Решение от 28 апреля 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5577/26
г. Уфа
28 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2026

Полный текст решения изготовлен 28.04.2026

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Султановой Л.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайсиным И.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

инспектора Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан капитана полиции ФИО1 (450077, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Корона" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № Д-027 от 12.01.2026, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 25.07.2025, паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (в режиме онлайн)).

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление инспектора Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан капитана полиции ФИО1 (далее – заявитель, административный орган) о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Корона» (далее – ответчик, Общество, ООО ЧОО «Корона») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2026 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.03.2026 суд назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2026 и от 18.03.2026 сторонам разъяснена возможность представления в суд заявлений, ходатайств и иных документов посредством информационной системы подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» http://my.arbitr.ru, а также указано о необходимости их подачи заблаговременно – не позднее, чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания Арбитражного суда Республики Башкортостан.

До начала судебного заседания заявителем во исполнение определения суда представлена копия сопроводительного письма отделения ЛРР по г. Альметьевск Управления Росгвардии по Республике Татарстан.

Ответчиком не заблаговременно через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» направлен отзыв с приложениями, соответственно к началу судебного заседания канцелярией суда не был зарегистрирован.

Учитывая изложенное, в приобщении отзыва с приложениями к материалам дела судом отказано в связи с нарушением заблаговременного направления отзыва заявителю и суду (часть 2 статьи 9, часть 3 статьи 65 АПК РФ), о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика факт нарушения не оспаривает, просит заменить административный штраф на предупреждение либо назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОО «Корона» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-02/00021312 от 29.08.2017, выданной Управлением Росгвардии по Республике Башкортостан,

сроком действия до 29.08.2027.

Во исполнение распоряжения Управления Росгвардии по Республике Татарстан

(Татарстану) № 665-р от 30.12.2025 года, «О проведении проверок обеспечения

безопасности на объектах образования в Республике Татарстан» сотрудниками

отделения ЛРР г.Альметьевск Управления Росгвардии по Республике Татарстан

(Татарстану) 23.01.2026 и 28.01.2026 осуществлена проверка объектов (МБОУ «Гимназия № 4» БМР РТ, по адресу: РТ <...>; МБОУ «СОШ № 2» БМР РТ, по адресу: РТ <...>; МБОУ «СОШ № 1» БМР РТ, по адресу: РТ <...>; МБОУ «СОШ № 5» БМР РТ, по адресу: РТ <...>

ФИО3 д. 25 «А»; МБОУ «СОШ № 3» БМР РТ, по адресу: РТ <...>; МБОУ «СОШ № 7» БМР РТ, по адресу: РТ <...>

; МБОУ «СОШ № 6» БМР РТ, по адресу: РТ <...>).

В ходе проверки установлено, что охрана объектов осуществляется ООО

ЧОО «Корона» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В ходе проведенных проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения законодательства в сфере частной охранной деятельности:

23.01.2026 в 16 часов 00 минут в МБОУ «СОШ №2» БМР РТ по адресу: РТ <...>. установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения о лицензировании работник ООО ЧОО «Корона» М.Р.Л. осуществляла охранные услуги не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

• в нарушение части 3 статьи 12 Закона №2478 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на входных дверях в здании МБОУ «СОШ №2» БМР РТ отсутствовал аншлаг ЧОО, тем самым посетители и персонал не проинформированы об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость и дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

28.01.2026 в 09 часов 45 минут в МБОУ «СОШ №1» БМР РТ по адресу: РТ <...> установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения о лицензировании работник ООО ЧОО «Корона» К.С.М., осуществляла охранные услуги не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

28.01.2026 в 11 часов 45 минут в МБОУ «СОШ №3» БМР РТ по адресу: РТ <...> установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 и п.п. «г» п. 10 Положения о лицензировании работник ООО ЧОО «Корона» Ш.Ю.Е., осуществляла охранные услуги не пройдя периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

23.01.2026 в 15 часов 00 минут в МБОУ «Гимназия №4» БМР РТ по адресу: РТ <...>, установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона №2487-1, ООО ЧОО «Корона» допустило частного охранника Г.Р.Ф. на осуществление внутриобъектового и пропускного режима на вышеуказанном объекте без личной карточки охранника.

28.01.2026 в 11 часов 00 минут в МБОУ «СОШ №5» БМР РТ по адресу: РТ <...> ФИО3 д. 25 «А», установлено, что в нарушении требований части 7 статьи 12 Закона №2487-1, ООО ЧОО «Корона» допустило частного охранника Н.Ф.Х. на осуществление внутриобъектового и пропускного режима на вышеуказанном объекте без личной карточки охранника.

28.01.2026 в 15 часов 05 минут в МБОУ «СОШ №7» БМР РТ по адресу: РТ <...>, установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона №2487-1, ООО ЧОО «Корона» допустило частного охранника Н.Р.Р. на осуществление внутриобъектового и пропускного режима на вышеуказанном объекте без личной карточки охранника.

• в нарушение части 3 статьи 12 Закона №2478 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», на входных дверях в здании МБОУ «СОШ №7» БМР РТ отсутствовал аншлаг ЧОО, тем самым посетители и персонал не проинформированы об осуществлении на объекте внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость и дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

28.01.2026 в 16 часов 30 минут в МБОУ «СОШ №6» БМР РТ по адресу: РТ <...>, установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона №2487-1, ООО ЧОО «Корона» допустило частного охранника Г.М.А. на осуществление внутриобъектового и пропускного режима на вышеуказанном объекте без личной карточки охранника.

Также в нарушение подпункта а) пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2011 года № 498 «Об некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»: по вышеуказанным объектам Общество своевременно не уведомило в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по охране объектов, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте.

Материалы проверки направлены в ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан для принятия решения в соответствии с действующим законодательством (вх. дата 05.02.2026).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Отдела ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан в отношении ООО ЧОО «Корона» в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 02ЛРР003160226000007 от 16.02.2026, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пункт 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) и статья 11.2 Федерального закона от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон) предусматривают лицензирование частной охранной деятельности.

В соответствии статьи 11.1 Закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 12.1 Закона частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Частью 7 статьи 12 Закона установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу части 3 статьи 12 Закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

На основании части 2 статьи 11 Закона о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования к частной охранной деятельности по каждому виду охранных услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения свидетельствуют, в том числе, о грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

ООО ЧОО «Корона» осуществляет свою деятельность на рынке охранных услуг с 2017 года, т.е. в достаточной степени проинформировано о требованиях действующего законодательства об охранной деятельности и имело все возможности не допускать этих нарушений и принять меры по своевременному их устранению.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии обществом (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего негосударственную (частную) охранную деятельность, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Последующее устранение выявленных в ходе проверки нарушений не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности, а может быть признано лишь обстоятельством, смягчающим ответственность, влияющим на размер применяемой меры ответственности (ст. 4.2 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Возможность для применения меры ответственности в виде предупреждения (ч.1 ст.4.1.1., ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ) судом не установлена, поскольку ранее общество привлекалось к административной ответственности, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами (дела №А07-41971/2024, № А07-13018/2025, № А07-7309/2025).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что общество является микропредприятием, с 10.08.2020 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 4 000 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

Заявление инспектора Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан капитана полиции ФИО1, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Корона" (ИНН: <***>, ОГРН: <***> от 20.01.2017, место нахождения: 452606, <...> зд. 38, кабинет 14) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Башкортостан (Управление Росгвардии по Республике Башкортостан л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 027401001, р/с: <***>, банк получателя: Отделение-НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, КБК: 18011601141010001140, БИК: 018073401, ОКТМО: 80701000, УИН: 18011602260216000078.

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Л.М. Султанова