Решение от 26 марта 2026 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.03.2026 Дело № А62-9176/2024

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2026

Мотивированный текст решения изготовлен 26.03.2026

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Карповым А.А., рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению

Муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Новая земля" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Сафоновский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН; 1086726000063; ИНН <***>),

Министерство архитектуры и строительства Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>);

Общество с ограниченной ответственностью "Стройгвардия" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

при участии Прокуратуры Смоленской области

о признании частично недействительным представления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – директор, ФИО4 – представитель по доверенности, ФИО5 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО6, ФИО7– представители по доверенности;

от ООО "Новая земля": ФИО8 (участвует онлайн) – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от ИП ФИО1: ФИО9 – представитель по доверенности, паспорт, диплом;

от Министерства: ФИО10 – представитель по доверенности;

от прокуратуры: ФИО11 – прокурор отдела;

от остальных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее – ответчик, УФК) о признании недействительным представления от 18.06.2024 № 63-1.10-12/1.20-1445 в части требований, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 (по принятию мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 6, 10 описательной части представления), и в пункте 8 (по принятию мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 3, 7, 9 описательной части представления) (с учетом уточнения требований (заявление от 04.12.2025 – т. 5 л.д. 78-79), протокол судебного заседания от 05.12.2024, т. 5 л.д. 82-83).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Смоленской области на 2024 год, на основании приказа Управления от 23.04.2024 № 104 «О назначении плановой выездной проверки в Муниципальном бюджетном учреждении «Управление коммунального хозяйства» Управлением в период с 25.04.2024 по 08.05.2024 была проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период 01.01.2021 - 24.04.2024 (далее - проверка).

По результатам проведения выездной проверки был составлен Акт выездной проверки от 16.05.2024, в котором отражены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и условий соглашений о предоставлении средств из бюджета, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проведенной проверки Управление 18.06.2024 направило Заявителю представление исх. № 63-1.10-12/1.20-1445 (далее - Представление), в предписывающей части которого содержались требования:

1. Об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий по пунктам 3, 6, 7, 9, 10 его мотивировочной части;

2. О принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения по пунктам 1, 2, 4, 5 его мотивировочной части.

Информацию о результатах исполнения данных пунктов Представления с приложением копий документов, подтверждающих их исполнение, необходимо было представить в Управление.

Заявитель не согласился с данным представлением и обратился в суд с заявленными требованиями, указав следующее: по пункту 1 - не внесение изменений по замене финишного покрытия является виной ООО «Новая Земля» как разработчика проектной и рабочей документации, одновременно осуществляющего и авторский надзор; по пункту 2 - указывает на продление сроков правоотношений, что исключает возврат остатков субсидии; по пункту 3 - выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (далее – ПСД) на 1,58 га вместо 3,3 га произошло в связи со значительным увеличением цен на работы и материалы, необходимые для реализации проекта, в связи с чем ранее изготовленная ПСД на 3,3 га была доработана ООО «Новая земля» на 1,58 га, однако в связи с выполнением работ на 3.3 га данные работы были оплачены полностью; по пункту 5 - устранение подрядчиком замечаний к выполненным работам до вынесения Представления, а также оплата по контракту, являющаяся предметом казначейского сопровождения, не принята во внимание Управлением; по пункту 6 - выполнение работ подтверждено объективными доказательствами при предоставлении возражений на акт выездной проверки Управления; по пункту 7 - заключено дополнительное соглашение от 23.12.2023 к соглашению о предоставлении субсидии от 26.01.2022, которое определило перенос сроков достижения показателя; непредставление отчетности явилось следствием ничтожности Порядка № 1515 от 30.12.2020.

Управление Федерального казначейства по Смоленской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, считает представление в оспариваемой части законным и обоснованным с учетом обстоятельств, существовавших на дату его принятия.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Новая земля", Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Сафоновский муниципальный округ" Смоленской области, Министерство архитектуры и строительства Смоленской области, индивидуальный предприниматель ФИО1; Общество с ограниченной ответственностью "Стройгвардия", индивидуальный предприниматель ФИО2.

Дело рассмотрено при участии Прокуратуры Смоленской области.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1. требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2. требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом уточнения требований заявителем фактически оспариваются выводы, содержащиеся в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 описательной части представления.

По пункту 1 Представления.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и бюджета Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 30.12.2020 № 1515.

Пунктом 2.7 Порядка № 1515 предусмотрено, что результаты предоставления целевой субсидии отражаются в Соглашении и являются его неотъемлемой частью.

Так, в целях реализации федерального проекта «Жилье и городская среда», регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» между Комитетом и МБУ «УКХ» 19.04.2022 заключено Соглашение № 20-2022-061634 о предоставлении из бюджета Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3.2.1 Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.2.1 Соглашения.

Приложением № 2 к Соглашению от 19.04.2022 № 20-2022-061634 установлено на 31.12.2022: «Реализованы проекты победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, не менее ед. нарастающим итогом» в количестве 1 ед., в том числе: «Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поседениях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» в количестве 1 ед.

При этом приемка выполненных работ по реализации проекта «Светлое настоящее» состоялась по Акту о приемке работ по реализации проекта «Светлое настоящее» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Сафоновского района Смоленской области на 2019-2024 годы» от 29.12.2023 (т. 3 л.д. 126-127).

Таким образом, проект «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» на 31.12.2022, как было предусмотрено Соглашением от 19.04.2022 № 20-2022-061634, реализован не был.

Заявитель указал, что УФК по Смоленской области не было принято во внимание наличие дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 66641101-1-2022-001/1 к Соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001, заключенным с Департаментом Смоленской области по строительству и ЖКХ, определившим перенос сроков и достижение вышеуказанного показателя за пределами 2022 года (редакция п.п.«в», дополняющего п. 3.2 Соглашения), что также подтверждается соответствующими отчетами Комитета по строительству и ЖКХ, направленными в адрес Департамента по строительству и ЖКХ. Ссылка в Представлении на Порядок № 1515 не состоятельна, поскольку на момент правоотношений, возникших на основании вышеуказанных соглашений в 2022-2023 г.г, указанный Порядок не соответствовал существенным изменениям, введенным постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 № 40. Таким образом, указанный только в Соглашении от 19.04.2022 № 20-2022-061634, заключенном между Комитетом по строительству и ЖКХ и МБУ «УКХ», срок по достижению значения - 1 ед., не является объективным доказательством выявленного нарушения, поскольку в силу соответствующих отчетов Комитета по достижению этого показателя (значения) в соответствии с Соглашением от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 66641101-1-2022-001/1) нарушения в этой части не усматриваются.

Указанные доводы заявителя подлежат отклонению ввиду следующего.

Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001 (далее - Соглашение от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001), на которое ссылается Заявитель, заключено между Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (с 10.10.2023 Министерство архитектуры и строительства Смоленской области) (далее - Департамент) и Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее - Муниципалитет, с 2025 года - Администрация муниципального образования "Сафоновский муниципальный округ" Смоленской области), и регулирует условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, т.е. Сафоновскому городскому поселению, а не МБУ «УКХ».

Кроме того, данным дополнительным соглашением от 23.12.2022 № 66641101-1-2022-001/1 к Соглашению от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001 внесены уточнения и дополнения только в части выполнения условий предоставления иного межбюджетного трансферта (подпункты «б», «в» и «г» пункта 3.2 соглашения), и не продлены сроки достижения Муниципалитетом значения результата предоставления Субсидии, определенные в соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения, в соответствии с приложением № 2 к нему.

Так как плановые значения результата предоставления субсидии на иные цели и сроки их достижения МБУ «УКХ» определены Соглашением от 19.04.2022 № 20-2022-061634, а изменения предусматривающие продление таких сроков в него не вносились, Управлением правомерно установлено нарушение, указанное в пункте 1 Представления.

Также не обоснована ссылка Заявителя на Порядок № 1515, так как положения пункта 2.7 Порядка № 1515, нарушенного МБУ «УКХ», не противоречат положениям постановления Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели», а отчеты Комитета по достижению показателя, направленные в адрес Департамента, лишь подтверждают не достижение планового значения результата предоставления Субсидии (отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 1 января 2023 года содержит в графе 13 «Фактически достигнутые значения, отклонение от планового значения, в абсолютных величинах» в размере 1 ед. Отчеты на иные отчетные даты Комитетом в адрес Департамента не направлялись).

Кроме того, описательная часть пункта 1 представления соответствует резолютивной части п. 7 представления, согласно которой заявителю указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий нарушений путем рассмотрения выявленных нарушений, установления обстоятельств их повлекших и устранения факторов (обстоятельств), способствовавших их совершению в срок до 20 сентября 2024 г.

Каким образом, нарушаются права и какие именно права заявителя данным пунктом представления, по сути, указывающим на необходимость заявителю проанализировать выявленные нарушения и учесть выводы и замечания УФК в дальнейшей работе, Учреждением не указано.

В пункте 2 описательной части Представления указано, что в нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 3.1. Порядка № 1515, пункта 4.3.4.2. Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» в 2022-2024 годах не направлялись Комитету по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее - Комитет) Отчеты о достижении значений результатов предоставления Субсидии на отчетные даты: 01.07.2022, 01.10.2022, 01.01.2023, 01.04.2023, 01.07.2023, 01.10.2023, 01.01.2024, 01.04.2024.

Заявитель считает, что не предоставление в адрес Комитета по строительству и ЖКХ соответствующих отчетов о достижении значений результатов предоставления Субсидии в силу ничтожности Порядка 1515 и срока действия Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634, заключенного между Комитетом по строительству и ЖКХ и МБУ «УКХ», до 31.12.2022, не является нарушением, предусмотренным абз.4 п.1 ст.78.1 БК РФ.

Между тем, пунктом 3.1 Порядка № 1515 предусмотрено, что учреждения ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют главному распорядителю отчет о достижении результатов предоставления целевой субсидии и отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является целевая субсидия.

Согласно пункту 4.3.4.2 Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» обязуется направлять учредителю не позднее 5 рабочих дней, следующих за отчетным периодом, в котором была получена Субсидия, отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии по форме в соответствии с приложением № 4 к Соглашению, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

Проверкой установлено, что отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, предоставлялись МБУ «УКХ» в Комитет ежеквартально, а отчеты о достижении значений результатов предоставления Субсидии в Комитет не предоставлялись, при том, что предоставление и тех и других документов предусмотрено и Порядком № 1515 и Соглашением от 19.04.2022 № 20-2022-061634.

Довод МБУ «УКХ» на ничтожность Порядка № 1515 подлежит отклонению, поскольку постановление Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 12.11.2012 № 1515 утратило силу в связи с изданием постановления Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 16.05.2024 № 797, то есть данный Порядок на отчетные даты являлся действующим, был размещен на сайте Муниципалитета и устанавливал правила определения объема и условий предоставления из бюджета Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области муниципальным бюджетным учреждениям субсидий на иные цели.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 ”Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели” (в том числе и в редакции с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 № 40) определено предоставление отчетности по достижению результатов предоставления субсидии.

Согласно пункту 6.4. Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

Таким образом, МБУ «УКХ» необходимо было предоставлять в Комитет ежеквартальные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением от 19.04.2022 № 20-2022-061634, до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

Описательная часть пункта 2 представления соответствует резолютивной части п. 7 представления, согласно которой заявителю указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий нарушений путем рассмотрения выявленных нарушений, установления обстоятельств их повлекших и устранения факторов (обстоятельств), способствовавших их совершению в срок до 20 сентября 2024 г.

Каким образом, нарушаются права и какие именно права заявителя данным пунктом представления, по сути, указывающим на необходимость заявителю проанализировать выявленные нарушения и учесть выводы и замечания УФК в дальнейшей работе, Учреждением не указано.

В пункте 3 описательной части представления указано, что в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1.1 Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» в 2023 году допущено неправомерно использование средств субсидии в сумме 6 700 000 руб., выразившееся в оплате работ по устройству покрытий бесшовных из крашенной SBR крошки толщиной 1 мм по бетонному основанию, выполненных в рамках Муниципального контракта № 0363600001923000017/2023 на оказание услуг по устройству покрытий бесшовных из крашенной SBR крошки толщиной 10 мм, по бетонному основанию на объект «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» от 17.10.2023, при отсутствии указанных работ в разработанной и утвержденной проектно-сметной документации на объект «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее».

Заявитель полагает, что УФК не были приняты во внимание следующие юридически значимые обстоятельства.

Между МБУ «УКХ» и ООО «Новая земля» был заключен договор оказания услуг по авторскому надзору от 26.08.2022 № 202208-УКХ в редакции дополнительного соглашения № 1 от 11.05.2023, предметом которого являлась обязанность указанного общества выполнить комплекс мероприятий по авторскому надзору за Объектом для обеспечения соответствия технологическим, архитектурно-строительным и другим техническим решениям и технико-экономическим показателям, вводимых в эксплуатацию производственных участков, решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной МБУ «УКХ» проектной и рабочей документации.

При этом согласно муниципальному контракту от 17.12.2021 № 40 разработчиком проектной и рабочей документации являлось само ООО «Новая земля».

Поскольку было принято общее решение о рассмотрении иных вариантов финишного покрытия поверх покрытия из бетона на Объекте (протокол от 29.06.2023 и акта от 29.06.2023), 08.08.2023 было направлено письмо (исх.№ 941) в адрес ООО «Новая земля» как к разработчику проектной и рабочей документации по Объекту, так и к лицу, осуществляющему авторский надзор за Объектом, о рассмотрении возможных вариантов по указанной замене с необходимостью изменения в проектную документацию; чего со стороны ООО «Новая земля» как разработчиком проектной и рабочей документации не было сделано.

Однако в целях эффективного использования бюджетных средств в рамках Соглашения от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 66641101-1-2022-001/1) и в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом местного самоуправления были приняты распоряжения от 15.08.2023 № 568-р «О муниципальном контракте с единственным поставщиком на выполнение работ», № 569-р «О закупке товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, посредством её осуществления в электронном форме с использованием электронной площадки» (в редакции распоряжения от 23.08.2023 № 587-р), от 21.09.2023 № 690-р «О способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Заявитель полагает, что отсутствие работ в первоначально утверждённой проектно-сметной документации само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании средств, если работы были объективно необходимы для достижения цели субсидии.

ООО «Новая земля» в отзыве указало, что поддерживает доводы заявителя, поскольку решение о замене покрытия принято 29.06.2023 в связи с дефектами бетонного основания, устранение которых привело бы к срыву сроков реализации проекта, замена коснулась финишного покрытия на материалы (SBR-крошка), достоверность стоимости которых уже была проверена и не требовала прохождения повторной проверки согласно п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ.

Судом установлено, что 17.10.2023 между МБУ «УКХ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Камрикс» (далее - ООО «Камрикс») заключен муниципальный контракт № 0363600001923000017/2023 «Оказание услуг по устройству покрытий бесшовных из крашенной SBR крошки толщиной 10 мм, по бетонному основанию на объекте «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» (далее - Муниципальный контракт от 17.10.2023 № 0363600001923000017/2023) на сумму 6 700 000,00 руб.

В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 27.10.2023 (т. 5 л.д. 128-129) услуга выполнена в объеме 3096 м2, принята и оплачена 14.11.2023 МБУ «УКХ». Данные факты сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, выполнение работ по устройству покрытий бесшовных из крашенной SBR крошки толщиной 10 мм по бетонному основанию в объеме 3096 м2 на объекте «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» утвержденной ПСД не предусмотрено (т. 5 л.д. 130-147). Площадь площадок, тротуаров и дорожек проектируемых врего 7860,48 кв.м., из них: резиновое покрытие площадок – 521,3 кв.м., резиновое покрытие дорожек – 497 кв.м.

Согласно представленным МБУ «УКХ» в ходе проведения проверки документам (переписка МБУ «УКХ» с подрядчиком ИП ФИО1, с проектной организацией ООО «Новая Земля», с Муниципалитетом, с организацией, осуществляющей строительный контроль ООО «Стройгвардия»), начиная с марта 2023 года заказчику МБУ «УКХ» было известно о наличии проблем с бетонным покрытием (трещины, поры, раковины, неравномерное примыкание к бортовому камню, «паутины»), которое согласно ПСД являлось окончательным вариантом покрытия (т. 6 л.д. 1-17). В частности, ИП ФИО1 в письме от 15.03.2023 № 1 указывал на нецелесообразность выполнения дорожки с двумя типами покрытия (асфальтобетонной смеси + резиновая крошка и колерованный бетон), поскольку резкая смена покрытий на одном и том же полотне приведет к разным коэффициентам сцепления, например. Обуви человека при беге. Просил согласовать выполнение покрытий только из асфальтобетонной смеси + резиновая крошка.

ООО «Стройгвардия» и заявитель в письмах ИП ФИО1 требовали устранить недостатки, выявленные при залитии дорожек из бетона.

ИП ФИО1 письме от 04.07.2023 указал, что проектом не предусмотрено дальнейшее покрытие бетона финишным покрытием, а бетон класса В15 (М200) е предназначен для использования в качестве готового покрытия уличных дорожек и склонен к разрушению под воздействием внешних факторов, повторно просил рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения на выполнение дополнительных работ по устройству защитного покрытия из резиновой крошки.

Изменения в ПСД в части замены финишного покрытия не вносились, о чем указывает и сам МБУ «УКХ» в своем заявлении.

Решение об устройстве резинового покрытия из крашенной SBR крошки, в качестве иного финишного покрытия поверх покрытия из бетона на объекте, было принято заказчиком МБУ «УКХ» не в целях эффективного использования бюджетных средств в рамках Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634, а по сути, для исправления некачественно выполненных работ подрядчиком ИП ФИО1 (с учетом писем ООО «Стройгвардия» от 16.05.2023 исх. № 177, от 29.05.2023 № 212, от 06.06.2023 № 242 по осуществлению строительного контроля).

Описательная часть пункта 3 представления соответствует резолютивной части п. 1 представления, согласно которой заявителю указано на необходимость устранить нарушение путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возмещению средств в доход федерального бюджета в сумме 6 700 000 руб. в срок до 22.11.2024.

Указанное требование УФК является законным и обоснованным, поскольку использование средств субсидии в сумме 6 700 000 руб. на дополнительные работы, не предусмотренные ПСД, является неправомерным.

В пунктах 4-6 описательной части представления указано следующее.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, пункта 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ), пункта 4.1. Порядка № 1515, пункта 4.3.6. Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» в 2023 году не осуществлен возврат в бюджет Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области неиспользованного остатка Субсидии в сумме 33 506 951,44 руб. в связи с отсутствием решения Комитета о наличии потребности направлении в 2023 году остатка Субсидии, неиспользованного в 2022 году (п. 4 представления).

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, пункта 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, пункта 4.1. Порядка № 1515, пункта 4.3.7. Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» в 2024 году не перечислен в бюджет Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области неиспользованный остаток Субсидии в сумме 20 794 590,62 руб. в связи с отсутствием решения Комитета о наличии потребности в направлении в 2024 году остатка Субсидии, неиспользованного в 2023 году, а также в связи с окончанием срока реализации проекта «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» (п. 5 Представления).

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1, пункта 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, пункта 4.1. Порядка № 1515, пункта 4.3.7. Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» в 2024 году не перечислен в бюджет Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области неиспользованный остаток Субсидии в сумме 8 635 477,52 руб. в связи с окончанием срока реализации проекта «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» (п. 6 представления).

Заявитель указал, что указанные выводы УФК не являются объективными, поскольку исходя из фактических обстоятельств, связанных с заключенным Соглашением от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 66641101-1-2022-001/1), регулирующим правоотношения по Объекту с продленным сроком за пределами 2022 года, и заключенными в соответствии с ним дополнительными соглашениями от 23.12.2022, от 23.01.2023, от 20.04.2023 к муниципальному контракту от 27.06.2022 № 0363600001922000016 на выполнение работ по объекту «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» на основании распоряжений Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 20.12.2022 № 814-р об изменении существенных условий муниципального контракта, от 23.01.2023 № 22-р о приостановлении работ по муниципальному контракту, от 20.04.2023 № 228-р о возобновлении работ по муниципальному контракту исключал возврат вышеуказанного остатка Субсидии. Указанные документы являлись предметом правовой оценки органов прокурорского надзора, по результату которой нарушений не было выявлено, а также являлись предметом казначейского сопровождения.

Заявитель указал, что в 2024 году после выполнения основного этапа работ на Объекте, учитывая наличие денежных средств за счет экономии, администрацией было принято решение осуществить закупку искусственной ели с украшениями (распоряжение местной администрации от 20.03.2024 №176-р; муниципальный контракт от 22.04.2024 № 30363600001924000010/24). Поставка товара (искусственной ели с украшениями) была осуществлена, товар был принят и оплачен за счет средств экономии. .

Также в 2024 году было принято решение за счет средств экономии после реализации основного этапа работ осуществить закупку и высадку саженцев для озеленения объектов благоустройства (распоряжение местной администрации от 26.03.2024 № 190-р, муниципальный контракт от 22.04.2024 № 0363600001924000011/24, акт приемки выполненных работ от 08.05.2024).

Также местной администрацией было принято решение за счет средств экономии после реализации основного этапа работ произвести ремонт постамента памятника В.И. Ленина, расположенного на Объекте (распоряжение местной администрации от 01.03.2024 № 130-р, муниципальный контракт от 03.04.2024 № 0363600001924000009/24, акт о приемке выполненных работ от 30.07.2024 № 30.

Всего было выполнено, принято и оплачено работ на общую сумму 4471288,66 руб. Не использованный остаток был возвращен на основании решения местной администрации главному распорядителю бюджетных средств - комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

В рассматриваемом случае закупка осуществлялась для реализаций проекта «Светлое настоящее» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Сафоновского района Смоленской области», утвержденной распоряжением администрации муниципального образования. Решение о проведении закупки принято уполномоченным органом в лице администрации. Основанием закупки послужило решение действующей в пределах своей компетенции профильной комиссии по контролю, координации и приемке выполняемых работ в рамках программы. Закупка проведена в форме аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

С учетом изложенного заявитель полагает, что расходование средств осуществлено в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с целями муниципальной программы. Признаков нецелевого использования бюджетных средств не имеется.

Согласно пункту 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего указанные средства.

Пунктом 4.1 Порядка № 1515 также предусмотрено, что не использованные в текущем финансовом году остатки целевых субсидий подлежат перечислению в бюджет.

В соответствии с пунктом 4.3.6. Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» обязуется возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход бюджета Сафоновского городского поселения Смоленской области в случае отсутствия решения Комитета о наличии потребности в направлении не использованного в 2022 году остатка Субсидии на предусмотренную соглашением цель.

Согласно пункту 4.4.3. Соглашения от 19.04.2022 № 20-2022-061634 МБУ «УКХ» вправе направлять в 2023 году неиспользованный остаток Субсидии на осуществление выплат в соответствии с целью Субсидии на основании решения Учредителя (Комитет).

Установлено, что использовано Субсидии в 2022 году 36 493 048,56 руб. Неиспользованный остаток на 01.01.2023 составил 33 506 951,44 руб. При этом, решение Комитета о наличии потребности в направлении в 2023 году остатка Субсидии, неиспользованного в 2022 году в сумме 33 506 951,44 руб., не принималось, остаток средств Субсидии МБУ «УКХ» продолжило использовать в 2023 году.

Использовано Субсидии в 2023 году в сумме 12 712 360,82 руб. Неиспользованный остаток на 01.01.2024 составил 20 794 590,62 руб. Направление неиспользованного в 2023 году остатка Субсидии на 2024 год Соглашением от 19.04.2022 № 20-2022-061634 не предусмотрено.

Управлением был принят во внимание тот факт, что в 2023 и 2024 годах продолжали исполняться обязательства в рамках действующего муниципального контракта от 27.06.2022 № 0363600001922000016, в связи с чем, в Представлении по пунктам 4-5 отражено только требование о принятии МБУ «УКХ» мер по устранению причин и условий нарушений. Требования по возврату остатков средств субсидии по состоянию на 01.01.2023 и на 01.01.2024 Управлением не предъявлялись.

Однако, довод Заявителя об отсутствии обязанности по возврату остатка Субсидии в силу заключения дополнительных соглашений к Соглашению от 26.01.2022 № 66641101-1-2022-001 и муниципальному контракту от 27.06.2022 № 0363600001922000016, является необоснованным, поскольку возврат неиспользованного остатка субсидии предусмотрен именно в рамках взаимоотношений бюджетного учреждения, получившего субсидию, с его Учредителем, регулируемых Соглашением от 19.04.2022 № 20-2022-061634, Порядком № 1515 и Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ. Решений Учредителя о направлении остатков Субсидии на ее цели в 2023 и 2024 годах не предоставлялось ни Управлению, ни при рассмотрении настоящего дела.

В части пункта 6 Представления проверкой установлено, что размер Субсидии, предоставленной по Соглашению от 19.04.2022 № 20-2022-061634, составил 70 000 000 руб.

Кассовый расход МБУ «УКХ» на реализацию объекта «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» составил в общей сумме 61 364 522,48 руб., в том числе:

• оплачено ООО «Новая Земля» за разработку ПСД на основании муниципального контракта от 17.12.2021 № 40 в сумме 6 666 666,66 руб. (платежное поручение от 03.06.2022 № 375),

• оплачено ИП ФИО1 за выполнение работ по строительству объекта на основании муниципального контракта от 27.06.2022 № 0363600001922000016 в сумме 47 997 855,82 руб. (платежные поручения от 08.08.2022 № 614 на сумму 29 463 975 руб. (аванс), от 21.10.2022 № 833 на сумму 362 406,90 руб. (доплата аванса), от 14.06.2023 № 494 на сумму 6 012 360,82 руб., от 02.02.2024 № 29 на сумму 12 159 113,10 руб. (окончательный расчет),

• оплачено ООО «Камрикс» за оказание услуг по устройству покрытий бесшовных из крашенной SBR крошки толщиной 10 мм, по бетонному основанию на основании муниципального контракта от 17.10.2023 № 0363600001923000017/2023 в сумме 6 700 000 руб. (платежное поручение от 14.11.2023 № 947).

Остаток неиспользованных средств по состоянию на 03.02.2024 составил 8 635 477,52 руб. (т. 4 л.д. 18).

Акт приемки законченного строительством объекта (форма № КС-11) № 12 (т. 4 л.д. 19-21) подписан 11.03.2024, т.е. объект «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» реализован, таким образом, остаток средств субсидии в сумме 8 635 477,52 руб. подлежал возврату в доход федерального бюджета.

Остаток средств субсидии возвращен МБУ «УКХ» в доход федерального бюджета частично в сумме 4 164 188,86 руб. (подтверждается платежными поручениями от 16.05.2024 № 334, от 31.05.2024 № 212492, от 10.06.2024 № 227926) (т. 4 л.д. 22-24).

Описательная часть пунктов 4-6 представления соответствует резолютивной части п. 7 представления, согласно которой заявителю указано на необходимость принять меры по устранению причин и условий нарушений путем рассмотрения выявленных нарушений, установления обстоятельств их повлекших и устранения факторов (обстоятельств), способствовавших их совершению в срок до 20 сентября 2024 г.

Каким образом, нарушаются права и какие именно права заявителя данным пунктом представления, по сути, указывающим на необходимость заявителю проанализировать выявленные нарушения и учесть выводы и замечания УФК в дальнейшей работе, Учреждением не указано.

Также описательная часть пункта 6 представления соответствует резолютивной части п. 2 представления, согласно которой заявителю необходимо устранить нарушение путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возврату средств в доход федерального бюджета в сумме 4 471 288,66 руб. в срок до 20.09.2024.

Указанное требование УФК является законным и обоснованным, поскольку, в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанная сумма в бюджет не возвращена. При этом использование данных денежных средств, выделенных на определенных цели, для иных целей является нецелевым использованием. При этом сам по себе факт использование данных денежных средств по иным муниципальным контрактам не свидетельствует о их целевом использовании.

В пункте 7 описательной части представления указано, что в нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), пунктов 2.5., 3.3.4. Муниципального контракта № 43 на разработку проектно-сметной документации по проекту комплексного развитая центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» от 17.12.2021 МБУ «УКХ» в 2022 году приняты и оплачены фактически невыполненные подрядчиком ООО «Новая земля» работы по разработке проектно-сметной документации на сумму 2998919,85 руб., а именно: работы выполнены на площади территории 1,58 га, следовало на площади 3,3 га.

Заявитель указал, что проектно-сметной документацией предусмотрено выполнение работ на территории 3,3 га общей стоимостью 120 млн. руб. Работы выполнены на сумму 70 млн. руб. в отношении части территории (1,58 га) пропорционально объёму доведённого финансирования, работы приняты заказчиком и оплачены. ООО «Новая земля» выполнила работы по разработке проектно-сметной документации применительно к территории площадью 1,58 га, так как из федерального бюджета на реализацию проекта «Светлое настоящее» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Сафоновского района Смоленской области» на 2019-2024г.г. осуществлено финансирование в размере 70 млн.руб. из планируемых 120 млн.руб., что подтверждается копией платежного поручения от 20.04.2022 № 335, правовым актом органа местного самоуправления от 20.05.2022 № 802, письмом первого заместителя Главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 31.05.2022 № 0918. Исполнение обязательств в пределах доведённых лимитов является обязанностью, а не правом МБУ «УКХ». Исполнение работ на всю площадь 3,3 га при отсутствии полного финансирования являлось бы прямым нарушением бюджетного законодательства. МБУ «УКХ» действовало правомерно, ограничив объём работ объёмом фактически доведённых средств.

Из предоставленных денежных средств в размере 70 млн.руб.:

• потрачено на разработку проектно-сметной документации на весь комплекс работ - 6 666 666,66 руб. на основании муниципального контракта от 17.12.2021 № 40, заключенного с ООО «Новая земля»;

• определено изначально 58 927 950,00 руб., как начальная цена муниципального контракта на проведение аукциона по его заключению по работам, указанным в проектно-сметной документации, разработанной ООО «Новая земля»; по результату аукциона с ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт от 27.06.2022 № 0363600001922000016 на выполнение работ по объекту «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» на сумму 56 276 192,25 руб.; фактически подрядчиком по указанному контракту были выполнены работы на сумму 52 469 144,48 руб.;

• потрачено 6 700 000 руб. на устройство бесшовных покрытий на основании распоряжения органа местного самоуправления от 21.09.2023 № 690-р «О способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)», что подтверждается платежным поручением от 14.11.2023 № 947.

В результате чего МБУ «УКХ» по факту было сэкономлено федеральных бюджетных средств в размере 4 164 188,86 руб. (70 000 000,00 руб. - 6 666 666,66 руб. - 52 469 144,48 руб. - 6 700 000 руб.).

ООО «Новая земля» поддержало доводы заявителя, указав, что исполнило контракт № 40 от 17.12.2021 и передало МБУ «УКХ» проектно-сметную документацию на площадь территории в границах проектирования 3,3 га. Между МБУ “УКХ”/заказчик и нами /подрядчик заключен муниципальный контракт № 40 от 17.12.2021 на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по благоустройству территории центра города Сафоново Смоленской области “Светлое настоящее”, ИКЗ: 21367260245496726010010008001000244. Цена контракта - 6 666 666,66 руб., срок выполнения работ - до 31.01.2022. По контракту Общество взяло на себя основное обязательство - разработать ПСД по проекту комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» /п. 1.1. контракта, в редакции дополнительного соглашения № 1, и дополнительное - получить положительное заключение государственной экспертизы /п. 1.3. контракта. Условия контракта требовали разработать проектно-сметную документацию в соответствии с Концепцией - заявкой г. Сафоново на участие в V Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях /п. 1.1 и 3.1 технического задания. То есть, Концепцией заказчик называет материалы заявки г. Сафоново, сформированной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 237 от 07.03.2018 и Протокола от 31.05.2021 заседания федеральной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды2, для участия в V Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, проведенном в 2021 году. В рамках подготовки заявки г. Сафоново выбрал 3 территории в границах 3,3 га. Источник средств на реализацию всех работ по благоустройству, на основании проектно-сметной документации, должен был быть не только федеральный грант, но и внебюджетные источники и муниципальный бюджет. Руководствуясь Концепцией, учитывающей виды строительно-монтажных работ, строительных материалов и оборудования, материалов озеленения территории, малых архитектурных форм (скамейки, велопарковки, урны, воркаут и детская площадки), Общество разработало и передало МБУ «УКХ» результат работы - ПСД на 3,3 га со сметной стоимостью 129 млн руб. (письмо исх. № 15 от 31.03.2022). В письме была ссылка для просмотра и скачивания материалов, которая все еще активна. На разницу между 129 млн. руб. и 81,8 млн. руб. повлияло следующее: при разработке ПСД произвели уже более детальный расчет реализации Концепции после проведения натурного осмотра территории, инженерных изысканий, изучения исходных данных; существенно изменились цены на строительные материалы, объекты малых архитектурных форм, их доставку на объект строительства, в связи с изменением ключевой ставки Банка России с 5 % (на дату подачи заявки) до 20 % (на дату сметного расчета), курса валют, нестабильной внешнеполитической ситуацией, вводимыми санкциями. Затем письмом исх. № 20 от 01.04.2022 Общество сообщило заказчику, что расчет по смете на переданную документацию превышает заявленный ими лимит финансирования. Заказчик проверил результат работы и 04.04.2022 дал указание исключить из уже разработанной документации некоторые виды работ и архитектурные формы и пересчитать смету; в пределах установленной территории выбрал ту площадь и те работы, строительная реализация которых в первую очередь отвечала интересам города и подходила под лимиты финансирования - 65,7 млн. руб. Общество по указаниям заказчика сформировали ПСД в заданных лимитах финансирования - 65,7 млн. руб. на выбранной заказчиком площади благоустройства 22 708,98 кв.м. в границах проектирования 3,3 га, исключив из нее расчеты на благоустройство территории ул. Ленина и Мемориального сквера. ПСД на 65 млн руб., как и ПСД на 129 млн руб. содержит отчеты об изысканиях и мероприятиях, разработанных в отношении территории в границах проектирования 3,3 га. Из пояснительной записки к ПСД на 65 млн. руб. (том 2 раздел 1 листы № 3, 4) следует: 3,3 га - площадь рассматриваемой территории; 1,58 га - площадь территории в границах проектирования. В 1, 3, 9, 10, 11 томах ПСД на 65 млн. руб. указано о проведении изысканий и мероприятий в отношении площади в границах проектирования 3,3 га. Заказчик проверил ПСД на 65 млн руб., согласовал ее и 07.04.2022 поручил Обществу сдать этот экземпляр ПСД на экспертизу, выдав доверенность. Общество направило ПСД на 65 млн. руб. на проверку достоверности сметной стоимости в ОГАУ “Смоленскгосэкспертиза”. 17.05.2022 было выдано положительное заключение № 67-1-0044-22, согласно которому общая площадь благоустройства составляет 22 708,98 кв.м. Общество указало, что первоначально разработанная ПСД на 129 млн. руб., как и дополнительно сформированная ПСД на 65 млн руб., имеют для заказчика потребительскую ценность в размере всей цены контракта, так как цель работы была полностью достигнута. Общество выполнило проектные и изыскательские работы на всю Концепцию в отношении площади территории в границах проектирования 3,3 га и передало результаты заказчику. Заказчик использовал эти результаты для реализации в 2022-2023 годах благоустройства этой территории, основываясь именно на этих проектных решениях и результатах изысканий, получил положительное заключение о достоверности сметной стоимости строительства.

Согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1. приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2. оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3. взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения

Согласно части 3 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Статьей 762 ГК РФ установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

Судом установлено, что муниципальным контрактом от 17.12.2021 № 40 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.03.2022) предусмотрено, что ООО «Новая Земля» принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации по проекту комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» (далее - работы) в объемах согласно смете (Приложение № 1 к контракту - объем работ 3,3 га) и техническому заданию (Приложение № 2 к контракту - площадь территории в границах проектирования составляет 3,3 га), а МБУ «УКХ» обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (т. 1 л.д. 92-109).

Объем разработки ПСД предусмотрен также самим проектом комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее», который был представлен на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды и стал победителем - площадь проектирования 3,3 га. (Ситуационный план, опорный план, совмещенный со схемой существующего состояния территории, описание проекта и состав команды).

Пунктом 1.3 муниципального контракта предусмотрена обязанность подрядчика получить положительное заключение государственной экспертизы и сдать результат выполненных работ заказчику.

Согласно пунктам 2.3, 2.4 контракта цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении предусмотренного контрактом объема работы; при уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы. Оплата выполненных работ осуществляется на основании подписанных сторонами актов приема-передачи выполненных работ.

Так, в целях заключения контракта на разработку ПСД начальная (максимальная) цена контракта рассчитана сметным методом исходя из цен на проектные и изыскательские работы пропорционально объему 3,3 га и составила 6 999 746,60 руб.

По результатам проведения закупки муниципальный контракт заключен с победителем открытого конкурса ООО «Новая Земля» по цене 6666666,66 руб.

В ходе выполнения работ по Муниципальному контракту от 17.12.2022 № 40 ООО «Новая Земля» осуществлялось согласование строительно-монтажных работ с МБУ «УКХ» (письмо ООО «Новая Земля» от 01.04.2022 № 20 в адрес МБУ «УКХ» о необходимости согласования сокращения видов и объемов работ; письмо ООО «Новая Земля» от 04.04.2022 № 21 в адрес МБУ «УКХ» с возросшей стоимостью ПСД со 100 до 129 млн. руб., и необходимостью исключения работ; по пакету документации, представленному ООО «Новая Земля» 28.04.2022, МБУ «УКХ» были направлены 29.04.2022 замечания в части увеличения зоны проектирования (включения земельного участка с кадастровым номером 67:17:0010350:800), исключения количества МАФ (скамья, урны), добавления МАФ (качели), изменения наполнения игровой площадки «Сад ощущений» в связи с высокой стоимостью предусмотренного оборудования, устройства брусчатого покрытия и освещения в зоне проектирования сквера у «Вечного огня») (т. 4 л.д. 28 – 37).

Приемка и оплата в рамках Муниципального контракта от 17.12.2021 № 40 произведена МБУ «УКХ» в объеме выполненных работ как за площадь 3,3 га на сумму 6 666 666,66 руб.

Однако, фактически ООО «Новая Земля» выполнена разработка ПСД на площади 1,58 га, что также не отрицает МБУ «УКХ».

Областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Смоленской области» 17.05.2022 выдано положительное заключение № 67-1-0044-22 на сметную документацию на объект «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее», согласно которому общая площадь благоустройства составляет 22 708,98 кв.м.

ПСД утверждена постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 20.05.2022 № 802 (т. 4 л.д. 38).

Согласно ПСД (Проектная документация, Раздел 1 Пояснительная записка, 21-105-ПЗ, Том 2, лист 3) площадь рассматриваемой территории составляет 3,3 га, границы проектирования скорректированы согласно письму от ООО «Новая Земля» директору МБУ «УКХ» ФИО3 № 21 от 04.04.2022, площадь территории в границах проектирования составляет 1,58 га, кадастровый номер земельного участка 67:17:0010346:0915.

В соответствии с пунктом 2.5 Муниципального контракта от 17.12.2021 № 40 по соглашению Сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы Стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены за единицу работы, а Заказчик в соответствии с пунктом 3.3.4. контракта обязан принять выполненные Подрядчиком работы в соответствии с его условиями.

Таким образом, так как объем работ по разработке ПСД в рамках муниципального контракта от 17.12.2021 № 40 фактически выполнен ООО «Новая Земля» на площади территории 1,58 га - стоимость невыполненных работ составила 2 998 919,85 руб. (т. 4 л.д. 39).

В ходе рассмотрения настоящего дела МБУ «УКХ» представлена на электронном носителе изначально подготовленная ООО «Новая Земля» версия проектной документации «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее» на сумму 129 000 000 руб. на 3,3 га. При этом, исходя из вышеуказанной переписки ООО «Новая Земля» и МБУ «УКХ», 01.04.2022 имелась и смета на 100 млн. руб., при этом, ни на одну из них не было получено положительное заключение экспертизы.

С учетом изложенного, Управление пришло к верному выводу о том, что объем работ по разработке ПСД в рамках Муниципального контракта от 17.12.2021 № 40 принят в отношении площади 1,58 га., а оплачен в отношении площади 3,3 га.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1.3., 2.3, 2.4, 2.5 муниципального контракта Администрацией произведена оплата работ на сумму 2 998 919,85 руб., не соответствующих условиям муниципального контракта, а именно: без наличия положительного заключения государственной экспертизы.

Стоимость невыполненных работ составила 2 998 919,85 руб. Оснований для уплаты всей предусмотренной контрактом суммы 6 666 666,66 руб. не имелось.

Описательная часть пункта 7 представления соответствует резолютивной части п. 3 представления, согласно которой заявителю указано на необходимость устранить нарушение путем принятия мер к подрядной организации ООО «Новая Земля» по возмещению средств в доход федерального бюджета за оплаченные фактически невыполненные работы на общую сумму 2 998 919,85 руб. в срок до 22 ноября 2024 г.

С учетом изложенного указанное требование УФК является законным и обоснованным.

В пункте 9 описательной части Представления указано, что в нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1., 4.2.3., 6.18. Муниципального контракта от 27.06.2022 № 0363600001922000016 МБУ «УКХ» в 2024 году осуществлена приемка и оплата установленного подрядчиком ИП ФИО1 туалетного модуля «Хельсинки» (изготовитель ООО «Смолстрой») на общую сумму 4 594 113,46 руб. при несоответствии данного оборудования условиям муниципального контракта, а именно: технические характеристики туалетного модуля ухудшены и не соответствуют утвержденной проектно-сметной документации.

Заявитель указал, что в данной части были представлены письменные возражения на акт выездной проверки от 04.06.2024 № 390 с указанием объективных доказательств. Однако данные доводы не были приняты УФК по Смоленской области. Управление при вынесении представления не учло доводы Учреждения, не провело осмотр (проверку) фактического устранения выявленных нарушений, что привело к принятию решения без всестороннего и объективного рассмотрения представленных материалов. Представление в оспариваемой части не основано на достоверно установленных фактических обстоятельствах, нарушает права и законные интересы учреждения, возлагает необоснованную обязанность по взысканию денежных средств при отсутствии доказанного ущерба.

ООО «Новая земля» поддержало доводы заявителя, указав, что модуль производства ООО «Смолстрой» (Смоленская область) и модуль производства ООО «АВС» (Московская область) являются эквивалентами по функциональному назначению и качественным характеристикам, оба изделия должны соответствовать единому СНиП 35-01-2001; замена производителя позволила сократить сроки доставки и упростить гарантийное обслуживание; замена не повлияла на визуальную составляющую концепции, не привела к удорожанию и не требовала прохождения повторной экспертизы согласно п. 3.8 ст. 49 ГрК РФ.

ИП ФИО1 в отзыве указал, что экспертным заключением установлено, что технические характеристики установленного в центральной части города Сафоново Смоленской области туалетного модуля «Хельсинки» (изготовитель ООО «Смолстрой») соответствуют техническим характеристикам, предусмотренным условиям муниципального контракта от 27.06.2022. Ряд недостатков (как например, отсутствие поручня, ершика и т.д.) могло носить, в том числе, эксплуатационный характер, возникать по причине, не зависящей от подрядчика. То есть являться следствием объективных причин, устраненных должным образом в рамках взаимодействия заказчика и подрядчика. Тем не менее, УФК по Смоленской области при проведении проверки, а также при вынесении представления руководствовался исключительно тем, что работы выполнены с отклонением от технических нормативных документов либо от условий контракта без должного установления факта ухудшения результата работ (что могло бы повлечь нецелевое расходование бюджетных средств). Это свидетельствует о необоснованности вынесенного представления. Кроме этого, из позиции УФК следует, что устранение недостатков, выявленных при осмотре, во внимание не принимается, поскольку доработка и дооборудование силами Подрядчика приводит, по мнению Казначейства, к несоответствию туалетного модуля техническим характеристикам в паспорте и проектно-сметной документации. На момент вынесения представления модуль находился в том же состоянии, как и на момент экспертного исследования в рамках настоящего спора. Позиция Казначейства оставалась неизменной до последних уточнений от 11.03.2026 в части необходимости замены туалетного модуля или возврата денежных средств. Ссылка УФК на невозможность установления несоответствий приобретаемых товаров по документу-основанию данным, указанным в сметах к муниципальным контрактам, не состоятельна, поскольку такая позиция нарушает права субъектов коммерческой деятельности, имеющих право на получение встречного предоставления за выполненные работы, а в случае возникновения спора - на проведение экспертного исследования.

Из материалов дела следует, что по условиям Муниципального контракта от 27.06.2022 № 036360001922000016 (п. 1.1, техническое задание) подрядчик должен выполнять работы в строгом соответствии с техническим заданием к контракту и проектной документацией.

В соответствии с пунктом 6.18 Муниципального контракта от 27.06.2022 № 036360001922000016 некачественно выполненные работы и работы, выполненные с отклонением от технических нормативных документов, либо от условий Контракта, Заказчиком к приемке и оплате не принимаются.

ПСД предусмотрен туалетный модуль «Хельсинки» - встроенный, автономный. Фирма изготовитель - ООО «АВС» (или эквивалент).

По Акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 14 (т. 4 л.д. 52) МБУ «УКХ» принято оборудование: позиция 8 по ТЦ_102_50_7725323153_20.03.2022_01 «Туалетный модуль «Хельсинки» встроенный, автономный. Фирма изготовитель - ООО «АВС» в объеме 1 шт.

Однако проверкой установлено, что фактически использовано оборудование, изготовителем которого является ООО «Смолстрой». Стороны данный факт не отрицали.

Согласно представленному паспорту на установленный туалетный модуль (т. 4 л.д. 66-70), его технические характеристики отличны от утвержденных в ПСД, а именно:

• внутренние стены и потолок: вместо сендвич-панелей нержавеющая сталь – сендвич-панели серого цвета;

• краны: вместо порционных 3 шт. - механические 3 шт.;

• отсутствие внешних индикаторов: свободно/занято 3 шт.;

• отсутствие на боковых фасадах информационных световых панелей с автоматической светодиодной подсветкой в темное время суток размером 1000 мм х 1800мм 2 шт.;

• отсутствие в отделении для маломобильных групп населения откидных и стационарных поручней; пандуса и площадки пандуса.

Указанные факты изложены в акте осмотра (наблюдения) УФК от 03.05.2024 и подтверждаются также фотоматериалами (т. 4 л.д. 77-82, 102-104).

Таким образом, Управлением при проведении проверки было установлено не соответствие технических характеристик установленного туалетного модуля «Хельсинки» изготовителя ООО «Смолстрой» техническим характеристикам, предусмотренным ПСД.

При этом установить данное несоответствие при санкционировании распоряжений участников казначейского сопровождения было не возможно, т.к. в соответствии с Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2021 № 214н, на органы Федерального казначейства не возложена проверка на соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) по документу-основанию данным, указанным в сметах к муниципальным контрактам (договорам).

Также согласование замены туалетного модуля производителя «АВС» на ООО «Смолстрой» письмом ООО «Новая Земля» от 23.12.2023 № 21-105-101/1 на основании сравнительной таблицы характеристик, представленной ИП ФИО1 11.12.2023 в адрес МБУ «УКХ», по факту является недостоверным, т.к. некоторые содержащиеся в сравнительной таблице характеристики скрывали реальные технические характеристики туалетного модуля ООО «Смолстрой», кроме того, согласование произошло только в декабре 2023 года (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) датирован 17.11.2023).

Впоследствии в процессе рассмотрения дела по указанию суда (определение от 05.12.2024) лицами, участвующими в деле, был произведен совместный осмотр спорного туалетного модуля.

Из акта осмотра от 17.12.2024 следует, что туалетный модуль дооборудован внешними индикаторами: свободно/занято; ершиками металлическими; порционными кранами. Две информационные световые панели на павильоне не установлены, находятся в помещении МБУ «УКХ».

В части оборудования кабины для маломобильных групп граждан: установлен пандус с поручнями на входе, а также поручни внутри кабины, которые на момент смотра находятся в неисправном состоянии (опорные устройства не обеспечены прочностью, разобраны, не закреплены).

Внутренние стены и потолок дополнительно обшиты листом (не от производителя туалетного модуля ООО «Смолстрой»).

Таким образом, в период времени после проведенного Управлением осмотра при проверке до осмотра в рамках настоящего дела производилось дооборудование туалетного модуля, при этом каких-либо документальных подтверждений проведенных работ в материалы дела не представлено.

По ходатайству ИП ФИО1 определением суда от 25.04.2025 назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Департамент стандарта экспертиз», эксперту ФИО12.

На разрешение эксперта в том числе был поставлен вопрос: соответствуют ли технические характеристики установленного подрядчиком ИП ФИО1 в центральной части г.Сафоново Смоленской области туалетного модуля «Хельсинки» (изготовитель ООО «Смолстрой») техническим характеристикам, предусмотренным условиями муниципального контракта от 27.06.2022 №036360000192200000167, и соответствовал ли данный туалетный модуль условиям муниципального контракта на момент проведения Управлением Федерального казначейства по Смоленской области 03.05.2024 осмотра (наблюдения) в рамках выездной проверки? Если не соответствуют, то указать, какие конкретно характеристики не соответствуют проектно-сметной документации муниципального контракта № 03636000019220000016»?

В заключении № 33-Э/2025 эксперт указал следующее.

Туалетный модуль «Хельсинки» является встроенным изолированным помещением, входит в состав помещений павильона. По архитектурному решению модуль представляет собой прямоугольный пространственный объект с индивидуальным отоплением и вентиляцией. Электроснабжение, водоснабжение и водоотведение модуля осуществляется от городских сетей.

Планировочным решением общий объем, разделен на помещения санитарно-технического назначения и техническое помещение для технической эксплуатации инженерного оборудования.

В состав модуля входят три помещения санитарно-технического назначения (туалетные кабины), одна из которых предназначена и оборудована для маломобильных групп населения (МГН) и помещение вспомогательного назначения для размещения инженерного оборудования (техническое помещение). Каждое из помещений туалетных кабин имеет независимый вход с территории общего пользования, снабжено оборудованием согласно назначению.

В проектно-сметной документации «Проект комплексного развития центральной части города Сафонове «Светлое настоящее», разработанная ООО «НОВАЯ ЗЕМЛЯ» на листе 4 раздела 21-105 АР «Благоустройство территории центра города Сафоново Смоленской области «Светное настоящее» в п. 2 Примечаний указано: туалетный модуль «Хельсинки» - встроенный, автономный, фирма изготовитель - ООО «АВС» (или эквивалент).

В ходе исследований экспертом произведено сравнение фактически установленного модуля с представленным в материалы дела проектной документации и коммерческим предложением ООО «АВС» с Техническим паспортом «Туалетный модуль «Хельсинки» (производитель ООО «СМОЛСТРОЙ») и фактически имеющимся на территории модулем.

В соответствии с проектным решением модуль является сетевым, подключается к сетям электроснабжения, водопровода и канализации, имеет в своем составе четыре помещения, из которых три туалетные кабины, одна из них оборудована для МГН и техническое помещений.

Внутренняя отделка: стены и потолок - сендвич-панель нержавеющая сталь. Стеновые стыки и плинтус пола - алюминиевый профильный уголок Пол - алюминиевый рифленный лист. Крыша - кровельная сендвич-панель. Двери - металлические антивандальные - 1 шт., механический врезной замок, замок с фиксацией внутри помещения, доводящее устройство, ручка-скоба.

Сантехническое оборудование: унитаз антивандальный - 3 компл., раковина антивандальная - 3 компл, кран порционный - 3 шт., диспенсер для туалетной бумаги металлический - 3 шт., диспенсер для мыла металлический - 3 шт., диспенсер для салфеток металлический - 3 шт., урна для мусора металлическая - 3 шт., ершик металлический - 3 шт., крючки для одежды металлические - 3 шт., зеркало настенное металлическая отполированная сталь - 3 шт.

Инженерное оборудование: вентиляция принудительная (вентиляторы) - 3 шт., система подготовки воды (фильтр грубой очистки) - 1 шт., водонагреватель - 1 шт., магнитола USB - 1 шт., колонки влагостойкие аккустические - 3 шт., электропроводка - от городских сетей, питание 220 В, мощность 7кВт, отопление – электрическое, внешние индикаторы свободно/занято - 3 шт., водопровод - холодное водоснабжение от городских сетей, канализация - в местную городскую систему.

В ходе проведения работ в павильоне был установлен модуль туалетный «Хельсинки» производитель ООО «СМОЛСТРОМ» ИНН<***>, который имеет следующие технические характеристики:

Туалетный модуль является сетевым, мобильным, для круглогодичного использования, подключается к сетям электроснабжения, водопровода и канализации, имеет в своем составе четыре помещения - три туалетные кабины, одна из них оборудована для МГН и техническое помещений.

Внутренняя отделка: стены и потолок - сендвич-панель нержавеющая сталь. Стеновые стыки и плинтус пола - алюминиевый профильный уголок Пол - алюминиевый рифленный лист толщ. 2 мм. Крыша - кровельная сендвич панель. Двери - металлические антивандальные 2000x900-3 шт., 2000x1100 - 1 шт., механический врезной замок, замок с фиксацией внутри помещения, доводящее устройство, ручка-скоба.

Сантехническое оборудование: унитаз антивандальный - 3 компл., раковина антивандальная - 3 компл., кран порционный - 3 шт., диспенсер для туалетной бумаги металлический - 3 шт., диспенсер для мыла металлический - 3 шт., диспенсер для салфеток металлический - 3 шт., урна для мусора металлическая - 3 шт., ершик металлический - 3 шт., крючки для одежды металлические - 3 шт., зеркало настенное металлическая отполированная сталь - 3 шт.

Инженерное оборудование: вентиляция принудительная (вентиляторы) - 3 шт., система подготовки воды (фильтр грубой очистки) - 1 шт. водонагреватель - 1 шт., магнитола USB - 1 шт., колонки влагостойкие аккустические - 3 шт., электропроводка - от городских сетей, питание 220 В, мощность 7кВт, отопление – электрическое, внешние индикаторы свободно/занято - 3 шт., водопровод - холодное водоснабжение от городских сетей, канализация - в местную городскую систему

В ходе анализа полученных результатов исследований, проводимых в рамках настоящей экспертизы установлено следующее.

Габаритные параметры туалетного модуля «Хельсинки», изготовленного ООО «СМОЛСТРОЙ», соответствует габаритным параметрам модуля ООО «АВС».

Архитектурно-планировочное решение туалетного модуля «Хельсинки», изготовленного ООО «СМОЛСТРОЙ», в части расположения и размещения помещений и оборудования соответствует решению, предложенному в коммерческом предложении ООО «АВС».

Технические характеристики внешней и внутренней отделки помещений идентичны.

Набор оборудования модуля, изготовленного ООО «СМОЛСТРОЙ», по количеству и назначению идентичен предложенным в коммерческом предложении ООО «АВС».

Имеются расхождения по внутренним габаритным параметрам помещений и ширине дверных проемов.

Габаритные параметры дверных проемов и помещений туалетных комнат туалетного модуля «Хельсинки», изготовленного ООО «СМОЛСТРОЙ» и установленного в павильоне, значительно больше/шире габаритных параметров дверных проемом и помещений модуля, предложенных в коммерческом предложении ООО «АВС», что улучшает эксплуатационные характеристики модуля, изготовленного ООО «СМОЛСТРОЙ».

Экспертом установлено, что технические характеристики установленного подрядчиком ИП ФИО1 в центральной части г.Сафоново Смоленской области туалетного модуля «Хельсинки» (изготовитель ООО «Смолстрой») соответствует техническим характеристикам, предусмотренным условиями муниципального контракта от 27.06.2022 № 03636000019220000016.

Также эксперт пришел к выводу о том, что с учетом описания недостатков, выявленных в ходе выездной проверки, данный туалетный модуль на момент проведения Управлением 03.05.2024 осмотра (наблюдения) в рамках выездной проверки не соответствовал условиям муниципального контракта. В ходе проведения экспертных мероприятий в рамках назначенной судом экспертизы указанные несоответствия не выявлены.

Перед экспертом не ставился вопрос о ценовых характеристиках фактически примененных материалов, изделий и оборудовании, в виду чего исследование документов, содержащих ценовые показатели, не исследовались.

При этом уменьшение или увеличение цены материала, изделия или оборудования не характеризует ухудшение качества и/или технических характеристик.

Лица, участвующие в деле, ходатайство проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявили.

Суд полагает, что заключение судебной экспертизы отвечает требованиям статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В указанном заключении эксперта ФИО12 отражены все сведения, предусмотренные в части 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; при назначении экспертизы вопросы сформулированы с учетом требований сторон спора; экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным.

Таким образом, на момент проведения Управлением осмотра 03.05.2024 спорный туалетный модуль не соответствовал условиям муниципального контракта.

Информация по частичному устранению подрядчиком ИП ФИО1 выявленных в ходе проведения проверки Управлением замечаний, которая предоставлена МБУ «УКХ» с письмом от 04.06.2024 № 390 не была принята Управлением в качестве устранения МБУ «УКХ» данного нарушения.

Доработка и дооборудование туалетного модуля также было установлено и при рассмотрении настоящего спора (осмотр от 17.12.2024).

Описательная часть пункта 9 представления соответствует резолютивной части п. 5 представления, согласно которой заявителю указано на необходимость устранить нарушение путем принятия мер к подрядчику ИП ФИО1 по выполнению работ по установке туалетного модуля с техническими и функциональными характеристиками, предусмотренными ПСД или возмещению средств в доход федерального бюджета в сумме 4 594 113,46 руб. в срок до 22 ноября 2024 г.

Поскольку на дату вынесения оспариваемого представления материалами дела подтверждается факт несоответствия спорного туалетного модуля техническим и функциональным характеристикам, предусмотренными ПСД, представление в данной части является законным и обоснованным.

При этом с учетом произведенных мероприятий заявителем и/или ИП ФИО1 по доработке спорного туалетного модуля, с учетом выводов судебной экспертизы о том, что технические характеристики установленного подрядчиком ИП ФИО1 в центральной части г.Сафоново Смоленской области туалетного модуля «Хельсинки» (изготовитель ООО «Смолстрой») соответствует техническим характеристикам, предусмотренным условиями муниципального контракта от 27.06.2022 № 03636000019220000016, суд приходит к выводу об исполнении оспариваемого пункта представления и устранении выявленных нарушений. Необходимость возврата в бюджет денежных средств либо принятия к ИП ФИО1 каких-либо мер на дату рассмотрения настоящего дела отсутствует.

В пункте 10 описательной части Представления указано, что в нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктов 1.1., 4.2.3., 6.18. Муниципального контракта от 27.06.2022 № 0363600001922000016 МБУ «УКХ» в 2023-2024 годах приняты оплачены фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы общую сумму 470 008,45 руб., в том числе: в 2023 году на сумму 54 284,09 руб., в 2024 году на сумму 415 724,36 руб.

Описательная часть пункта 10 представления соответствует резолютивной части п. 6 представления, согласно которой заявителю указано на необходимость устранить нарушение путем принятия мер к подрядчику ИП ФИО1 по выполнению невыполненных объемов работ и (или) возмещению средств в доход федерального бюджета за оплаченные фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы на общую сумму 432 879,54 руб. в срок до 20 сентября 2024 г.

Из материалов дела следует, что Управлением проведена проверка соответствия фактически выполненных работ объемам, отраженным в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2), справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), а также предусмотренным ПСД, в рамках которой на основании приказа МБУ «УКХ» от 02.05.2024 № 140-П «О проведении осмотра (наблюдения)», проведен осмотр выполненных работ на объекте «Проект комплексного развития центральной части города Сафоново «Светлое настоящее».

По результатам осмотра составлен Акт осмотра (наблюдения) от 03.05.2024 № б/н (т. 4 л.д. 77-82), которым установлены невыполненные работы и неиспользованные материалы при исполнении контракта. Указанный акт был подписан директором МБУ «УКХ» ФИО3 и инженером I категории МБУ «УКХ» ФИО13 без замечаний.

До вынесения Управлением обжалуемого представления МБУ «УКХ» представлено особое мнение на акт выездной проверки от 16.05.2024, в котором относительно данного нарушения выражено несогласие только с частью работ, установленных проверкой, и представлены в приложение фото и акты от 20.05.2024, т.е. составленные уже позднее проверки, без указания данных: в какой период времени подрядчик их выполнил и в каком объеме. Акты составлены только с участием сотрудников МБУ «УКХ», без представителей строительного контроля и подрядчика.

Управлением в требовании об устранении нарушения указано на принятие мер к подрядчику ИП ФИО1 по выполнению невыполненных объемов работ и (или) возмещению средств в доход федерального бюджета за оплаченные фактически невыполненные работы и неиспользованные материалы на общую сумму 432 879,54 руб.

При этом Управлением принято решение о направлении представления с таким требованием с учетом фактических обстоятельств, установленных при проведении проверки, всех представленных МБУ «УКХ» в адрес Управления документов, а также с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и условий муниципального контракта.

В период проведения данной выездной проверки в МБУ «УКХ» подрядчиком ИП ФИО1 в добровольном порядке осуществлена укладка плит бетонных тротуарных тактильных, что учтено Управлением при указании в резолютивной части Представления суммы, подлежащей возмещению в федеральный бюджет в целях устранения указанного нарушения.

Также заявителем уже после проведения Управлением проверки осуществлялось устранение выявленных нарушений по принятым работам и материалам в рамках исполнения муниципального контракта от 27.06.2022 № 0363600001922000016, что подтверждается, в том числе, актами осмотра (наблюдения) с фотоматериалами от 17.12.2024, от 25.03.2025.

Между тем, законность оспариваемого представления проверяется на дату его вынесения, а устранение выявленных при проверке нарушений рассматривается как исполнение требований выданного представления, но никак не как доказательство его незаконности.

Установлено фактическое выполнении/невыполнении работ после направления объекту контроля обжалуемого представления, а именно:

1. Позиция 11 по ФЕР01-01-003-01 «Уплотнение грунта вибрационными катками 2,2 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 25 см в объеме 0,146 ед. (акт о приемке выполненных работ форма КС-2 от 24.03.2023 № 9) и в объеме 0,003 ед. позиция 30 акта о приемке выполненных работ форма КС-2 от 17.11.2023 № 18.

Проверкой установлено, что фактически уплотнение грунта вибрационными катками 2,2 т не осуществлялось, т.к. работы выполняются в траншее шириной не более 300 мм (исходя из проектной документации: листы 7,9 Тома «Электроснабжение» 21-105-И00С1), а вибрационный каток имеет размеры 2,5 м.; более того, работы являются скрытыми, а исполнительной документации на них МБУ «УКХ» не представлено.

Сумма невыполненных объемов работ в настоящее время составляет 1003,90 руб.

2. Позиция 1 по ФЕР01-02-031-02 «Бурение ям глубиной до 2 м бурильно-крановыми машинами: на тракторе, группа грунтов 2» в объеме 0,01 ед. (акт о приемке выполненных работ форма КС-2 от 17.11.2023 № 18).

Проверкой установлено, что фактически работы не выполнены, при этом объектом контроля невыполнение данных работ ни до вынесения представления, ни в настоящем споре не оспаривается.

Сумма невыполненных объемов работ составляет: 429,27 руб.

3. Позиция 2 по ФЕР33-01-008-01 «Установка железобетонных центрифугированных опор промежуточных, свободностоящих: одностоечных, одноцепных объемом до 2 м3» в объеме 0,47 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 18).

Проверкой установлено, что фактически работы не выполнены, т.к. железобетонные центрифугированные опоры не устанавливались. Осуществлена установка опор одностоечных (металл).

Управлением в основу нарушения включена разница между стоимостью указанных работ.

В особом мнении на акт выездной проверки от 16.05.2024 МБУ «УКХ» указывало, что применена расценка на установку центрифугированной опоры, а материал применен «Стойка опоры СВ 105-5 бетон В30» как и выполнено фактически.

В дополнениях к заявлению МБУ «УКХ» не отрицает тот факт, что установлена опора одностоечная, что также подтверждает установленный Управлением факт приемки более дорогих работ (как за центрифугированную опору), при том, что фактически устанавливалась одностоечная опора, требующая меньших затрат на установку.

Указанный же МБУ «УКХ» как соблюденный объем по данным работам значения не имеет, так как фактически не выполнена именно предусмотренная контрактом работа, а не объем.

Сумма невыполненных объемов работ составляет 1 150,50 руб.

4. Позиция 8 по ФССЦ05.2.04.04-1002 «Плиты бетонные тротуарные тактильные, толщина 80 мм» в объеме 0,019 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 11), и позиция 10 по ФССЦ05.2.04.04-1002 «Плиты бетонные тротуарные тактильные, толщина 80 мм» в объеме 19,38 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.03.2023 №3).

Проверкой установлено, что фактически материал не использовался. К акту осмотра (наблюдения) от 03.05.2024 приложены фотоматериалы, на которых усматривается частичное отсутствие установки плит тактильных, при том, что на тот момент по вышеуказанным актам о приемке выполненных работ от 17.11.2023 и 24.03.2023 уже приняты данные материалы в объеме, предусмотренном муниципальным контрактом.

В период проведения проверки подрядчиком ИП ФИО1 в добровольном порядке была осуществлена укладка плит бетонных тротуарных тактильных в объеме 13,5 ед., что было учтено Управлением при выставлении требования МБУ «УКХ» и из всей суммы невыполненных работ в размере 470 008,45 руб. исключена сумма данных тактильных плит, и в итоге в требовании указано на выполнение работ/возмещение средств в доход федерального бюджета в сумме 432 879,54 руб.

В особом мнении на акт выездной проверки от 16.05.2024 МБУ «УКХ» указало, что данное замечание Подрядчиком устранено, тактильные плиты смонтированы в полном объеме. Приложен акт от 20.05.2024, которым комиссия МБУ «УКХ» определило, что спорные плиты установлены в полном объеме, хотя на приложенных фотографиях только 18 недостающих плит.

В ходе рассмотрения дела Заявителем также приобщены акты от 06.09.2024, которыми комиссия МБУ «УКХ» установило, в том числе установку и плит бетонных тротуарных тактильных на площади 19,44 кв.м.

Однако в ходе осмотра (наблюдения), проведенного 17.12.2024 на основании определения суда на объекте было зафиксировано наличие установленных тактильных плит в объеме 19,00 ед., и только 25.03.2025 проведенный осмотр установил наличие всех тактильных плит, предусмотренных контрактом (фотоматериалы к акту осмотра (наблюдения) от 25.03.2025).

Управление указало, что сумма невыполненных объемов работ в настоящее время составляет 0,00 руб.

5. Позиция 41 по ФЕР27-04-001-04 «Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня» в объеме 0,02565 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 11) и позиция 70 по ФЕР27-04-001-04 «Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня» в объеме 0,0833 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 10).

Проверкой установлено, что не применен понижающий коэффициент (пункт 3.6. Приложения 27.3 «Коэффициенты к расценкам, учитывающие условия применения ФЕР сборника 27» (Укатка катками каменных материалов с пределом прочности на сжатие, мПа (кгс/см2): до 68,6 (700) ЭМ=0,65 к расх.; ЗПМ=0,65; ТЗМ=0,65), в то время как данный коэффициент применяется к единичной расценке, т.к. использован материал с пределом прочности на сжатие, мПа (кгс/см2): до 68,6 (700), марка по дробимости М600 (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 11).

Объектом контроля данное обстоятельство ни до вынесения представления, ни в настоящем споре не оспаривается.

Сумма невыполненных объемов работ составляет 2 471,89 руб.

6. Позиция 7 по ФЕР07-05-035-01 «Установка Сантехкабин» в объеме 0,01 ед. и позиция 8 по ТЦ_1020_50_7725323153_20.03.2022_01 «Туалетный модуль «Хельсинки» встроенный, автономный. Фирма изготовитель - ООО «АВС» в объеме 1 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 14)

Проверкой установлено, что фактически установлено оборудование, не соответствующее условиям контракта, что подтверждается фотоматериалами к акту осмотра (наблюдения) от 03.05.2024.

При этом, при сравнении фотоматериалов, приложенных к особому мнению МБУ «УКХ» на акт выездной проверки от 16.05.2024, а также фотоматериалов в рамках осмотра от 03.05.2024, и фотоматериалов осмотра (наблюдения) от 17.12.2024, усматриваются характерные различия обшивки стен и потолка.

Так как, соответствие технических характеристик установленного ИП ФИО1 туалетного модуля «Хельсинки» (изготовитель ООО «Смолстрой») условиям муниципального контракта от 27.06.2022 № 036360001922000016 на текущий момент установлено экспертным заключением, сумма не исполненных обязательств составляет 0,00 руб.

7. Позиция 78 по ФЕР10-01-047-05 «Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах: в перегородках и деревянных нарубленных стенах площадью проема более 3м2» в объеме 0,182 ед. и позиция 79 по ФССЦ09.4.02.01-1000 «Блок дверной из алюминиевого профиля маятниковый с двойным остеклением, площадью до 2,5 м2» в объеме 18,2 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 14).

Проверкой установлено, что фактически работы выполнены в объеме 0,1775 ед., а материал использован в объеме 17,75 ед.

Объектом контроля данное обстоятельство ни до вынесения представления, ни в настоящем споре не оспаривается.

Сумма невыполненных объемов работ составляет 14 725,69 руб.

8. Позиция 1 по ФЕР09-08-001-03 «Установка металлических столбов высотой до 4 м: на подготовленный бетонный фундамент» в объеме 0,41 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 15).

Проверкой установлено, что фактически работы выполнены в объеме 0,37 ед., из них: 0,02 ед. - неустановленные велопарковки и 0,02 ед. - установка некачественного оборудования, а именно позиция 5 по ТЦ_102_50_3661178165_05.04.2022_02 «Теннисный стол» объеме 2 ед. При осмотре установлено его разрушение (бетонная плита имеет многочисленные трещины).

Наличие самих трещин на момент проверки МБУ «УКХ» не оспаривалось ни в особом мнении на акт выездной проверки от 16.05.2024, ни в дополнениях от 18.02.2025 № 074 к заявлению, одновременно, указывалось на направление подрядчику претензии в рамках гарантийных обязательств и на тот факт, что трещины не являются сквозными и целостность столешниц не нарушена.

Вместе с тем, и фотоматериалами от 05.04.2024 и фотоматериалами от 25.03.2025 наличие трещин в столах подтверждено.

По ходатайству ИП ФИО1 определением суда от 25.04.2025 назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Департамент стандарта экспертиз», эксперту ФИО12.

На разрешение эксперта в том числе был поставлен вопрос: установить причины образования трещин на бетонных плитах (столешницах) теннисных столов, установленных во исполнение муниципального контракта от 27.06.2022 №03636000019220000016; установить, препятствуют ли данные трещины использованию теннисных столов по назначению; требуется ли для устранения данного дефекта замена плит ши проведение восстановительных работ.

В заключении № 33-Э/2025 эксперт указал следующее.

В ходе проведения исследований по поставленному судом вопросу в ходе визуально-инструментального осмотра было установлено наличие дефектов на поверхностях бетонных плит теннисных столов в виде множества нитеобразных и сетчатых трещин, с раскрытием до 1 мм, расположенных хаотично, раковин и пустот в теле бетона, глубоких трещин по торцам столешниц и в зоне размещения транспортировочных болтов.

При детальном исследовании поверхности визуализируются разводы от шлифовального оборудования.

Столешницы не имеют плотного опирания на опорные стойки и направляющие, между металлическими опорами и нижней поверхностью столешниц визуализируются зазоры шириной до 3-х мм по всей длине направляющих.

Габаритные параметра столешниц в зоне примыкания имеют отклонения 5 мм по ширине.

Для определения качества выполненных работ проведено сплошное детальное обследование объекта.

В соответствии с ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции» признаком продукции является качественная или количественная характеристика любых свойств или состояний продукции, при этом допускаемое отклонение показателя качества продукции - отклонение фактического значения показателя качества продукции от номинального значения, находящееся в пределах, установленных нормативной документацией.

Раковины, пустоты и поры образуются в результате нарушения технологии укладки бетона в форм (опалубку), из-за недостаточного уплотнения, применения жесткой бетонной смеси.

В соответствии с требованиями Технического регламента ТР 002-2021 «Ремонт бетонных поверхностей» причины появления повреждений различны.

В совокупности имеющихся на поверхности и в теле бетонных плит- столешниц повреждений, причинами указанных дефектов явились некачественно выполненная работа по изготовлению изделий, т.е. производственный дефект.

С учетом количества и локализации повреждений на всей поверхности столешниц, дефект относится к значительному, то есть данный дефект существенно влияет на использование продукции по назначению и (или) на ее долговечность, но не является критическим.

Причиной образования трещин на бетонных плитах (столешницах) теннисных столов, установленных во исполнение муниципального контракта от 27.06.2022 №03636000019220000016, является нарушение технологии изготовления изделия (производственный дефект).

Имеющиеся трещины не препятствуют использованию теннисных столов по назначению.

Для устранения данного дефекта замена плит не требуется, возможно проведение восстановительных работ с применением современных материалов, методик в соответствии с положениями следующих технических документации:

Технический регламент ТР 002-2021 «РЕМОНТ БЕТОННЫХ ПОВЕРХНОСТЕЙ» (регламент является пособием для выполнения работ по ремонту и защите конструкций из железобетона);

ГОСТ 32016-2012 - Материалы и системы для защиты и ремонта бетонных конструкций. Общие требования.

ГОСТ Р 56378-2015 - Материалы и системы для защиты и ремонта бетонных конструкций. Требования к ремонтным смесям и адгезионным соединениям контактной зоны при восстановлении конструкций.

ГОСТ 33 762-2016 - Материалы и системы для защиты и ремонта бетонных конструкций. Требования к инъекционно-уплотняющим составам и уплотнениям трещин, полостей и расщелин.

Как указано выше, данное экспертное заключение принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Сумма невыполненных объемов работ в настоящее время составляет: работы по установке - 817,32 руб., материалы (теннисные столы) - 277 496,73 руб.

9. Позиция 4 по ТЦ_102_50_3661178165_05.04.2022_02 «Велопарковка» в объеме 8 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 15).

Управлением установлено, что фактически установлено 6 ед.

МБУ «УКХ» в особом мнении на акт выездной проверки от 16.05.2024 подтверждается, что на момент осмотра в рамках проверки 2 ед. велопарковки отсутствовали на объекте.

Осмотром от 17.12.2024 подтверждена доустановка 2х велопарковок, что подтверждает факт устранения выявленного нарушения в рамках представления.

Сумма невыполненных объемов работ составляет 0,00 руб.

10. Позиция 18 по ФЕР07-01-001-01 «Укладка блоков и плит ленточных фундаментов при глубине котлована до 4 м, масса конструкций: до 0,5 т» в объеме 0,98 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 15).

Проверкой установлено, что фактически работы выполнены в объеме 0,94 ед.

Объектом контроля указывалось, что фактически установлены все 0,98 ед., т.к. возвращены на место 2 велопарковки, а вместо 44 урн принято им решение о достаточном количестве 42 урн.

Так как, данная позиция не предусматривает установку велопарковок, а работа по их установке предусмотрена в позиции 1 того же акта приемки, разница в количестве образовалась по причине отсутствия 2 урн (позиция 25 Акта) и прямой счетной ошибки, то есть общее количество установленных МАФ 94 ед. (позиции 19 - 27 Акта), а не 98 ед., как указывает МБУ «УКХ».

Сумма невыполненных объемов работ составляет 1 446,22 руб.

11. Позиция 25 по ТЦ_102_50_3661178165_05.04.2022_02 «Урна монолит» в объеме 44 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 15).

Проверкой установлено наличие 42 урн.

При этом изначально в особом мнении на акт выездной проверки от 16.05.2024 объект контроля указывал на решение оставить на объекте урны в количестве 42 шт., актом от 06.09.2024 (т.е. за рамками сроков проведения Управлением проверки) зафиксирована установка самим МБУ «УКХ» поврежденных в зимний период урн в количестве 2 штук (доказательств повреждения уже в ходе эксплуатации в материалы дела не представлено). Одновременно, Управлением осмотром от 17.12.2024 подтверждена доустановка 2 урн.

Сумма невыполненных объемов работ составляет 0,00 руб.

12. Позиция 31 по ФЕР09-08-001-04 «Установка металлических столбов высотой более 4 м: с погружением в бетонное основание» в объеме 0,3 ед. и позиция 33 по ФЕР09-08-002-06 «Устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой более 2 м» в объеме 5,7 ед. (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 15).

Проверкой установлено, что фактически работы по установке столбов выполнены в объеме 0,28 ед., а работы по устройству заграждений выполнены в объеме 5,6 ед.

МБУ «УКХ» в своих дополнениях к заявлению указывает на изначально неправильное определение координат для установки столбов ООО «Новая Земля» при разработке ПСД, и на то, что ни подрядчиком, ни строительным контролем не было замечено несоответствие количества столбов и панелей. Указывает также на возврат стоимости данного несоответствия ему подрядчиком в сумме 4 125,17 руб.

Между тем, ПСД предусмотрена схема данной площадки, а не координаты, при этом при устройстве заграждений из панелей и установке столбов ошибку допустила не организация, разрабатывающая ПСД, а подрядчик, и соответственно, заказчик по контракту, которым вместо фактически установленного количества столбов и решеток принято количество, указанное в актах приемки.

Вместе с тем, сумма, определенная МБУ «УКХ» как компенсация за разницу столбов и панелей, в размере 4 125,17 руб., определена неверно, Управлением произведен перерасчет согласно условиям муниципального контракта (локальный сметный расчет (смета) № 1 на сумму 24 331,60 руб. - приложение № 4 к дополнениям от 03.04.2025 № 1.15-12/259).

При этом сумма в размере 4 125,17 руб. перечислена МБУ «УКХ» в доход федерального бюджета 30.06.2025, соответственно, как указало Управление, будет учтена как частичное исполнение выданного Заявителю представления.

13. Позиция 35 по ТЦ_102_50_3661178165_05.04.2022_68 «Ограждение комплект» в объеме 57 ед. Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 15.

Проверкой установлено, что использован иной комплект составляющих ограждения, произведен расчет разницы материальных ресурсов, который участниками спора не опровергнут.

Сумма невыполненных объемов работ и материалов (с учетом позиции 31 по ФЕР09-08-001-04 и позиции 33 по ФЕР09-08-002-06 (акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 17.11.2023 № 15), учитывая возврат 4125,17 руб., в настоящее время составляет 19 864,3 руб.

С учетом изложенного, Управление обоснованно указало заявителю на необходимость возместить в бюджет 432 879,54 руб. или принять соответствующе меры к подрядчику, поскольку имелись установленные проверкой обстоятельства на дату вынесения оспариваемого представления. Факт последующего устранения нарушений не является основанием для признания представления незаконным.

При таких обстоятельствах представление УФК по Смоленской области от 18.06.2024 № 63-1.10-12/1.20-1445 в оспариваемой части является законным, обоснованным и не подлежит признанию недействительным.

Согласно положениям статей 101, 106, 110 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В виду отказа в удовлетворении требований судебные расходы истца возмещению не подлежат.

ИП ФИО1 в рамках настоящего дела понесены расходы на оплату экспертизы в размере 60 000 руб. (п/п № 19 от 07.05.2025 – т. 8 л.д. 3).

В пунктах 2, 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ).

Судебные издержки, понесенные третьими лицами (статьи 42, 43 ГПК РФ, статьи 50, 51 АПК РФ), заинтересованными лицами (статья 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.

При этом возможность взыскания судебных издержек в пользу названных лиц не зависит от того, вступили они в процесс по своей инициативе либо привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Поскольку ИП ФИО1 выступал на стороне заявителя, в удовлетворении требований которого отказано, понесенные ИП ФИО1 судебные расходы на оплату экспертизы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Муниципальному бюджетному учреждению «Управление коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова