Постановление от 9 апреля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

09 апреля 2026 года Дело № А13-4090/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барабанщиковым Н.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-технический клуб Р.И.М.» ФИО2 (доверенность от 26.08.2024), от администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области посредством веб-конференции ФИО3 (доверенность от 12.01.2026),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-технический клуб Р.И.М.» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.09.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2025 по делу № А13-4090/2025,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Спортивно-технический клуб Р.И.М.» адрес: 161100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, адрес: 161100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация), в котором с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило признать недействительным выраженный в письме от 16.01.2025 № 150 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:05:0504011:122, площадью 820 кв.м и местоположением: Вологодская обл., г. Кириллов, а также обязать

Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12.09.2025 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2025 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 12.09.2025 и постановление от 15.12.2025, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, суды неверно истолковали положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) и в связи с этим необоснованно отказали в удовлетворении заявления.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 07.02.2017 № 04/17АЮ (далее – Договор), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:05:0504011:122, площадью 820 кв.м, с местоположением: Вологодская обл., г. Кириллов, и разрешенным использованием - отдых (рекреация) (далее – Участок), сроком на 10 лет с момента подписания протокола о результатах аукциона.

Участок передан арендатору по акту от 07.02.2017. Государственная регистрация Договора произведена 22.03.2017.

Общество 26.12.2024 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении Участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 в собственность за плату без проведения торгов.

Администрация письмом от 16.01.2025 № 150 сообщила Обществу об отказе в предоставлении в собственность Участка, сославшись на результаты проведенного натурного обследования, в ходе которого выявлено, что Участок по целевому назначению не используется, хозяйственная деятельность на нем не ведется.

Общество, посчитав указанный отказ незаконным и нарушающим его права на ведение предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций не установили совокупности оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.2 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.17 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на такой участок с приложением документов, необходимых для приобретения соответствующих прав.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: 1) осуществить подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принять решение о предоставлении земельного

участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю; 3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (далее - Закон № 58-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения Общества с заявлением) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации было вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением № 629.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629, в редакции, действующей на момент подачи Обществом заявления) в 2022 - 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами

землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к рекреационным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 98 ЗК РФ).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020

№ П/0412 (в редакции, действующей в период рассмотрения заявления Общества), для земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного назначения, соответствует вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0), который имеет описание «Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5».

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, определяемым установленным в отношении конкретного земельного участка соответствующим видом разрешенного использования.

Участок предоставлен Обществу в аренду в 2017 году.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, в том числе фотоматериалы спорной территории, суды установили, что инфраструктура, необходимая для отдыха (рекреации) в пределах Участка не создана, сведений об использовании Участка для проведения спортивных мероприятий или иных рекреационных целей, либо обустройства его для этих целей заявителем не представлено.

Вопреки доводам подателя жалобы, суды оценили представленные Обществом документы и обоснованно отметили, что размещение на Участке ограждения и мусорных контейнеров не свидетельствует об его использовании в рекреационных целях.

При таком положении суды, установив, что Общество, получив в 2017 году в аренду Участок, в течение более 7 лет не приступило к осуществлению на Участке рекреационной деятельности, исходя из общего смысла принятых антикризисных мер и содержания подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, в отсутствие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, правомерно отказали в удовлетворении требований Общества.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали оценку доводам и возражениям участвующих в деле лиц, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неверного решения по существу спора, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В связи с этим кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

Резолютивная часть

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.09.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2025 по делу № А13-4090/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спортивно-технический клуб Р.И.М.» - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Чуватина Судьи М.В. Захарова

ФИО1