Решение от 18 марта 2026 г. АС Белгородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12670/2025
г. Белгород
18 марта 2026 года
Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Полухин Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Крайнюковой А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от арбитражного управляющего: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Оренбург, Оренбургская область, имеет паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан 09.02.2018 УМВД России по Оренбургской области, место регистрации: пр. Гагарина, д, 10, кор. Б, кв. 51, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель сослался на то, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего послужило заявление о неправомерных действиях конкурсного управляющего ФИО1 и поддержал свои требования в судебном заседании.

В судебное заседание Арбитражный управляющий ФИО1 не явился, извещен, в своем отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, письменные пояснения сторон, суд приходит к следующему:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области 19.11.2025 в отношении арбитражного управляющего гр. ФИО2 – ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, члена Ассоциации саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Центральное агентство арбитражных управляющих») вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.07.2024 по делу № А08-4690/2024 в отношении ФИО2 (дата рождения 05.08.1959, место рождения: гор. Черемхово Иркутской обл., СНИЛС: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: <...>) введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2025 по делу № А08-4690/2024 в отношении гр. ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1 (далее – ФУ ФИО1).

ФУ ФИО1, в ходе проведения процедуры банкротства гр. ФИО2 допустил следующие нарушения Закона о банкротстве:

1.В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

В силу положений п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, о завершении реструктуризации долгов гражданина.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок от 05.04.2013 № 178).

Пунктом 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в п. 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Абз. 2 п. 1.3 Порядка от 05.04.2013 № 178 определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет».

Согласно п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Статья 213.7 Закона о банкротстве, равно как и другие положения Закона о банкротстве не содержат конкретного срока, в течение которого сведения о признании гражданина банкротом должны быть опубликованы, либо включены в ЕФРСБ.

При этом п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве для решения этого вопроса прямо отсылает к порядку, утвержденному регулирующим органом, то есть к Порядку формирования и ведения ЕФРСБ.

Таким образом, с учетом того, что сведения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации его имущества, а также об утверждении финансового управляющего вносятся на основании судебного акта - решения арбитражного суда, такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим соответствующего акта.

В п. 42 постановления от 22.06.2012 № 35 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснил, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего (часть 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части.

При этом, до изготовления указанных судебных актов в полном объеме, суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2025 по делу № А08-4690/2024 в отношении гр. ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Обязанность по размещению в ЕФРСБ сведений о признании должника банкротом и об открытии процедуры реструктуризации долгов, возникает у арбитражного управляющего с момента объявления резолютивной части решения о введении в отношении гр. ФИО2 процедуры реализации имущества.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом и введении в отношении гр. ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина по делу № А08-4690/2024 объявлена в судебном заседании 15.07.2025.

Учитывая факт, что резолютивная часть указанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 17.07.2025, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации в ЕФРСБ сведений о введении в отношении гр. ФИО2 процедуры реализации имущества.

Следовательно, ФУ ФИО1 в период с 18.07.2025 по 22.07.2025 (включительно) должен был включить в ЕФРСБ сведения о признании гр. ФИО2 банкротом и введении процедуры реализации имущества.

Моментом исполнения арбитражным управляющим предусмотренной ст. 213.7 Федеральный закона обязанности следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в ЕФРСБ.

По информации, полученной от АО «Интерфакс», оплата за публикацию сообщения о судебном акте № 19835931 произведена ФУ ФИО1 20.10.2025 (т.е. за пределами установленного законом срока публикации) и сообщение опубликовано в этот же день, т.е. 20.10.2025.

Так, в нарушение ст. 213.7 Закона о банкротстве ФУ ФИО1 включил сообщение о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО2 в ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока на 88 дней.

Датой совершения административного правонарушения является дата, следующая за крайней датой, когда обязанность должна быть исполнена - 23.07.2025.

2.В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

В силу положений п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Пунктом 2.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве установлен перечень необходимых сведений, которые необходимо отразить в сообщении по результатам реструктуризации долгов гражданина.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.07.2024 по делу № А08-4690/2024 в отношении ФИО2 (дата рождения 05.08.1959, место рождения: гор. Черемхово Иркутской обл., СНИЛС: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: <...>) введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.07.2025 по делу № А08-4690/2024 в отношении гр. ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Процедура реструктуризации долгов гражданина завершена.

Учитывая факт, что резолютивная часть указанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 17.07.2025, то именно с этой даты начинает истекать срок публикации сообщения о результатах процедуры реструктуризации в деле о банкротстве гр. ФИО2 (отчет).

Следовательно, ФУ ФИО1 в период с 18.07.2025 г. по 28.07.2025 (включительно) должен был включить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры реструктуризации в деле о банкротстве гр. ФИО2 (отчет).

По информации, полученной от АО «Интерфакс», ФУ ФИО1 по состоянию на 18.11.2025 на сайте ЕФРСБ не включал сведения о финальном отчете по результатам процедуры реструктуризации имущества гр. ФИО2

Так, в нарушение п. 2.1, п. 2.2, ст. 213.7 Закона о банкротстве ФУ ФИО1 не включил в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации гр. ФИО2 (отчет) по настоящее время (17.12.2025 дата составления протокола).

Датой совершения административного правонарушения является дата, следующая за крайней датой, когда обязанность должна быть исполнена - 29.07.2025.

3. В силу ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан в том числе проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.07.2024 по делу № А08-4690/2024 в отношении ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов.

Также, вышеуказанным определением суд обязал ФУ ФИО1 в срок не позднее, чем за пять дней до даты судебного заседания (заседание назначено на 03.12.2024 09-20 час.), представить в суд:

• не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28, 213.7 Закона о банкротстве, необходимые сведения, доказательства публикации сообщения представить в суд;

• за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол первого собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации его долгов, либо приняты решения по вопросам о следующей процедуре банкротства и кандидатуре финансового управляющего для следующей процедуры банкротства, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве;

• подробный анализ сделок должника, совершенных в течение трех лет до даты возбуждения производства по делу о банкротстве.

Следовательно, указанные документы ФУ ФИО1 должен был представить в суд не позднее 27.11.2024.

Между тем, в нарушение п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве и определения суда от 02.07.2024 по делу № А08-4690/2024 отчет и иные вышеперечисленные документы ни за 5 дней до судебного заседания, ни к судебному заседанию, назначенному на 03.12.2024 09-20 час., в суд ФУ ФИО1 представлены не были.

Указанные обстоятельства явились основанием для отложения судебного разбирательства на более поздний срок. На момент заседания суд не располагал информацией о проведении ФУ ФИО1 каких-либо мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

Так, судебное разбирательство, назначенное на 03.12.24, отложено на 30.01.2025 ввиду отсутствия поступления от ФУ ФИО1 в материалы дела вышеуказанных документов.

Судебное разбирательство, назначенное на 30.01.2025, вновь было отложено на 03.04.2025 ввиду отсутствия поступления от ФУ ФИО1 в материалы дела истребуемых документов и поступления ходатайства о продлении процедуры реструктуризации имущества гр. ФИО2

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 03.04.2025 по делу № А08-4690/2024 судебное разбирательство, вновь отложено на 15.05.2025 на 10 ч. 20 мин. ввиду отсутствия поступления от ФУ ФИО1 в материалы дела истребуемых документов.

При этом, в определении суд указал, что в случае повторного неисполнения определения суда может быть рассмотрен вопрос о вынесении частного определения в соответствии со ст. 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, копия которого будет направлена в саморегулируемую организацию и контролирующий орган.

Между тем, Определением Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2025 по делу № А08-4690/2024 судебное разбирательство, вновь отложено на 08.07.2025 ввиду отсутствия поступления от ФУ ФИО1 в материалы дела истребуемых документов.

И только 15.05.2025 в 13 ч. 46 мин. (после даты судебного заседания) ФУ ФИО1 представил в суд ходатайство о завершении процедуры реструктуризации долгов и вводе процедуры реализации имущества гражданина с приложенным отчетом финансового управляющего, протокола собрания кредиторов, ответов гос. органов.

Таким образом, ФУ ФИО1 представил в суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина а также протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве, истребуемых определением суда от 02.07.2024 по делу № А08-4690/2024 только 15.05.2025, т.е. спустя более 5 месяцев после срока установленного судом (03.12.24).

При этом, сведения о каких-либо объективных препятствиях, послуживших причиной неисполнения п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве и определения суда от 02.07.2024 ФУ ФИО1 в материалы дела не представлено.

Из смысла ст. 20, 20.2 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, обязан предпринимать меры, являющиеся необходимыми и достаточными для надлежащего осуществления своих полномочий.

Учитывая вышесказанное можно сделать вывод, что ход движения дела о банкротстве гр. ФИО2 был поставлен в зависимость от воли ФУ ФИО1, не представившего суду истребуемые документы и сведения. Указанные обстоятельства влекут за собой затягивание рассмотрения дела о банкротстве должника, невозможность перехода в следующую процедуру банкротства.

Между тем п. 2 ст. 52 Закона о банкротстве установлено, что судебные акты, предусмотренные п. 1 ст. 52 Закона о банкротстве, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено Законом о банкротстве.

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Однако, в нарушение п. 7 ст. 213.12, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве отчет и иные истребуемые определением Арбитражного суда Белгородской области от 02.07.2024 по делу № А08-4690/2024 документы ФУ гр. ФИО2 – ФИО1 в суд к установленному сроку не представлены.

Датой совершения административного правонарушения является дата, следующая за крайней датой, когда обязанность должна быть исполнена - 28.11.2024.

4. Пункт 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Ст. 28 Закона о банкротстве определяет порядок раскрытия информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 1 указанной статьи сведения опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета «Коммерсантъ».

Пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Учитывая изложенное опубликование сведений о признании должника банкротом в силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве должно быть осуществлено в 10-дневный срок. При этом исчисление данного срока должно осуществляться с даты оглашения резолютивной части судебного акта, которым вводится соответствующая процедура и утверждается управляющий.

При банкротстве физических лиц, общие положения о банкротстве применяются с учетом главы X Закона о банкротстве.

Резолютивная часть решения о признании должника банкротом и введении в отношении гр. ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина по делу № А08-4690/2024 объявлена в судебном заседании 15.07.2025.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть вышеуказанного решения опубликована на сайте Арбитражного суда 17.07.2025, следовательно, обязанность по направлению для опубликования сведений о признании должника банкротом в газете «Коммерсантъ» должна была быть исполнена ФУ ФИО1 в период с 18.07.2025 по 28.07.2025 (включительно).

Из материалов дела следует, что заявка на публикацию сведений о введении процедуры реализации имущества гр. ФИО2 в АО «Коммерсантъ» от ФУ ФИО1 поступила 07.10.2025 (т.е. за пределами установленного законом срока публикации).

07.10.2025 в адрес ФУ ФИО1 АО «Коммерсантъ» был выставлен счет № 77239141972.

Моментом исполнения ФУ ФИО1 обязанности о признании должника банкротом и введении в отношении гр. ФИО2 процедуры реализации имущества гражданина, предусмотренной п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в газете «Коммерсантъ».

Согласно информации, поступившей от АО «Коммерсантъ» (исх. № 7911), оплата по счету № 77239141972 за публикацию указанного сообщения от ФУ ФИО1 не поступила, ввиду чего, опубликование сообщения в газете «Коммерсантъ» не состоялось.

Между тем, опубликование в газете «Коммерсантъ» в силу положений статей 28, 100, 128 Закона о банкротстве имеет своей целью не только информационное обеспечение (информирование) неопределенного круга лиц о введении процедуры реализации, но и с датой публикации Закон о банкротстве напрямую связывает течение сроков для заявления требования в реестр требований кредиторов должника. Отсутствие публикации о признании должника банкротом приведет к увеличению срока на заявление требований в реестр требований кредиторов должника, и тем самым увеличит общие сроки соответствующей процедуры банкротства.

Так, в нарушение п. 1, п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, ФУ ФИО1 не опубликовал сведения о введении процедуры реализации имущества в отношении гр. ФИО2 в официальном издании – газете «Коммерсантъ» до настоящего времени (17.12.2025 дата составления протокола).

Датой совершения административного правонарушения является дата, следующая за крайней датой, когда обязанность должна быть исполнена - 29.07.2025.

Отклоняя доводы ФУ ФИО1, указанные в письменных пояснениях, представленных в Управление, о том, что сообщение ФИО3 не подлежало рассмотрению Управлением ввиду того, что заявитель жалобы не является лицом, участвующим в деле № А08-4690/2024 и права его не нарушены, Управление сообщает следующее.

Положения п. 3 ст. 60 Закона о банкротстве применяются только к рассмотрению арбитражным судом жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих в деле о банкротстве, а не к рассмотрению иными органами жалоб (обращений), являющихся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, устанавливая административную ответственность за неправомерные действия при банкротстве, заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей в деле о банкротстве, направлены на обеспечение надлежащего порядка осуществления различных процедур, применяемых в деле о банкротстве, являющемся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-0, 24.03.2015 № 632-0, от 29.09.2015 № 1846-0, от 18.07.2017 № 1645-0, от 29.01.2019 № 233-0).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении могут являться, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, не участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника.

При этом проверка статуса подавшего их лица, его персональных данных а также установление целей и мотивов такого лица в компетенцию административного органа не входит, в связи с чем, любое обращение (жалоба) на действия арбитражного управляющего, поступившее от любого лица, подлежит рассмотрению Управлением в установленном законом порядке.

Более того, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, дело об административном правонарушении может быть возбуждено даже в отсутствие соответствующего заявления физического или юридического лица при обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из совокупности приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении сообщения ФИО3 Управлением проводилось административное расследование, в рамках которого исследовались (изучались) материалы дел о банкротстве, делались запросы, проверялись факты, указанные в обращении. Данные факты нашли свое подтверждение.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Оренбург, Оренбургская область, имеет паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан 09.02.2018 УМВД России по Оренбургской области, место регистрации: пр. Гагарина, д. 10, кор. Б, кв. 51, <...>, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.23 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившим силу некоторых приказов минэкономразвития России», в перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, входят должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:

• руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции;

• начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Заместителем начальника отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области ФИО4 17.12.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 107 составила протокол об административном правонарушении № 00413125 в отношении ФУ ФИО1, зарегистрированного по адресу: пр. Гагарина, д. 10, кор. Б, кв. 51, <...>.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1.1. ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах сроков давности, установленных ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по смыслу которого постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) может быть вынесено в течение трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". В соответствии с п. 4 ст. 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Суд считает доказанной вину арбитражного управляющего ФИО1 по эпизоду, вмененному ему в вину протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 указанное административным органом в протоколе, правильно квалифицировано по ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, т.к. им нарушены требования законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Поскольку ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывала на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения установленным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, либо отягчающих ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Указанный вывод о малозначительности деяния может быть сделан судом в пределах усмотрения, исходя из обстоятельств совершения арбитражным управляющим административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. Допущенные арбитражным управляющим при проведении процедуры нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), в том числе физических лиц, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.

Кроме того, обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

Таким образом, с учетом данного обстоятельства, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Учитывая, что вина арбитражного управляющего ФИО1 установлена, суд находит возможным назначить ему наказание, предусмотренное ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Резолютивная часть

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Управления Росреестра по Белгородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Оренбург, Оренбургская область, имеет паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выдан 09.02.2018 УМВД России по Оренбургской области, место регистрации: пр. Гагарина, д. 10, кор. Б, кв. 51, <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Р.О. Полухин