предусмотренных для иных получателей субсидии;

• нарушению принципа равенства участников бюджетных правоотношений;

• затягиванию поступления бюджетных средств, что противоречит публичным интересам.

С учетом статей 1, 28, 34, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство финансов является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе устанавливать порядок предоставления и возврата субсидий на территории Республики Саха (Якутия). Истец является органом, осуществляющим функции по предоставлению субсидии, и действует в рамках полномочий, установленных Порядком. Указанный нормативный акт не наделяет Истца правом заключать мировые соглашения, изменяющие сроки, порядок или размер возврата субсидии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе», мировое соглашение не может быть утверждено, если оно выходит за пределы компетенции органа, действующего от имени публично-правового образования.

По условиям мирового соглашения ответчик полностью признаёт перед истцом обязательство по возврату субсидии в размере 3 000 000 рублей в срок до 31.12.2030 года согласно представленному графику.

С учётом вышеизложенного суд пришел к выводу, что стороны, подписав мировое соглашение, изменили условия выдачи субсидии в части срока и порядка их возврата, тем самым нарушив положения пунктов 4.1.9 соглашения от 29.05.2023 № 10-2023-058013, пунктов 5.5, 5.6 Порядка № 211, части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также права и законные интересы Министерства финансов Республики Саха (Якутия), как распорядителя бюджетных средств, субсидий.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для материалов дела.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 02.04.2021 № 211, и на основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 18.05.2023 № 375 «Об утверждении объемов бюджетных ассигнований и получателей субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие мясного табунного коневодства» по итогам отбора получателей субсидии между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республика Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие мясного табунного коневодства в 2023 году от 29.05.2023 № 10-2023-058013 на сумму 3 000 000 руб.

Согласно п. 1.1 соглашения является предоставление получателю из бюджета Республика Саха (Якутия) субсидии на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного табунного коневодства в 2023 году в целях:

• достижения результата (выполнения мероприятий) ведомственного проекта «Развитие животноводства» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырь и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.07.2022 № 447;

• финансового обеспечения затрат получателя, связанных с поддержкой отдельных подотраслей растениеводства и животноводства (развитие мясного табунного коневодства).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (коды БК) в 2023 г. в размере 3 000 000 руб. – по коду БК 082 0405 67 3 03 R5084 813.

Согласно приложению № 2 к соглашению значением результатов предоставления субсидии является в срок до 31.12.2023 наличие поголовья мясных табунных лошадей в размере 189 голов; по состоянию на 31.12.2024 ввод коневодческой базы.

В соответствии с п. 4.3.2 соглашения получатель субсидии обязан предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии до 01.02.2024, далее по п. 4.3.6.1 предоставить отчет о расходах в срок до 31.12.2024

Истец перечислил на расчетный счет ответчика денежные средства в размере 3 000 000 рублей по платежному поручению № 1118 от 01.06.2023.

Истец со ссылкой на то, что ответчик не предоставил в установленный соглашением срок отчеты, обратился в адрес последнего с уведомлением от 24.04.2025 № 13/И-АН-2777/07 о возврате субсидии.

Ответчик возврат субсидии не произвел, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отзыв по существу заявленных исковых требований, а также доказательства погашения долга ответчик не представил, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Между сторонами сложились правоотношения в сфере предоставления субсидии, урегулированные бюджетным законодательством.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными

правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом требований части 3.1. статьи 78 БК РФ субсидия подлежит возврату в случае нарушения со стороны получателя условий, установленных при их предоставлении.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Согласно соглашению субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (коды БК) в размере: в 2023 году 3 000 000 руб.

Факт получения субсидии подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением и не оспорен ответчиком (платежное поручение от 01.06.2023

№ 1118 в размере 3 000 000 руб.).

В силу пункта 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

В соответствии с пунктом 4.3.5. соглашения ответчик обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с п. 4.1.4.1 соглашения, и соблюдение сроков их достижения согласно

приложению № 2: в срок до 31.12.2023 наличие поголовья мясных табунных лошадей в размере 189 голов; по состоянию на 31.12.2024 ввод коневодческой базы.

В соответствии с п. 5.5, 5.6 Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства, Министерство в течение 30 календарных дней со дня выявления факт нарушения условий предоставления субсидий, недостижения планового значения результата предоставления субсидий направляет в адрес получателя субсидии уведомление о добровольном возврате средств, при этом срок для возврата составляет 30 календарных дней со дня получения данного письма получателем субсидии. Возврат средств получателем субсидий осуществляется путем перечисления платежными поручениями на счет Министерства в течение 30 календарных дней со дня получения данного уведомления получателем субсидии. При неосуществлении получателем субсидии возврата в срок, указанный в п. 5.5 настоящего Порядка, Министерство принимает меры по взысканию сумм субсидии в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) с получателя субсидии в судебном порядке.

Ответчик не достиг показателей результативности, отчет не предоставил, требование о возврате субсидии не исполнил.

Ответчик против исковых требований не возразил, доказательства, опровергающие доводы истца, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности требования истца о взыскании с ответчика 3 000 000 руб.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 115 000 руб.

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 000 рублей субсидии, предоставленной по соглашению от 29.05.2023 № 10-2023-058013.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 115 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Семёнова У. Н.