Решение от 15 апреля 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3870/2026
г. Уфа
15 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2026

Полный текст решения изготовлен 15.04.2026

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Юлдашевой А.И. рассмотрел дело по заявлению

старшего инспектора Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майора полиции ФИО1

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

Старший инспектор Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майор полиции ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Империал» (далее - ООО ЧОО «Империал») о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Империал» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-02/01889557, выдана 19 февраля 2025 года Управлением, сроком действия до 19 февраля 2030 года. В лицензии разрешены все виды охранных услуг, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 2487-1).

С 15.12.2025 из Центра ЛРР Управления Росгвардии по Нижегородской области в Центр ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан поступили материалы проверок в отношении ООО ЧОО «Империал» о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности при оказании охранных услуг.

Управлением Росгвардии по Нижегородской области проводился комплекс организационно-практических мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений на территории Нижегородской области, в ходе которых выявлены нарушения в деятельности ООО ЧОО «Империал» на объектах МАОУ «Школа № 125», расположенная по адресу: <...>, и МБОУ «Школа № 177», расположенная по адресу: <...>.

03.02.2026 старшим инспектором Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майором полиции ФИО1 в отношении ООО

ЧОО «Империал» составлен протокол АП № (003)-000 001 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Империал» к административной ответственности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является, в том числе, юридическое лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с этим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 этого Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о

лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно статье 11.2 Закона РФ № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение).

Подпунктом «г» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Частью 5 статьи 3 и частью 1 статьи 11.1 Закона РФ № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статье, а также право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Пункту 5 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В силу пункта 3 статьи 1.1 Закона РФ № 2487-1 под удостоверением частного охранника понимается документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Как установлено судом, в ходе проверки 23.12.2025 МАОУ «Школа № 125», расположенной по адресу: <...>, установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 и пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании работник ООО ЧОО «Империал» ФИО2 осуществляла охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

В ходе проверки 24.12.2025 МБОУ «Школа № 177», расположенной по адресу: <...> установлено, что в нарушение требований ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1 и пп. «г» п. 10 Положения о лицензировании работник ООО ЧОО «Империал» ФИО3 осуществлял охранные услуги, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

03.02.2026 старшим инспектором Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майором полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «Империал» составлен протокол АП № (003)-000 001 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ протокол об административном правонарушении является обязательным документом для представления в суд по данной категории дел.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное статьей 25.1 КоАП РФ право на защиту. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, уже в момент составления протокола об административном правонарушении вправе знать, по какой норме КоАП РФ квалифицированы его действия (бездействие).

Судом сделан вывод о том, что ООО ЧОО «Империал» извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 90 дней и исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Нарушения выявлены в ходе проверки организации охраны объектов общеобразовательных учреждений, а именно:

На момент проверки охрану объекта МАОУ «Школа № 125», расположенной по адресу: <...>, осуществляла ФИО2, у которой отсутствовало удостоверение частного охранника (не имеет правового статуса частного охранника).

По результатам проведенной проверки составлен административный протокол 52НГ № 039220 от 23.12.2025.

На момент проверки охрану объекта МБОУ «Школа № 177», расположенной по адресу: <...> осуществлял ФИО3, у которого отсутствовало удостоверение частного охранника (не имеет правового статуса частного охранника).

По результатам проведенной проверки составлен административный протокол 52НГ № 038860 от 24.12.2025.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ООО ЧОО «Империал» к административной ответственности истек (90 календарных дней истекли 23 и 24 марта 2026 г.).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах заявление следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Заявление старшего инспектора Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан майора полиции ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Империал» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных ст. 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова