Решение от 30 апреля 2026 г. АС Челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-13488/2025
30 апреля 2026 года
г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2026 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области, Главе Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения, возложения обязанности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Матрикс»,

при участии в судебном заседании представителей: от заинтересованного лица ФИО2 (доверенность от 30.07.2025, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области, Главе Администрации Снежинского городского округа Челябинской области, в котором просит:

• признать отказ от 10.03.2025 № Д-13-08/88-80 Главы Снежинского городского округа Челябинской области, о рассмотрении предложения истца Индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно заявления от 05.02.2025 регистрации № 88-80 от 12.02.2025, о проведении публичных/общественных слушаний:

• разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка КН 74:40:01040036:335, <...> зона Ж-1, размещение ИЖС коэффициента застройки К0,2 на К 0,35, до трех этажей с условно – разрешенных видов деятельности;

• включить в карту функционального зонирования общественной деловой застройки гор. Снежинска Челябинской области, земельного участка с КН 74:40:01040036:335, <...>;

не законным

-обязать администрацию Снежинского городского округа Челябинской области провести публичные/общественные слушания по вопросу:

1. Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка КН 74:40:01040036:335, <...> зона Ж-1, размещение ИЖС коэффициента застройки К,0,2 на К0, 35, до трех этажей условно – разрешенных видов деятельности;

2. включить в карту функционального зонирования общественной деловой застройки гор. Снежинска Челябинской области, земельного участка с КН 74:40:01040036:335, <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Определением суда от 06.06.2025 заявление принято к производству арбитражного суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Матрикс».

Протокольным определением от 11.08.2025, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства в материалы дела не представили, что в соответствии с положениями статей 123, 156 АПК РФ, учитывая, в том числе, длительность судебного разбирательства и его неоднократные отложения, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие представителей по имеющимся доказательствам.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые

действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что между ООО «Матрикс» и ИП ФИО1 15.09.2019 заключен договор № 335/УСТ о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 67-2019 от 09.09.2019.

Предметом договора являелся земельный участок, площадью 1048 кв.м. с КН 74:40:01040036:335, <...>.

Земельный участок был предоставлен ООО «Матрикс» в соответствии со ст. 30.2 ЗК РФ для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вид разрешенного использования земельного участка: ИЖС в соответствии с установленным градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки города Снежинск, утвержденным решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 и в соответствии с Постановлением администрации Снежинского городского округа от 05.03.2017 № 586 «Об утверждении документации по планировке территории».

Использование земельного участка по договору ограничено целями – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

05.02.2025 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением, в котором просил провести в установленном законом порядке мероприятия публичных/общественных слушаний по рассмотрению (разрешения) следующих предложений:

-разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:40:01040036:335, <...> зона Ж-1, размещение ИЖС коэффициента застройки К 0,2 на К 0,35, до трех этажей с условно-разрешенных видов деятельности;

-включения в карту функционального зонирования общественной деловой застройки г. Снежинска Челябинской области, земельного участка с кадастровым номером 74:40:01040036:335, <...>.

10.03.2025 в ответ на обращение ИП ФИО1 от 05.02.2025, Главой Снежинского городского округа Челябинской области ФИО3 отклонены предложения заявителя о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:40:01040036:335, <...> зона Ж-1, размещение ИЖС коэффициента застройки К 0,2 на К 0,35, до трех этажей с условно-разрешенных видов деятельности; а также о включении в карту функционального зонирования общественной деловой застройки г. Снежинска Челябинской области, земельного участка с кадастровым номером 74:40:01040036:335, <...>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Обзора практики применения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования. Аналогичное требование содержится в пункте 3 части 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа.

В тех случаях, когда запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, в предоставлении такой услуги должно быть отказано (п.п.4 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утв. постановлением администрации Снежинского городского округа от 20.06.2022 № 938).

Статья 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме ФАС России от 10.02.2016 № АК/7531/16 «О даче разъяснения по вопросу возможности изменения условий аренды муниципального имущества и его передаче прав на указанное имущество без проведения торгов», в результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным- нормам), действующим в момент заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 74:40:0104003:335 в результате переуступки права аренды от прежнего арендатора - ООО «Матрикс».

Земельный участок по адресу: Челябинская-обл., <...> (кадастровый номер 74:40:0104003:335, далее - Участок), площадью 1048 кв.м, был образован в результате реализации документации по планировке территории и на сегодняшний момент имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилого дома с приусадебным участком».

Новый арендатор по уступке обязан соблюдать все существенные условия заключенного договора аренды - в том числе использовать участок только по установленному виду разрешенного использования. Вид разрешенного использования арендуемого ФИО1 земельного участка - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком предусмотрен как договором, так и проектом планировки территории. Изменение данного вида разрешенного использования участка будет означать его использование на иных условиях, отличных от первоначальных условий договора.

Исходя из вышеуказанных разъяснений федеральной антимонопольной службы такие изменения возможны при условии соблюдения применяемых на момент их совершения норм.

Так, согласно требованиям части 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона или после дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с частью 2 настоящей статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Исходя из требований Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, при обороте земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению требований об осуществлении в максимальные сроки жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (статья 30.2, подпункт 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Согласно договору аренды земельного участка с кадастровым номером 74:40:0104003:335 вид его разрешенного использования определен (для индивидуального жилого дома с приусадебным участком).

Иное означало бы, что данный договор не заключен (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды как «для индивидуального жилищного строительства» на другой, например, на такой как «для строительства и последующей эксплуатации объекта торговли», будет означать предоставление ФИО1 в аренду земельного участка с иным, отличным от определенного договором видом разрешенного использования, что будет противоречить требованиям как ранее действующего земельного законодательства (статья 30.2, подпункт 8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015), так и требованиям статьи 39.6 ЗК РФ в действующей редакции, не предусматривающей возможности предоставить публичный земельный участок без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного

строительства в случае, если размеры которых меньше установленных градостроительных регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Частью 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В обращении ИП ФИО1 от 05.02.2024 заявлены к рассмотрению 2 предложения:

• о проведении в установленном законом порядке публичных/общественных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:40:01040036:335, <...> зона Ж-1, размещение ИЖС коэффициента застройки К 0,2 на К 0,35, до трех этажей с условно-разрешенных видов деятельности;

-включения в карту функционального зонирования общественной деловой застройки г. Снежинска Челябинской области, земельного участка с кадастровым номером 74:40:01040036:335, <...>, то есть по внесению изменений в генеральный план Снежинского городского округа и подготовке проекта Правил Землепользования и застройки Снежинского городского округа.

По результатам рассмотрения первого предложения в обращении ИИ ФИО1 касательно предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства административным органом подготовлено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги от 05.03.2025 № Д-13-08/88-80 на основании п.п 3п. 2.8. административного регламента предоставления муниципальной

услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров

разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Снежинского городского округа от

23.06.2020 № 773 в связи с предоставлением документов, содержащим недостоверные и противоречивые сведения, а именно: неверно указан кадастровый номер земельного участка, отсутствуют обоснования запрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; указан параметр для предоставления отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «до трех этажей с условно-разрешенных видов деятельности», при том, что согласно действующей редакции ПЗЗ СГО (в ред. от 06.06.2024 № 46) параметр разрешенного строительства объектов капитального строительства «Предельное количество этажей» составляет не более 3 надземных этажей.

В уведомлении дополнительно содержится информация о возможности повторного обращения после устранения указанных нарушений в заявлении.

По существу поступившего второго предложения - об изменении границ функциональной зоны общественной деловой застройки в ГП СГО Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа административным органом установлено, что данное предложение рассматривалось на заседаниях от 27.06.2023 и 04.10.2024.

Координация работ по разработке градостроительной документации, а также организация и проведение публичных слушаний и общественных обсуждений возложена на Комиссию по ПЗЗ, в соответствии с Положением о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Снежинского

городского округа, утвержденным постановлением главы города Снежинска от 17.06.2008 № 811.

Комиссия по ПЗЗ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 29.04.2010 № 569-30 «О составе и порядке деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в муниципальных образованиях Челябинской области», иными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Снежинского городского округа Челябинской области.

Согласно Генеральному плану Снежинского городского округа, утв. решением Собрания депутатов города Снежинска от 16.12.2009 № 237 (в ред. от 23.09.2021 № 115), земельный участок расположен в микрорайоне № 22Б города Снежинска в границах функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 (в редакции от 23.09.2021 № 116, с изменениями от 06.06.2024 № 46), земельный участок с кадастровым номером 74:40:0104003:335, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона размещения индивидуальных жилых домов».

Указанный земельный участок входит в состав территории, на которую разработана документация по планировке территории, включающая в себя проект планировки и проект межевания территории, утв. постановлением администрации Снежинского городского округа от 24.10.2014 № 1579 (с изм. от 05.08.2015 № 1012, от 03.06.2016 № 706, от 27.12.2016 № 1828, от 03.05.2017 № 586, от 02.07.2021 № 917).

Существующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:40:0104003:335 - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, предусмотрен как договором аренды земельного участка № 67-2019 от 09.09.2019, так и утвержденной градостроительной документацией.

Градостроительными регламентами ПЗЗ СГО, установленными для данной зоны, не предусмотрена возможность строительства объекта общественного (торгового) назначения.

Предложение о внесении изменений в карту функционального зонирования ГП СГО, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 74:40:0104003:335 общественной деловой застройки, предполагает в дальнейшем обращение арендатора земельного участка в орган местного самоуправления за изменением вида разрешенного использования земельного участка, что будет являться существенным изменением предмета договора аренды земельного участка.

Принимая во внимание условия договора аренды земельного участка № 67-2019 от 09.09.2019, разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 03.11.2022 № ГМ/100620/22, ранее принятые решения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Снежинского городского округа от 27.06.2023 и 04.10.2024, а также отсутствие новых обстоятельств, способствующих принятию иного решения, при подготовке ответа в очередной раз администрацией принято решение об отклонении предложений по внесению изменению в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа (от 10.03.2025 № Д-13-08/88-80и от 16.04.2025 № Д-13-13/205-113).

Кроме того, решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства административным органом не принималось, о чём утверждает представитель заявителя, поэтому стадия общественных слушаний или публичных слушаний исключена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия заявителя фактически направлены на изменение условий договора аренды в обход предусмотренных законом процедур, что является недопустимым.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд устанавливает, что оспариваемое действие (бездействие) соответствует закону, принято в установленном порядке, является обоснованным, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в области экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Котлярова

8