Постановление от 13 мая 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1945/2026-ГК
г. Пермь
13 мая 2026 года
Дело № А60-51893/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Крымджановой Д.И. Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 января 2026 года

по делу № А60-51893/2025

по иску Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Администрации города Екатеринбурга (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, учреждение) с иском о признании за муниципальным образованием «город Екатеринбург» в лице Администрации права предоставить по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации гражданам, состоящим в администрациях районов города Екатеринбурга на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма либо гражданам, переселяемым из многоквартирных домов, жильцы которых подлежат отселению в связи со сносом домов, в порядке установленном статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ленинского района города Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2026 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 25.12.2003 № 453-О, в соответствии с которой Конституционный Суд Российской Федерации указывает на самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью, установленную статьей 132 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Основываясь на указанной позиции, Администрация не согласна с отклонением своих доводов судом первой инстанции относительно отсутствия у учреждения как заинтересованности в указанном жилом помещении, так и об отсутствии военнослужащих, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Администрация не согласна с выводом суда первой инстанции о включении в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и не обеспеченности служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в городе Екатеринбурге 3 446 военнослужащих. Указывает, что предоставление служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам, не являющимся работниками соответствующего органа местного самоуправления, муниципального предприятия или учреждения, действующим законодательством не предусмотрено. Предоставление военнослужащему освободившегося жилого помещения муниципального жилищного фонда, ранее занимаемого другим военнослужащим, осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление военнослужащему освободившегося жилого помещения муниципального жилищного фонда, ранее занимаемого другим военнослужащим», утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2874 (далее - Административный регламент). Иного порядка предоставления военнослужащему жилого помещения муниципального жилищного фонда, ранее занимаемого другим военнослужащим, действующее законодательство не предусматривает. Ссылается на то, что вопреки положениям статьи 10 Конституции Российской Федерации, судом первой инстанции возложена обязанность передать спорное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Указывает, что постановлением Администрации от 18.10.2019 № 2511 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, исключено из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» с включением указанного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования муниципального образования «город Екатеринбург», в связи с чем заключение договора найма служебного жилого помещения не представляется возможным. Также заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на письмо учреждения от 04.07.2025 № 194/175/Т047/1769, которым ответчик информирует Администрацию об отсутствии необходимости в использовании спорного помещения.

Отзывы на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, в материалы дела не поступали.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» от 16.05.2022 № 1689414 по данным технического учета по адресу: <...>, заинвентаризирована четырехкомнатная квартира № 16, общей площадью 81,3 кв. м, в том числе жилой 54 кв. м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.08.2025 № КУВИ-001/2025-159656401 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно служебной записке от 26.12.2022 № 10134/51/02.13-18 квартира № 16 общей площадью 81,3 кв. м, в том числе жилой 54 кв. м, расположенная по адресу: <...>, утверждена в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 21.12.1997 № 115.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в период с 24.12.2014 по 20.05.2019 предоставлялось военнослужащим и членам их семей в качестве служебного жилья.

В соответствии со справкой от 21.08.2025 № 383341 на дату составления справки в спорном помещении никто не зарегистрирован.

Постановлением Администрации от 18.10.2019 № 2511 жилое помещение общей площадью 81,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>, исключено из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» с включением указанного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования муниципального образования «город Екатеринбург».

Из письма учреждения от 04.07.2025 № 194/175/ТО47/1769 необходимость в использовании в интересах Министерства обороны Российской Федерации жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, отсутствует.

Ссылаясь на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, до настоящего времени остается не предоставленным в установленном порядке какому-либо военнослужащему, что свидетельствует об отсутствии у ответчика как заинтересованности в указанном жилом помещении, так и об отсутствии военнослужащих, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом того, что указанное влечет за собой значительные расходы бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении указанного жилого помещения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований суд первой инстанции исходил из того, что независимо от нахождения помещения в определенном жилищном фонде, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей. Судом принято во внимание, что в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях по г. Екатеринбургу включено 3 446 военнослужащих. Суд пришел к выводу, что исключение спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда не является основанием для прекращения установленного законом ограничения по его дальнейшему использованию.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочего определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу части 2 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации наряду с частным и государственным жилищным фондом включает муниципальный жилищный фонд.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из совокупности указанных норм следует, что жилые помещения, независимо от того, в каком жилищном фонде они находятся, не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт «т») Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяет Федеральный закон № 76-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.12.2003 № 453-О, жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим. Это корреспондирует части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», согласно которой собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы. Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования «город Екатеринбург».

В период с 24.12.2014 по 20.05.2019 спорное помещение предоставлялось военнослужащим и членам их семей в качестве служебного жилья.

В соответствии со справкой муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания в жилищно-коммунальной сфере» от 21.08.2025 № 383341 в помещении с 17.10.2016 лица, зарегистрированные по месту жительства в помещении, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют.

После 20.05.2019 жилое помещение по договорам найма не предоставлялось.

Кроме того, Учреждение в письме от 04.07.2025 № 194/175/ТО47/1769 уведомило Администрацию об отсутствии необходимости в использовании спорного помещения.

Постановлением Администрации от 18.10.2019 № 2511 жилое помещение общей площадью 81,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>, исключено из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» с включением указанного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования муниципального образования «город Екатеринбург».

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы о том, что военнослужащие не являются работниками соответствующего органа местного самоуправления, муниципального предприятия или учреждения, в связи с чем предоставление им служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда не предусмотрено, с учетом установленных статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ правовых гарантий по обеспечению указанной категории служащих жилыми помещениями, в силу которых допускается возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей, при освобождении данных помещений, указанные жилые помещения не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.

Административный регламент, установленный Администрацией, не отменяет и не изменяет предоставленные Федеральным законом № 76-ФЗ гарантии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что возможность предоставления военнослужащим ранее занимаемого жилого помещения прямо предусмотрена положениями статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ, у ответчика сохранилось право повторного заселения в спорное жилое помещение военнослужащего и членов его семьи, принимая во внимание, что наличие у муниципалитета интереса в использовании жилого помещения не может быть противопоставлено интересам ответчика, а также интересам военнослужащих, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Администрацией исковых требований.

Сам по себе факт исключения жилого помещения, расположенное по адресу: <...>, из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» с включением указанного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования муниципального образования «город Екатеринбург» не свидетельствует об утрате возможности предоставления указанного помещения военнослужащим, поскольку в развитие конституционных положений о праве каждого на жилище законодатель, исходя из публичных целей, и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что в настоящее время, согласно представленным в материалы дела ответчиком документов включены в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и не обеспечены служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в г. Екатеринбурге 3 446 военнослужащих, из них с составом семьи 1 человек - 1 114 военнослужащих, с составом семьи 2 человека - 1 131 военнослужащих, с составом семьи 3 человека - 710 военнослужащих, с составом семьи 4 человека - 452 военнослужащих, с составом семьи 5 и более человек -112 военнослужащих.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств нуждаемости служебных помещений по г. Екатеринбургу, сам по себе факт отсутствия нуждаемости учреждения в спорном помещении на дату составления письма от (04.07.2025 № 194/175/ТО47/1769) не свидетельствует о том, что спорное помещение не будет распределено в последующем военнослужащим.

По существу, доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выражают несогласие с произведенной судом оценкой, что само по себе не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого определения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается апелляционным судом с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

Резолютивная часть

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Свердловской области от 27 января 2026 года по делу № А60-51893/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

Д.И. Крымджанова

М.А. Полякова