Решение от 15 апреля 2026 г. АС Липецкой области

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-220/2026
г. Липецк
15 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 апреля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Добросоцкой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Липецк)

к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому перерабатывающему потребительскому кооперативу «Моревский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Липецкая обл., р-н Краснинский, д. Морево)

о взыскании 23 928 300 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1, доверенность от 12.02.2026 № И41-509, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Липецкой области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому перерабатывающему потребительскому кооперативу «Моревский» (далее – СССППК «Моревский», ответчик) о взыскании 23 928 300 руб., в том числе 19 800 000 руб. гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, 4 128 300 руб. пени за период с 14.07.2023 по 24.10.2025, продолжив начисление пени с 25.10.2025 за каждый день использования субсидии в размере 4 950 руб. до дня принятия решения.

Определением арбитражного суда от 22.01.2026 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Ответчик в судебное заседание 07.04.2026 не явился, извещен надлежащим образом.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании 07.04.2026 судом заслушаны пояснения представителя истца по своей правовой позиции по делу.

Арбитражный суд, выслушав истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Из материалов дела следует, что 04.07.2023 Управлением сельского хозяйства Липецкой области (в настоящее время Министерство сельского хозяйства Липецкой области, предоставитель) и СССППК «Моревский» (получатель) подписано соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы № 30-2023-002708, по условиям которого получателю предоставлен из областного бюджета в 2023 году грант в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Пунктом 2.1 соглашения от 04.07.2023 № 30-2023-002708 предусмотрено, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств областного бюджета в размере 19 800 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.13.4. соглашения от 04.07.2023 № 30-2023-002708 также предусмотрена обязанность ответчика оплатить за счет собственных средств не менее 40% затрат, на финансовое обеспечение которых направлена субсидия, в течение 24 месяцев с даты поступления субсидии на счет получателя.

Согласно сведениям от 05.07.2023 о направлениях расходования целевых средств на период 2023 года до 14.07.2025 в соответствии с соглашением от 04.07.2023 № 30-2023-002708 предусмотрена покупка модульного завода по переработке молока и изготовлению сыров стоимостью 33 000 000 руб.

Таким образом, всего затрат планировалось на сумму 33 000 000 руб., из которых 19 800 000 руб. - за счет средств гранта (60%), 13 200 000 руб. - за счет собственных средств (40%).

В соответствии с Законом Липецкой области от 07.12.2022 № 243-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Порядком предоставления грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы, утвержденным Указом Губернатора Липецкой области от 20.04.2023 № 29, в рамках реализации Государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485, СССППК «Моревский» был предоставлен грант на финансовое обеспечение затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы в размере 19 800 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.07.2023 № 1210.

Как указал истец, ответчиком израсходованы средства гранта в полном объеме, в обоснование чего представлены договор поставки блочно-модульного здания, завода № 1 от 25.08.2023, платежное поручение от 28.08.2023 № 4 на сумму 2 970 000 руб., платежное поручение от 26.12.2023 № 5 на сумму 200 000 руб., платежное поручение от 10.01.2024 № 1 на сумму 16 630 000 руб., всего на общую сумму 19 800 000 руб.

В нарушение пункта 4.3.13.6. соглашения от 04.07.2023 № 30-2023-002708 ответчиком документально не подтверждено наличие в кооперативе модульного завода по переработке молока и изготовлению сыров на сумму 33 000 000 руб.

Согласно пункту 4.3.11.1. соглашения от 04.07.2023 № 30-2023-002708 в редакции дополнительного соглашения от 13.11.2023 обязанностью получателя является, в том числе обязанность возвратить до 04.08.2025 неиспользованный в срок до 14.07.2025 остаток субсидии в бюджет Липецкой области.

Также истец указал, что последний отчет ответчиком представлен по состоянию на 01.07.2025, отчет о финансово-экономическом состоянии в соответствии с пунктом

4.3.7.2.3. соглашения от 04.07.2023 № 30-2023-002708, который должен быть представлен не позднее 15 января, ответчиком не представлен.

Ссылаясь на то, что СССППК «Моревский» грант не софинансирован собственными средствами в размере 13 200 000 руб., а также на то, что после 01.07.2025 кооперативом не предоставляются отчеты, истец направил ответчику требование от 29.08.2025 № И41-3525 о возврате суммы гранта в размере 19 800 000 руб. и уплате неустойки. Требование получено ответчиком 14.02.2026, однако оставлено без ответа и удовлетворения.

Нарушение ответчиком условий и порядка предоставления гранта и неисполнение требований истца послужило основанием для обращения Министерства сельского хозяйства Липецкой области в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно статье 78 БК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения, предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717,

предусмотрено участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий программы.

Постановлением администрации Липецкой области от 28.10.2013 № 485 утверждена государственная программа Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области».

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Липецкой области от 07.12.2022 № 243-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» субсидии предоставляются главными распорядителями средств областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на эти цели на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в порядке, установленном настоящей статьей и нормативным правовым актом о предоставлении субсидии.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной управлением финансов Липецкой области (часть 5 статьи 12 Закона Липецкой области от 07.12.2022 № 243-ОЗ).

Помимо условий, предусмотренных статьей 12 Закона Липецкой области от 07.12.2022 № 243-ОЗ, пунктом 92 приложения 19 к Закону Липецкой области от 07.12.2022 № 243-ОЗ также предусмотрены условия предоставления грантов, в том числе участие финансовых средств получателя гранта в размере не менее 40% планируемых затрат (без учета НДС) на финансовое обеспечение которых направлен грант; внесение в неделимый фонд кооператива имущества, приобретенного в целях развития материально-технической базы за счет средств гранта; осуществление своей деятельность и предоставление отчетности о реализации проекта, а также о сохранении созданных для трудоустройства на постоянную работу новых работников рабочих мест в рамках реализации проекта в течение не менее чем 5 лет со дня получения гранта; обеспечение ежегодного прироста объема реализации сельскохозяйственной продукции в течение не менее чем 5 лет с даты получения гранта (пункты 8, 9, 12, 13 части 92).

Пунктом 4.3.13.4. соглашения от 04.07.2023 № 30-2023-002708 также предусмотрена обязанность ответчика оплатить за счет собственных средств не менее 40% затрат, на финансовое обеспечение которых направлена субсидия, в течение 24 месяцев с даты поступления субсидии на счет получателя.

Материалами дела подтверждено, что сумма гранта перечислена на счет СССППК «Моревский» 14.07.2023 в размере 19 800 000 руб., следовательно, средства гранта должны были быть использованы ответчиком в срок не позднее 14.07.2025.

Между тем в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение условия участия финансовых средств кооператива в размере не менее 40% от стоимости расходов, софинансируемой за счет средств субсидии (гранта).

Таким образом, средства гранта не софинансированы собственными средствами ответчика, при этом решением Арбитражного суда Московской области от 30.12.2025 по делу № А41-42428/2025 с ФИО2 в пользу СССППК «Моревский» взыскана задолженность по договору поставки блочно-модульного здания, завода № 1 от 25.08.2023 в размере 19 800 000 руб.

Кроме того, из пояснений истца следует, что ответчиком после 01.07.2025 отчеты, предусмотренные пунктом 4.3.7.2.3. соглашения от 04.07.2023 № 30-2023-002708, не представлялись, что также является нарушением условий предоставления гранта.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Закона Липецкой области от 07.12.2022 № 243-ОЗ главные распорядители средств областного бюджета и орган государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения порядка и условий

предоставления субсидий, грантов в форме субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления.

В случае выявления нарушений порядка и условий предоставления субсидий, грантов в форме субсидий субсидия подлежит возврату в областной бюджет в размере субсидии, гранта в форме субсидии, использованной с нарушением порядка или условий, установленных при их предоставлении.

Оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ), принимая во внимание, что ответчиком доказательств возврата гранта не представлено, арбитражный суд признает требование истца о взыскании гранта в размере 19 800 000 руб. подлежащим удовлетворению.

Предметом иска также является требование Министерства сельского хозяйства Липецкой области о взыскании с СССППК «Моревский» 4 128 300 руб. пени за период с 14.07.2023 по 24.10.2025, продолжив начисление пени с 25.10.2025 за каждый день использования субсидии в размере 4 950 руб. до дня принятия решения.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Закона Липецкой области от 07.12.2022

№ 243-ОЗ получатели субсидий, грантов в форме субсидий обязаны возвратить в доход областного бюджета полученные в соответствующем отчетном финансовом году денежные средства и уплатить пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начала начисления пени, от размера субсидии, гранта в форме субсидии, использованной с нарушением целей, порядка или условий, установленных при их предоставлении, за каждый день использования субсидии, гранта в форме субсидии до даты их возврата: а) на основании требования главного распорядителя средств областного бюджета - не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного требования; б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При отказе от добровольного возврата указанных средств и уплаты пени главные распорядители средств областного бюджета обеспечивают их принудительное взыскание и перечисление в доход областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичное условие содержится в пункте 5.2.2. соглашения от 04.07.2023

№ 30-2023-002708.

Представленный истцом расчет пени произведен за период с 14.07.2023 по 24.10.2025 с применением ключевой ставки Банка России в размере 7,5% годовых: 19 800 000 х 834 х 1/300 х 7,5% = 4 128 300 руб.

Проанализировав расчет пени, арбитражный суд установил, что истец некорректно указал начало периода начисления неустойки.

В платежном поручении от 11.07.2023 № 1210 указано, что денежные средства в размере 19 800 000 руб. списаны со счета истца 14.07.2023.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, корректным является расчет неустойки с 15.07.2023 (дата начала пользования ответчиком грантом) по 07.04.2026 (дата объявления резолютивной части) в размере 4 940 100 руб. (19 800 000 х 998 х 7,5%), в удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании неустойки следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и исковые требования удовлетворены в части, государственная пошлина в размере 472 401 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Резолютивная часть

РЕШИЛ:

взыскать с сельскохозяйственного снабженческо-сбытового перерабатывающего потребительского кооператива «Моревский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 24 740 100 руб., в том числе 19 800 000 руб. задолженности,

4 940 100 руб. пени за период с 15.07.2023 по 07.04.2026.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного снабженческо-сбытового перерабатывающего потребительского кооператива «Моревский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 472 401 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.А. Добросоцкая